АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5060/23 

Екатеринбург

26 сентября 2023 г.

 

Дело № А47-7801/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2023 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сафроновой А. А.,

судей Черемных Л. Н., Мындря Д. И.

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы индивидуального предпринимателя ФИО1 и акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург» на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2023 по делу № А47-7801/2021 Арбитражного суда Оренбургской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2.(доверенность от 25.06.2022), ФИО3.(доверенность от 25.06.2022);

акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург» -     ФИО4 (доверенность от 14.12.2022 №50).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, предприниматель ФИО1, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к акционерному обществу «Газпром газораспределение Оренбург» (далее – ответчик, общество) об обязании заключить договор от 17.06.2021 № 202106171300 на разработку проектной документации газопровода по адресу: 

<

...> в редакции истца, при этом пункт 2.1 в проекте договора изложить в следующей редакции: «Размер платы за осуществление мероприятий по подключению в пределах границ земельного участка заявителя определяется исходя из стандартизированных тарифных ставок, установленных приказом Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 23.12.2021 № 286-г с учетом предварительных технических параметров на основании расчета размера платы, и составляет      32 710 руб., в том числе налог на добавленную стоимость (далее – НДС)           20 процентов. Стоимость работ (услуг) по договору, для которых стандартизированные тарифные ставки не установлены, рассчитывается по прейскуранту исполнителя, действующему на момент заключения настоящего договора» (с учетом удовлетворения судом первой инстанции ходатайства предпринимателя ФИО1 об уточнении предмета иска в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Ответчиком подан встречный иск о расторжении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 03.03.2021 № (10)02-208s/000002-21, который определением от 21.09.2021 принят судом первой инстанции для совместного рассмотрения с первоначальным иском в соответствии со статьей 132 АПК РФ.

Кроме того, определением от 21.09.2021 суд первой инстанции в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Твой дом» (далее – общество «Твой дом»)

Решением суда первой инстанции от 08.11.2022 в удовлетворении первоначального иска отказано, встречный иск удовлетворен.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2023 решение первой инстанции изменено, в удовлетворении первоначального и встречного исках отказано.

Предприниматель ФИО1 и общество «Газпром газораспределение Оренбург» обратились в Арбитражный суд Уральского округа с кассационными жалобами, в которых, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, неполное исследование обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, просят названные решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив первоначальный и встречный иски.

По мнению предпринимателя ФИО1, отказывая в удовлетворении первоначального иска, суды неверно применили Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила № 1314) и Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547), сделав вывод о том, что договор от 17.06.2021 № 202106171300 не является публичным.

Общество «Газпром газораспределение Оренбург» полагает, что судом апелляционной инстанции не дана оценка его доводам в части невозможности исполнения договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 03.03.2021 № (10)02-208s/000002-21 (далее – договор от 03.03.2021 № (10)02-208s/000002-21) ввиду отсутствия технической возможности. В соответствии с методикой расчёта по СП 42-101-2003 данная система газораспределения: труба ПЭ100 SDR11 63x5,8 протяжённостью L=1204,6м с давлением в начале трассы Рвх=0.30Мпа способна пропустить объём газа \/=465мЗ/ч; с учетом существующих и заявленных потребителей потребления газа составляет \/=443,5мЗ/ч., т.е. техническая возможность подключения предпринимателя ФИО1 на 10.02.2023 от газопровода среднего давления к котельной жилого дома по адресу: 

<

...>, принадлежащего - обществу «Твой дом», отсутствует.

Кроме того, общество «Газпром газораспределение Оренбург» указывает, что судом апелляционной инстанции оставлено без внимания то обстоятельство, что основной абонент (общество «Твой дом») не предоставил согласие на врезку в принадлежащий ему газопровод среднего давления к котельной жилого дома по адресу: 

<

...>, а предложение общества «Газпром газораспределение Оренбург» об изменении точки врезки и подключении в газораспределительную сеть, принадлежащую ответчику, предпринимателем ФИО1 отклонено.

Общество «Газпром газораспределение Оренбург» полагает, что обстоятельства, из которых исходили стороны, заключая договор от 03.03.2021 № (10)02-208s/000002-21, настолько существенно изменились, что исполнение договора со стороны ответчика стало невозможным.

В отзыве на кассационную жалобу, предприниматель просит постановление в части встречного иска оставить без изменения, кассационную жалобу общества «Газпром газораспределение Оренбург» - без удовлетворения.

При рассмотрении указанных кассационных жалоб, предпринимателем ФИО1 поддержаны ходатайства, изложенные в возражениях на кассационную жалобу общества «Газпром газораспределение Оренбург», от 25.08.2023 исх. № 202308251818.

Предпринимателем ФИО1 заявлено ходатайство о назначении по делу судебной-технической экспертизы по определению давности изготовления документов, предоставленных обществом «Газпром газораспределение Оренбург»: договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения от 19.08.2022  №(10)02-208s/000008-22 и договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения от 06.09.2022 №(10)02-208sm/000020-22. Перед судебным экспертом  предприниматель ФИО1 просит поставить вопрос о соответствии даты выполнения подписей лиц, указанных в документах, датам, отраженным в документах; в случае их несоответствия истец предлагает поставить перед экспертом вопрос о периоде времени фактического выполнения подписей. 

Кроме того, предпринимателем ФИО1 заявлено ходатайство о запросе полномочий и соответствия организаций, изготовивших гидравлический расчёт от 10.02.2023  и письмо от 20.02.2023 № 14/23 об уровне шума от газового оборудования газопоршневой электроустановки.

Рассмотрев указанные ходатайства, суд округа не усмотрел оснований для их удовлетворения, поскольку в силу статьи 286 АПК РФ установление обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств не входит в компетенцию суда округа, дополнительные доказательства не могут быть приобщены к материалам дела на стадии кассационного обжалования вступивших в законную силу судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, предприниматель ФИО1 09.12.2020 обратилась в общество «Газпром газораспределение Оренбург» с заявкой         № 310 о подключении (технологическим присоединении) к сети газораспределения объекта капитального строительства - Газопоршневая установка KG-200S, расположенного по адресу: 

<

...>, планируемая величина максимально часового расхода газа 60,2 куб.м. 

Письмом от 11.12.2020 № (10)02-12/2826 общество «Газпром газораспределение Оренбург» уведомило предпринимателя ФИО1 о приостановлении рассмотрения заявки ввиду того, что к заявке не приложено согласие основного абонента на подключение к сетям газораспределения основного абонента (газопровод среднего давления к котельной жилого дома по адресу: 

<

...>, Д=63мм, собственник общество «Твой дом») в соответствии с пунктом 69 «ж» Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1314 от 30.12.2013. 

Истец представил письмо общества «Твой дом» от 28.01.2021 № 1 в адрес общества «Газпром газораспределение Оренбург» о том, что общество «Твой дом» разрешает предпринимателю ФИО1 для объекта, расположенного по адресу: 

<

...> произвести врезку в подземный газопровод среднего давления Д63мм, принадлежащий обществу «Твой дом».

Сторонами спора заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 03.03.2021 № (10)02-208s/000002-21.

Согласно указанному договору общество «Газпром газораспределение Оренбург» (исполнитель) принимает на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства газопоршневая установка KG-200S к сети газораспределения, принадлежащей основному абоненту на праве собственности или ином законном основании, с учетом максимальной нагрузки газоиспользующего оборудования; заявитель (предприниматель ФИО1) принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению в пределах границ принадлежащего земельного участка: 

<

...>, кадастровый номер 56:43:0119006:16 в соответствии с условиями настоящего договора, а также оплатить услуги по подключению. 

В соответствии с пунктом 5 договора исполнитель обязан: 

- разработать проектную документацию на создание (реконструкцию) сети газораспределения: «Газопровод к объекту: Газопоршневая установка KG200S Орск г, Горького ул, д. 31 А» до точки (точек) подключения (технологического присоединения) на границе земельного участка заявителя (проект газоснабжения) и получить на нее положительное заключение экспертизы (при необходимости создания сети газораспределения) в случае, предусмотренном законодательством Российской Федерации; 

- направить заявителю информацию о расположении точки подключения (технологического присоединения) в течение 5 рабочих дней после окончания разработки проектной документации, но не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), установленных в настоящем договоре; 

- осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки (точек) подключения, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 настоящего договора; 

- проверить выполнение заявителем технических условий при условии обеспечения заявителем доступа исполнителя к объекту капитального строительства в срок не позднее чем за 14 дней до дня подключения к сетям газораспределения и составить акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по форме согласно приложению № 2 (далее - акт о готовности сетей), являющийся неотъемлемой частью настоящего договора; - осуществить действия по 1 подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного настоящим договором дня подключения (технологического присоединения), но не ранее подписания акта о готовности сетей. 

Согласно пункту 7 заявитель обязан: 

- осуществить мероприятия по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка; 

- разработать на основании технических условий проектную документацию (в случае, предусмотренном законодательством Российской Федерации) о создании сети газопотребления от точки (точек) подключения (технологического присоединения) до газоиспользующего оборудования (информацию о точках подключения направляет исполнитель); 

- представить исполнителю 1 экземпляр раздела утвержденной в установленном порядке проектной документации, который включает в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации заявителем предусмотрена законодательством Российской Федерации); 

- в случае внесения изменений в проектную документацию, влекущих изменение указанного в настоящем договоре максимального часового расхода газа, в течение 3 дней, направить исполнителю предложение о внесении соответствующих изменений в настоящий договор (изменение заявленного максимального часового расхода газа не может превышать величину, указанную в технических условиях); 

- обеспечить создание сети газопотребления на принадлежащем заявителю земельном участке от точки (точек) подключения (технологического присоединения) до газоиспользующего оборудования; 

- уведомить исполнителя о выполнении технических условий после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка заявителя, предусмотренных техническими условиями; 

- обеспечить исполнителю доступ к объектам капитального строительства для проверки выполнения технических условий и готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению и пуску газа в согласованные с исполнителем сроки, но не позднее 14 дней до дня подключения; - внести плату за подключение (технологическое присоединение) в размере и сроки, которые установлены настоящим договором; 

- подписать акт о готовности сетей в день его составления исполнителем. 

Впоследствии общество «Твой дом» направило в адрес общества «Газпром газораспределение Оренбург» письмо от 31.03.2021 исх. 4 об отзыве согласия на врезку в поземный газопровод среднего давления, ранее данного предпринимателю ФИО1 

Общество «Газпром газораспределение Оренбург» направило обществу «Твой дом» письмо от 08.07.2021 № (10)05-06/2699, в котором указало на наличие спора между обществом «Газпром газораспределение Оренбург» и предпринимателем ФИО1 ввиду отзыва обществом «Твой дом» согласия на врезку предпринимателя ФИО1 и просило повторно рассмотреть вопрос о даче согласия на врезку в подземный газопровод среднего давления, принадлежащий обществу «Твой дом».

Общество «Твой дом» письмом от 09.07.2021 подтвердило сведения, ранее изложенные в письме от 31.03.2021 исх. № 4, вновь возразив против подключения предпринимателя ФИО1 к принадлежащему обществу «Твой дом» газопроводу среднего давления. 

Кроме того, предприниматель ФИО1 обратилась к обществу «Газпром газораспределение Оренбург» с заявкой на заключение договора на разработку проектной документации газопровода по адресу: 

<

...>. 

Ответчик письмом от 13.05.2021 № (10)-05-06/1761 отказал в заключении договора на разработку проектной документации газопровода по адресу: 

<

...>, ввиду отзыва согласия основного абонента на врезку и направления филиалом ответчика уведомления о расторжении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 03.03.2021 № (10)02-208s/000002-21. 

Общество «Газпром газораспределение Оренбург» письмом от 06.08.2021 № (10)-05-06/3152 известило предпринимателя ФИО1 о невозможности рассмотрения проекта договора от 17.06.2021  № 202106171300 до разрешения арбитражным судом встречного иска о расторжении договора от 03.03.2021      № (10)02-208s/000002-21, разъяснив, что законодательство не накладывает никаких ограничений по привлечению подрядных организаций для выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в границах земельного участка заявителя. 

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения сторон с первоначальным и встречными исками в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив отсутствие правовых оснований для понуждения ответчика к заключению договора от 17.06.2021  № 202106171300, отказал в удовлетворении первоначального иска и удовлетворил встречный иск, придя к выводу, что отсутствие согласие основного абонента препятствует обществу «Газпром газораспределение Оренбург» исполнить договор от 03.03.2021 № (10)02-208s/000002-21.

Суд апелляционной инстанции решение первой инстанции изменил, отказав в удовлетворении как первоначального, так и встречного исков, в части  первоначального иска суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, отказывая в удовлетворении встречного иска, суд апелляционной инстанции исходил из отсутствия существенного изменения обстоятельств, являющихся основанием для расторжения договора от 03.03.2021 № (10)02-208s/000002-21 в судебном порядке.

Выводы судов в части отказа в удовлетворении первоначального иска являются правильными и соответствуют нормам права.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством. 

Согласно пункту 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. 

Если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 названного Кодекса). 

Из содержания приведенной нормы пункта 4 статьи 445 ГК РФ следует, что требование о понуждении заключить договор можно предъявить только к лицу, для которого заключение договора является обязательным в соответствии с названным Кодексом или иными законами. 

Согласно пункту 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ заинтересованная в заключение договора сторона направляет другой стороне, для которой заключение договора обязательно, оферту (проект договора). Последняя должна в течение тридцати дней со дня получения проекта рассмотреть его и направить оференту извещение об акцепте, отказе от него либо извещение об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора).

В случае уклонения стороны, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). 

Таким образом, по смыслу статей 426, 445 ГК РФ обратиться в суд с иском о понуждении заключить публичный договор может только контрагент обязанной стороны. 

Отказывая в удовлетворении первоначального иска, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу, что договор на разработку проектной документации строительства газопровода в пределах границ земельного участка, принадлежащего правообладателю, не является публичным договором, а обстоятельства, которые могли бы явиться основанием для понуждения ответчика к заключению спорного договора, отсутствуют. 

В соответствии с пунктом 88 Правил № 1314 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем, кроме случаев, указанных во втором предложении подпункта «а» пункта 83, абзаце втором названного пункта и в пункте 112 Правил (пункт 88 Правил № 1314). 

Абзацем вторым пункта 88 Правил № 1314 предусмотрено, что заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка. В этом случае исполнитель в течение 10 рабочих дней после дня получения письменного обращения направляет заявителю расчет размера платы за подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка заявителя, величина которой устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. 

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 14.10.2014        № АПЛ14-429 разъяснил, что Правила № 1314, не накладывают на хозяйствующих субъектов, не являющихся газораспределительными организациями, ограничения на производство работ, связанных с проектированием и строительством сетей газораспределения в пределах границ земельного участка, принадлежащего правообладателю, а также не исключают возможность осуществления таких работ вне территории земельного участка по договору с газораспределительной организацией. 

Кроме того, в случаях, перечисленных в пункте 112 Правил № 1314, названные хозяйствующие субъекты вправе выполнять работы по проектированию и строительству газораспределительных сетей за границами участка правообладателя. 

Кроме того, второй абзац пункта 88 Правил № 1314 не освобождает заявителя в случае необращения к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка осуществить такие мероприятия за свой счет самостоятельно путем обращения в иную уполномоченную на то организацию. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021      № 1547 утверждены Правила № 1547.. 

Согласно пункту 12 Правил № 1547 заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа. 

В случае если заявитель обратился к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по строительству газопровода от границ земельного участка до объекта капитального строительства, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, в договоре о подключении указываются расчет размера платы за подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка заявителя, и (или) расчет размера стоимости услуг по установке газоиспользующего оборудования, и (или) расчет размера стоимости услуг по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства и (или) по установке прибора учета газа, величины которых устанавливаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации», и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (пункт 13 Правил № 1547).

С учетом приведенного нормативного регулирования суды пришли к обоснованным выводам, что договор на разработку проектной документации строительства газопровода в пределах границ земельного участка, принадлежащего правообладателю, не является публичным, а потому правовых оснований для понуждения общества «Газпром газораспределение Оренбург» к заключению договора от 17.06.2021 № 202106171300, в редакции предлагаемой предпринимателем ФИО1, не имеется.

Доводы предпринимателя ФИО1 об обратном основаны на неверном толковании норм права.

Относительно встречного иска суд кассационной инстанции полагает необходимым указать следующее.

Заявляя требование о расторжении договора от 03.03.2021                            № (10)02-208s/000002-21, общество «Газпром газораспределение Оренбург» ссылалось на отзыв согласия основного абонента (общества «Твой дом») на подключение к принадлежащей ему сети газораспределения.

Судами установлено, что 18.11.2015 принят законченный строительством объект газораспределительной сети - газопровод среднего давления к котельной дома по адресу: 

<

...>, заказчиком строительства выступало общество «Твой дом».

Согласно отзыву и пояснениям представителя общества «Твой дом», изложенным в судебном заседании 28.03.2022, между предпринимателем ФИО1 и обществом «Твой дом» имелась договоренность о возмездности согласия на подключение к газопоршневой установки, принадлежащей истцу, к газопроводу среднего давления, принадлежащему обществу «Твой дом». 

Письмом от 28.01.2021 № 1, направленным на электронную почту предпринимателя ФИО1, общество «Твой дом» выразило согласие на подключение истца к газопроводу среднего давления и выставило счет на оплату. Третье лицо полагает, что  названное письмо следует рассматривать как проект согласия, подлинное письмо истцу не направлялось. Поскольку условие о возмездности истцом не соблюдено, общество «Твой дом» направило в  общество «Газпром Газораспределение Оренбург» письма об отзыве согласия на врезку в газопровод среднего давления от 31.03.2021 и от 09.07.2021.

Полагая, что отзыв согласия основного абонента указывает на существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, общество «Газпром газораспределение Оренбург» обратилось с встречным иском в арбитражный суд.

Согласившись с доводами ответчика, суд первой инстанции удовлетворил встречный иск.

Отменяя решение суда первой инстанции в части удовлетворения встречного иска, суд апелляционной инстанции правомерно учитывал следующее.

В соответствии со статьей 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только в при существенном нарушении договора другой стороной, а также в случаях, предусмотренных законом или договором. 

Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (пункт 1 статьи 451 ГК РФ). 

В соответствии с пунктом 2 статьи 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона. 

В силу пункта 3 статьи 451 ГК РФ при расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) под системой газоснабжения следует понимать имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительной системой является имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям; газотранспортная организация - организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях. 

Данные понятия в системе действующего правового регулирования, направлены в том числе на обеспечение определенности правового статуса участников правоотношений в сфера газоснабжения, к числу которых относятся и собственники газораспределительных сетей и газотранспортные организации и на формирование экономически обоснованных цен (тарифов) в сфере газоснабжения. 

В соответствии со статьей 27 Закона № 69-ФЗ организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Предназначенный для транспортировки указанными организациями газ должен соответствовать требованиям, утвержденным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

В первую очередь доступ к свободным мощностям принадлежащих указанным в части первой настоящей статьи организациям газотранспортных и газораспределительных сетей предоставляется поставщикам для транспортировки отбензиненного сухого газа, получаемого в результате переработки нефтяного (попутного) газа. 

Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. 

В целях создания технической возможности технологического присоединения к газораспределительной сети объектов капитального строительства, в отношении которых лицом, обратившимся в газораспределительную организацию с заявкой о таком технологическом присоединении, получен отказ в выдаче технических условий на технологическое присоединение объектов капитального строительства к газораспределительной сети по причине отсутствия пропускной способности объектов газотранспортных систем, принадлежащих организациям - собственникам систем газоснабжения, такие организации обязаны проводить мероприятия, направленные на увеличение пропускной способности объектов принадлежащих им газотранспортных систем в объеме, превышающем объем неудовлетворенных заявок, в соответствии с критериями и в порядке, определяемыми Правительством Российской Федерации. 

Согласно пункту 34 Правил № 1314 в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газопотребления, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое не оказывает услуг по транспортировке газа (основной абонент), технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения которой присоединена сеть газопотребления, принадлежащая основному абоненту. 

В случае если заявителем является лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газопотребления основного абонента, запрос о предоставлении технических условий должен содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газопотребления. 

Согласно пункту 2 Правил № 1314 правовым статусом основного абонента обладает исключительно потребитель газа, владеющий на праве собственности или на ином законном основании сетями газораспределения и (или) газопотребления. 

Применительно к обстоятельствам настоящего дела основным абонентом является общество «Твой дом». 

Как установлено судами, на дату заключения договора от 03.03.2021        № (10)02-208s/000002-21 обществом «Твой дом», как основным абонентом, было дано согласие на подключение объекта истца к принадлежащему основному абоненту участку сети газоснабжения. 

После получения указанного согласия сторонами спора заключен договор от 03.03.2021 № (10)02-208s/000002-21. 

Доказательств подготовки и выдачи технических условий и совершения иных мероприятий во исполнение договора от 03.03.2021 № (10)02-208s/000002-21 обществом «Газпром газораспределение Оренбург» материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 1314 основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

Таким образом, основанием отказа в выдаче технических условий подключения к существующей сети основного абонента является отсутствие технической возможности такого подключения.

С учетом положений статьи 27 Закона № 69-ФЗ (в редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации») последующий отзыв обществом «Твой дом» письмами от 31.03.2021, от 09.07.2021 ранее выданного истцу согласия на подключение является неправомерным, в связи с чем подобные действия третьего лица, как участника гражданских правоотношений, верно не признаны судом апелляционной инстанции добросовестными (статья 10 ГК РФ).

Учитывая изложенное, является обоснованным вывод суда апелляционной инстанции о том, что в рамках данного дела отказ основного абонента от ранее выданного согласия на подключение к газопроводу среднего давления не подлежит квалификации в качестве существенного изменения обстоятельств, позволяющего расторгнуть договор от 03.03.2021 № (10)02-208s/000002-21 в судебном порядке.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении встречного иска, суд апелляционной инстанции также указал, что доказательства в подтверждение отсутствия технической возможности для подключения объекта истца в материалы дела не представлены.

Указанный вывод суда апелляционной инстанции является необоснованным, поскольку сделан без исследования и оценки доводов общества «Газпром газораспределение Оренбург» об утрате технической возможности для подключения объекта истца и доказательств, представленных ответчиком с дополнительными возражениями на апелляционную жалобу предпринимателя ФИО1 от 20.02.2023 (техническое соглашение к договору поставки газа от 07.11.2017 №56-4-9043/18, договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства в сети газораспределения от 06.09.2022, заключенный между обществом «Газпром газораспределение Оренбург» и обществом с ограниченной ответственностью «Орхидея», договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства в сети газораспределения от 19.08.2022, заключенный между обществом «Газпром газораспределение Оренбург» и обществом «Твой дом», гидравлический расчет со схемой потребителя, заявка о заключении договора о  подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства в сети газораспределения с договором от 14.09.2021 № (10)02-28/000044-21 и акт о подключении, ответ общества с ограниченной ответственностью «Проект» по размещению газопоршневой установки KG-200S, л.д. 111-139, т. 3).

Согласно протоколу судебного заседания Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2023 указанные дополнительные возражения общества «Газпром газораспределение Оренбург» на апелляционную жалобу предпринимателя ФИО1 приобщены к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ, а потому подлежали исследованию и оценке при рассмотрении спора в суде апелляционной инстанции (л.д.149-150, т. 3).

Поскольку наличие технической возможности для подключения объекта истца к газопроводу основного абонента и возможность реального исполнения договора от 03.03.2021 № (10)02-208s/000002-21 со стороны ответчика имеют существенное значение при разрешении встречного иска, то без исследования и оценки указанных доказательств, представленных обществом «Газпром газораспределение Оренбург» в материалы дела, вывод суда апелляционной инстанции о непредоствлении доказательств отсутствия технической возможности для подключения объекта истца является преждевременным.

Принимая во внимание возражения истца, выдвигаемые в суде кассационной инстанции против доказательств, представленных ответчиком в суде апелляционной инстанции, учитывая полномочия и компетенцию суда первой инстанции и особенности рассмотрения дела апелляционным судом (статья 266 АПК РФ), суд кассационной инстанции полагает возможным отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в части встречных исковых требований и распределения судебных расходов по первой и апелляционной инстанциям, направив в отменной части дело на рассмотрение в суд первой инстанции (пункт 3 части 1 статьи 287 АПК РФ). 

При новом рассмотрении дела суду следует устранить отмеченные недостатки, с учетом мотивировочной части настоящего постановления определить круг обстоятельств, подлежащих установлению, полно и всесторонне исследовать представленные в материалы дела доказательства, применить подлежащие применению нормы материального права, дать надлежащую правовую оценку доводам сторон и разрешить спор в соответствии с нормами действующего законодательства. 

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 08.11.2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2023 по делу № А47-7801/2021 по тому же делу отменить в части встречных исковых требований и распределения судебных расходов по первой и апелляционной инстанциям. 

В отмененной части дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Оренбургской области. 

В остальной части постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2023 по делу № А47-7801/2021 Арбитражного суда Оренбургской области оставить без изменения. 

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий                                             А.А. Сафронова 

 

Судьи                                                                          Л.Н. Черемных 

 

                                                                                      Д.И. Мындря