Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980 

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-11322/2024

15 августа 2025 года

город Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 04.08.2025

Мотивированное решение изготовлено 15.08.2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Аринчёхиной А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Подрясовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к администрации муниципального района "Булунский улус (район)" Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>), к обществу с ограниченной ответственностью газоспасательная служба "Газспассервис" (ИНН

<

***>; ОГРН

<

***>) о признании недействительным муниципальный контракт №1-07 от 02.07.2024, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и акционерное общество «Сахаэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 по служебному удостоверению ТО № 281092; 

от ответчика ООО «Газспассервис»: ФИО2 по доверенности от 04.12.2024 № б/н со сроком действия 3 года (подлинник) (л.д.127), диплом об образовании (л.д.128); 

от третьего лица АО «Сахаэнерго»: ФИО3 по доверенности от 01.01.2024 № 26 со сроком действия по 31.12.2025, диплом об образовании;

УСТАНОВИЛ:

Восточно-Сибирская транспортная прокуратура (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее - истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального района "Булунский улус (район)" Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и обществу с ограниченной ответственностью газоспасательная служба "Газспассервис" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее - ответчики) о признании недействительным муниципального контракта от 02.07.2024 № 1-07. 

Определением суда от 09.01.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>). 

Определением суда от 20.05.2025 в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Сахаэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>). 

Суд в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие надлежаще извещенного о времени и месте проведения судебного заседания ответчика (АМР "Булунский улус (район)" РС (Я) и третьего лица (УФАС по РС (Я)) в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От третьего лица АО «Сахаэнерго» в материалы дела нарочно представлено ходатайство во исполнение определения от 29.07.2025 № СЭ-5731, с приложениями согласно перечню.

Представленные доказательства приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель третьего лица устно заявил ходатайство о привлечении специалиста третьего лица, который занимался данным вопросом, для дачи пояснений, в том числе, где находилось судно: на суше или на море.

Согласно части 1 статьи 55 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации специалистом в арбитражном суде является лицо, обладающее необходимыми знаниями по соответствующей специальности, осуществляющее консультации по касающимся рассматриваемого дела вопросам.

Как разъяснено в пункте 40 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", в целях получения разъяснений, консультаций и выяснения профессионального мнения лиц, обладающих теоретическими и практическими познаниями по существу разрешаемого арбитражным судом спора, суд, рассматривающий дело в качестве суда первой инстанции, может привлекать специалиста (часть 1 статьи 87.1 АПК РФ). Согласно положениям части 2 статьи 55.1, части 1 статьи 87.1 АПК РФ специалист может быть привлечен в процесс как по ходатайству лиц, участвующих в деле, так и по инициативе арбитражного суда. Задача специалиста в судебном заседании состоит в оказании содействия суду и лицам, участвующим в деле, в исследовании доказательств. Если из консультации специалиста следует, что имеются обстоятельства, требующие дополнительного исследования или оценки, суд может предложить сторонам представить дополнительные доказательства, разъяснить сторонам право на заявление ходатайства о назначении экспертизы.

Данная норма не носит императивного характера, а предусматривает рассмотрение ходатайства и принятие судом решения об удовлетворении либо отклонении ходатайства. Привлечение специалиста является правом, а не обязанностью суда. По смыслу статьи 55.1 АПК РФ специалист привлекается только в том случае, если суд не может рассмотреть вопрос, который требует необходимых познаний по соответствующей специальности

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу об отсутствии необходимости привлечения специалиста, поскольку имеющиеся в материалах дела доказательствам позволяют суду рассмотреть дело без его привлечения.

Учитывая наличие в деле достаточного объема доказательств для разрешения спора по существу, судом отказано в удовлетворении ходатайства третьего лица об участии в судебном заседании в качестве представителя АО «Сахаэнерго» (инспектора) для пояснения, о чем отражено в протоколе судебного заседания от 04.08.2025.

Представитель истца в полном объеме поддержал исковые требования.

Представитель ответчика с иском не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель третьего лица с иском не согласился, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, изучив и исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как следует из материалов дела, Восточно-Сибирской транспортной прокуратурой в ходе мониторинга СМИ установлено, что 02.07.2024 в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), администрацией муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) (далее – администрация МР «Булунский район», заказчик) с ООО Газоспасательная служба «Газспассервис» (далее – ООО «Газспассервис», исполнитель, подрядчик) заключен муниципальный контракт № 1-07 на выполнение работ по очистке судна «Днепр» от нефтесодержащей жидкости в условиях угрозы чрезвычайной ситуации на акватории морского порта Тикси (далее – Контракт) на сумму 49 888 051,04 рублей. Срок исполнения Контракта определен сторонами до 30.09.2024.

Согласно Техническому заданию, являющемуся приложением к Контракту, выполнение работ по очистке судна «Днепр» от нефтесодержащей жидкости оказывается в соответствии с положениями Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

Контракт заключен на основании распоряжения и.о. главы Администрации Муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) ФИО4 от 28.06.2024 № 247-р «О заключении контракта на «выполнение работ по очистке судна Днепр и загрязненной воды» в районе п. Тикси Булунского улуса (района) РС (Я)»» (далее – распоряжение № 247-р). 

Распоряжением № 247-р предусмотрено, что контракт заключается с единственным поставщиком без проведения конкурсных процедур в целях недопущения разлива нефтепродуктов в акваторию залива Буор-хая в п. Тикси моря Л-вых на основании перечня поручений Главы Республики Саха (Якутия) по итогам рабочей поездки 1 июля 2023 года в п. Тикси Булунского района от 04.09.2023 №Пр-10-19-АТ об организации выполнения неотложных работ по очистке судна Днепр от нефтепродуктов, протокола совещания по вопросу очистки судна Днепр в п. Тикси Булунского района под руководством Постоянного представителя РС (Я) при Президенте Российской Федерации - Первого заместителя Председателя Правительства РС (Я) от 03.05.2024 № Прб/н, протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности МР «Булунский улус» № 14 от 13.06.2024, распоряжения о введении режима повышенной готовности муниципального характера №226-р от 13.06.2024, акта визуального обследования судна Днепр в п. Тикси Булунского района РС (Я) постоянной депутатской комиссией от 16 июля 2021 года. 

Согласно распоряжению о введении повышенной готовности муниципального характера от 13.06.2024 № 226-р на территории п. Тикси Булунского муниципального образования введён режим функционирования повышенной готовности муниципального характера в целях предотвращения угрозы загрязнения акватории залива Буор-Хая.

В октябре 2022 года Якутской транспортной прокуратурой на основании публикации, размещенной в сети «Интернет» о возможном разливе нефтепродуктов с судна «Днепр», проведена проверка, по результатам которой установлено, что ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» в нарушение положений Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, требование об удалении данного судна в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) не вносилось. 

Для устранения выявленных нарушений Якутским транспортным прокурором 02.11.2022 внесено представление руководителю ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики», главе МО «Булунский район», по итогам рассмотрения представлений Федеральным государственным бюджетным учреждением «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) направлено требование о необходимости принятия мер по удалению данного судна. 

Кроме этого, Восточно-Сибирским транспортным прокурором в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) направлена информация о необходимости принятия незамедлительных мер по удалению данного судна. 

25.08.2023 заместителем председателя Правительства Республики Саха (Якутия) утвержден план мероприятий (дорожная карта) по подъему и удалению затонувшего судна «Днепр». Указанным планом предусмотрены соответствующие мероприятия, определены сроки их исполнения, а также ответственные лица. 

Согласно данному плану очистка судна «Днепр» от нефтепродуктов должна быть проведена в срок до 30.10.2023. Ответственными исполнителями, а именно, Госкомобеспечения Республики Саха (Якутия), Министерством по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия), в 2023 году мероприятия по очистке судна «Днепр» не проведены в связи с низкими температурами и отсутствием финансирования.

На основании пункта 2 рабочего совещания по вопросу утилизации судна «Днепр» при Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 11.10.2023 принято решение о проведении очистки судна «Днепр» и утилизации загрязненных нефтепродуктов в теплое время года, в период с июля по сентябрь 2024 года. 

По мнению Прокуратуры, проведение работ по очистке судна «Днепр» от нефтесодержащей жидкости не отвечало признаками чрезвычайности, органы государственной власти Республики Саха (Якутия) и муниципального образования были проинформированы о возможном загрязнении акватории залива Буор-Хая заблаговременно, о чем также свидетельствуют акт визуального обследования судна Днепр в п. Тикси Булунского района РС (Я) постоянной депутатской комиссией от 16.07.2021, перечень поручений Главы Республики Саха (Якутия) по итогам рабочей поездки 01.07.023 в п. Тикси Булунского района от 04.09.2024 №Пр-10-19-АТ об организации выполнения неотложных работ по очистке судна Днепр от нефтепродуктов, представление Якутской транспортной прокуратуры от 02.11.2022, план мероприятий (дорожная карта) по подъему и удалению затонувшего судна «Днепр», утвержденный заместителем председателя Правительства Республики Саха (Якутия).

Исходя из изложенного истец полагает, что администрация Муниципального района «Булунский улус» имела возможность прогнозировать и контролировать сложившуюся ситуацию в течение определенного периода времени, поскольку уже в 2022 году имело информацию о необходимости очистки судна «Днепр» от нефтесодержащей жидкости, в связи с чем не могло не прогнозировать усугубление ситуации.

В ходе проверки также установлено, что ООО «Газспассервис» на момент заключения контракта не отвечал требованиям, предъявляемым заказчиком к исполнителю. 

Так, согласно Техническому заданию подрядчик должен обладать квалификационными требованиями, в том числе иметь свидетельство на право ведения аварийно-спасательных работ и лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортирования, обработке, утилизации, обезвреживании, размещению отходов I-IV классов опасности.

Техническим заданием предусмотрено, что жидкость, откаченная из трюмов бесхозяйного судна «Днепр», подлежит разделению на фазы «воданефтепродукт» с последующей доочисткой воды и приведению к требуемым показателям, нефтепродукты (нефтесодержащие шламы) подлежат использованию и/или утилизации, то есть подлежат обработке и утилизации. 

Вместе с тем, установлено, что по состоянию на 02.07.2024 ООО «Газспассервис» имел лицензию только на сбор, транспортирование, обезвреживание и размещение отходов III-IV классов опасности, что свидетельствует о заведомой невозможности исполнения условий заключенного контракта.

ООО «Газспассервис» 24 августа 2021 года получено свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, сроком действия до 24.08.2024 (то есть до окончания срока действия Контракта). 

Бесхозяйное судно «Днепр» расположено в границах внутренних морских вод Российской Федерации, что свидетельствует о невозможности привлечения ООО «Газспассервис» к выполнению работ по очистке судна «Днепр» от нефтесодержащей жидкости в условиях угрозы чрезвычайной ситуации на акватории морского порта Тикси в связи с непрохождением установленной процедуры аттестации по видам аварийно-спасательных работ.

Прокурор, полагая, что спорный договор заключен при явном несоответствии Закону № 44-ФЗ, что не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и соблюдения баланса публичных и частных интересов и, как следствие, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон № 44-ФЗ). 

По правилам пункта 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) и состоит из названного федерального закона и других федеральных законов, регулирующих данные отношения. 

Таким образом, при разрешении споров, вытекающих из государственных (муниципальных) контрактов, следует руководствоваться нормами Закона № 44-ФЗ, толкуемыми во взаимосвязи с положениями ГК РФ, а при отсутствии специальных норм - непосредственно нормами ГК РФ. 

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона № 44-ФЗ). 

В силу части 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношении должны действовать добросовестно, никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. 

Исходя из статьи 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). 

В силу статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться иные последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Согласно пункту 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25) применительно к статьям 166 и 168 названного Кодекса под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. 

Из разъяснений, приведенных в абзаце 2 пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25, следует, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

При этом согласно части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям указанного закона. 

В соответствии со статьей 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1). 

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям этого закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2). 

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Контракт заключен на основании распоряжения и.о. главы Администрации Муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) ФИО4 от 28.06.2024 № 247-р «О заключении контракта на «выполнение работ по очистке судна Днепр и загрязненной воды» в районе п. Тикси Булунского улуса (района) РС (Я)»» (далее – распоряжение № 247-р). 

Распоряжением № 247-р предусмотрено, что контракт заключается с единственным поставщиком без проведения конкурсных процедур в целях недопущения разлива нефтепродуктов в акваторию залива Буор-хая в п. Тикси моря Л-вых на основании перечня поручений Главы Республики Саха (Якутия) по итогам рабочей поездки 1 июля 2023 года в п. Тикси Булунского района от 04.09.2023 №Пр-10-19-АТ об организации выполнения неотложных работ по очистке судна Днепр от нефтепродуктов, протокола совещания по вопросу очистки судна Днепр в п. Тикси Булунского района под руководством Постоянного представителя РС (Я) при Президенте Российской Федерации - Первого заместителя Председателя Правительства РС (Я) от 03.05.2024 № Прб/н, протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности МР «Булунский улус» № 14 от 13.06.2024, распоряжения о введении режима повышенной готовности муниципального характера №226-р от 13.06.2024, акта визуального обследования судна Днепр в п. Тикси Булунского района РС (Я) постоянной депутатской комиссией от 16 июля 2021 года. 

Согласно распоряжению о введении повышенной готовности муниципального характера от 13.06.2024 № 226-р на территории п. Тикси Булунского муниципального образования введён режим функционирования повышенной готовности муниципального характера в целях предотвращения угрозы загрязнения акватории залива Буор-Хая.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - ФЗ № 68) установлено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. 

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов. 

В соответствии с частью 2 статьи 11 ФЗ № 68 органы местного самоуправления вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

В октябре 2022 года Якутской транспортной прокуратурой на основании публикации, размещенной в сети «Интернет» о возможном разливе нефтепродуктов с судна «Днепр», проведена проверка, по результатам которой установлено, что ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» в нарушение положений Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, требование об удалении данного судна в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) не вносилось. 

Для устранения выявленных нарушений Якутским транспортным прокурором 02.11.2022 внесено представление руководителю ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики», главе МО «Булунский район», по итогам рассмотрения представлений Федеральным государственным бюджетным учреждением «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) направлено требование о необходимости принятия мер по удалению данного судна. 

Кроме этого, Восточно-Сибирским транспортным прокурором в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) направлена информация о необходимости принятия незамедлительных мер по удалению данного судна. 

25.08.2023 заместителем председателя Правительства Республики Саха (Якутия) утвержден план мероприятий (дорожная карта) по подъему и удалению затонувшего судна «Днепр». Указанным планом предусмотрены соответствующие мероприятия, определены сроки их исполнения, а также ответственные лица. 

Согласно данному плану очистка судна «Днепр» от нефтепродуктов должна быть проведена в срок до 30.10.2023. Ответственными исполнителями, а именно, Госкомобеспечения Республики Саха (Якутия), Министерством по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия), в 2023 году мероприятия по очистке судна «Днепр» не проведены в связи с низкими температурами и отсутствием финансирования. 

На основании пункта 2 рабочего совещания по вопросу утилизации судна «Днепр» при Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 11.10.2023 принято решение о проведении очистки судна «Днепр» и утилизации загрязненных нефтепродуктов в теплое время года, в период с июля по сентябрь 2024 года. 

Таким образом, проведение работ по очистке судна «Днепр» от нефтесодержащей жидкости не отвечало признаками чрезвычайности, органы государственной власти Республики Саха (Якутия) и муниципального образования были проинформированы о возможном загрязнении акватории залива Буор-Хая заблаговременно, о чем также свидетельствуют акт визуального обследования судна Днепр в п. Тикси Булунского района РС (Я) постоянной депутатской комиссией от 16.07.2021, перечень поручений Главы Республики Саха (Якутия) по итогам рабочей поездки 01.07.023 в п. Тикси Булунского района от 04.09.2024 №Пр-10-19-АТ об организации выполнения неотложных работ по очистке судна Днепр от нефтепродуктов, представление Якутской транспортной прокуратуры от 02.11.2022, план мероприятий (дорожная карта) по подъему и удалению затонувшего судна «Днепр», утвержденный заместителем председателя Правительства Республики Саха (Якутия).

В силу части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). 

Однако такая закупка должна находиться в причинно-следственной связи с мерами, предпринимаемыми в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации, минимизации ее последствий, непосредственно служить достижению данных целей. 

Исходя из изложенного следует, что администрация Муниципального района «Булунский улус» имело возможность прогнозировать и контролировать сложившуюся ситуацию в течение определенного периода времени, поскольку уже в 2022 году имело информацию о необходимости очистки судна «Днепр» от нефтесодержащей жидкости, в связи с чем не могло не прогнозировать усугубление ситуации.

Обстоятельства, которые могут служить обоснованием причин заключения контракта с единственным исполнителем, в случае если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно, должны обладать свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости. 

Указанная позиция также изложена в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № ВАС-9962/13 по делу № А51-7057/2012, решении Московского УФАС России от 08.10.2024 по делу № 077/06/99-13499/2024. 

В ходе проверки также установлено, что ООО «Газспассервис» на момент заключения контракта не отвечал требованиям, предъявляемым заказчиком к исполнителю. 

Так, согласно Техническому заданию подрядчик должен обладать квалификационными требованиями, в том числе иметь свидетельство на право ведения аварийно-спасательных работ и лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортирования, обработке, утилизации, обезвреживании, размещению отходов I-IV классов опасности. 

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под утилизацией отходов понимается использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям; под обработкой отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Техническим заданием предусмотрено, что жидкость, откаченная из трюмов бесхозяйного судна «Днепр», подлежит разделению на фазы «воданефтепродукт» с последующей доочисткой воды и приведению к требуемым показателям, нефтепродукты (нефтесодержащие шламы) подлежат использованию и/или утилизации, то есть подлежат обработке и утилизации. 

Вместе с тем, установлено, что по состоянию на 02.07.2024 ООО «Газспассервис» имел лицензию только на сбор, транспортирование, обезвреживание и размещение отходов III-IV классов опасности, что свидетельствует о заведомой невозможности исполнения условий заключенного контракта. 

Согласно статье 12 Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» все аварийноспасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются. 

Пунктом 18 постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» предусмотрено, что аварийно-спасательной службе (формированию), ее (его) структурным подразделениям, созданным на базе представительств и филиалов организации, в отношении которых аттестационной комиссией принято положительное решение об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, выдается свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ (далее - свидетельство об аттестации). 

ООО «Газспассервис» 24 августа 2021 года получено свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, сроком действия до 24.08.2024 (то есть до окончания срока действия Контракта). 

Бесхозяйное судно «Днепр» расположено в границах внутренних морских вод Российской Федерации, что свидетельствует о невозможности привлечения ООО «Газспассервис» к выполнению работ по очистке судна «Днепр» от нефтесодержащей жидкости в условиях угрозы чрезвычайной ситуации на акватории морского порта Тикси в связи с непрохождением установленной процедуры аттестации по видам аварийно-спасательных работ. 

По смыслу приведенных выше положений Закона о контрактной системе федеральный законодатель предусмотрел систему единых требований к участникам закупки, позволяющих обеспечить в условиях стимулирования добросовестной конкуренции отбор именно тех контрагентов, которые гарантированно могли бы обеспечить потребность государства и муниципальных образований в соответствующих товарах, работах, услугах, исходя из оптимального сочетания цены и качества. 

Частью 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям указанного закона. 

К таким требованиям подлежат отнесению и требования, установленные пунктом 9 части 1 статьи 93 № 44-ФЗ.

Таким образом, заказчик вправе провести закупку по вышеназванному основанию, только если применять конкурентные способы определения поставщика, требующие затрат времени, нецелесообразно.

Вместе с тем при наличии возможности осуществления конкурентных закупок товаров, работ, услуг, такие закупки должны проводиться конкурентными способами.

Принцип срочности следует из нормы закона (п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ), т.к. выбор иного способа закупки может потребовать "затрат времени". Соответственно, принимая во внимание "экстренность, "неотложность" и "чрезвычайность", договор с единственным поставщиком в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключается в кратчайшие сроки. Кратчайшие сроки предусматриваются так же и в самом контракте на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Обстоятельства, при которых заказчиком устанавливаются значительные сроки выполнения работ (90 дней), что превышает возможные сроки осуществления закупок конкурентным способом определения поставщика, свидетельствуют об отсутствии фактора срочности такой закупки, отсутствие свойств внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости, поэтому не обуславливают правомерность заключения указанных контрактов контракта.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 25 октября 2018 года N2613-О, положения норм Закона о контрактной системе направлены на предотвращение злоупотреблений при осуществлении закупок в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из правовой позиции, выраженной в пункте 22 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 года, следует, что для осуществления закупки у единственного поставщика заказчик обязан обосновать невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно позиции Министерства финансов Российской Федерации, изложенной в письме N 24-06-06/12571 от 15.02.2023, возможность осуществления закупки у единственного поставщика на основании акта изданного во исполнение Закона о контрактной системе носит исключительный характер и применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика для обеспечения нужд Заказчика.

Таким образом, из норм Закона о контрактной системе следует, что закупка у единственного поставщика носит не ординарный, а экстраординарный характер, но только в случае, если применение конкурентных способов определения поставщика, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Иными словами, закупка не конкурентным способом, является исключением, а не правилом; применение данной нормы не должно становиться системой и способом обхода требований названного Закона в части необходимости соблюдения конкуренции при осуществлении закупок и установленных запретов.

Учитывая вышеизложенное, возможность осуществления закупки у единственного поставщика на основании пункта 9 части 1 статьи 93 носит исключительный характер и применяется в случаях невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика для обеспечения нужд заказчика.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заказчиком не предприняты достаточные меры по объявлению конкурентной закупки и заключение контракта с единственным подрядчиком, в рассматриваемом случае не отвечает целям Закона о контрактной системе в силу отсутствия целесообразности, срочности и обоснованности применения такого способа определения поставщика.

В результате заключения рассматриваемого контракта ООО «ГазСпасСервис» получило доступ к выполнению работ без конкурентной борьбы и было поставлено в преимущественное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами - потенциальным участникам торгов, осуществляющими аналогичную деятельность.

Более того, не размещение заказчиком закупки путем проведения конкурентных процедур нарушает принцип прозрачности и открытости закупок, влечет нарушение прав участников закупки, которые были лишены возможности принять участие в конкурентной закупке.

Также необходимо отметить, что согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 15.07.2015 N Д-28и-2188 в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N ВАС-9962/13 указано, что обстоятельства, которые могут служить обоснованием причин заключения контракта с единственным исполнителем в случае, если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно, должны обладать свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости. При этом суд исходил из того, что наличие возможности у заказчика прогнозировать и контролировать сложившуюся ситуацию в течение определенного периода времени является основанием признать контракт, заключенный с единственным исполнителем в указанном случае, недействительным.

Работы, предусмотренные контрактом направлены на предотвращения угрозы загрязнения акватории залива Буор-Хая, не имеющие острый и срочный характер, что подтверждается также сроком заключения контракта (2 года после возникшей чрезвычайной ситуации).

Таким образом, фактические сроки заключения и исполнения контракта указывают на отсутствие срочности во всех работах, и указывают на возможность осуществления конкурентных процедур.

Данные сроки указывают на имевшуюся у заказчика возможность прогнозировать ситуацию в течение определенного времени, что, в свою очередь позволяло провести конкурентные процедуры.

Вопреки доводам ответчика факт введения на территории муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) режима повышенной готовности муниципального характера 13.06.2024 не свидетельствует о невозможности осуществления закупки без проведения конкурентной процедуры.

К этим же выводам пришло Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) при рассмотрении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.29 КоАП РФ. 

Так, постановлением о назначении административного наказания по делу № 014/04/7.29-357/2025 от 12.03.2025 первый заместитель главы муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) ФИО4 привлечен к административной ответственности в связи с неверным принятием решения о способе определения поставщика, ему назначено наказание в виде предупреждения.

Доводы ответчика о расположении бесхозяйного судна «Днепр» вне границ внутренних морских вод ошибочны, основаны на неверном толковании норм права. 

В соответствии со статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации внутренние водные пути Российской Федерации – пути сообщения внутреннего водного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации. 

Распоряжением Правительства РФ от 19.12.2002 № 1800-р утвержден соответствующий перечень внутренних водных путей Российской Федерации, в который не включена акватория залива Буор-хая моря Л-вых. 

Вместе с тем согласно статье 1 Федерального закона № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» внутренние морские воды Российской Федерации - воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации. К внутренним морским водам относятся воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили. 

Приказом Министерства транспорта России от 14.02.2017 № 50 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Тикси» установлено, что морской порт расположен на побережье моря Л-вых в губе Буор-Хая у западного берега бухты Тикси.

Протоколом совещания Муниципального района «Булунский район» от 13.07.2017 о решении вопроса с бесхозным объектом ОС «Днепр» также установлено, что часть судная находится в море, часть на суше, что не оспаривалось представителем отвтчика в судебном заседании.

Исходя из изложенного следует, что бесхозяйное судно «Днепр» расположено в границах внутренних морских вод Российской Федерации.

ООО «Газспассервис» 24 августа 2021 года получено свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации. 

Кроме того, срок действия свидетельства истек 24.08.2024 (то есть до окончания срока действия Контракта). 

В этой связи ООО «Газспассервис» не могло быть привлечено к выполнению работ по очистке судна «Днепр» от нефтесодержащей жидкости в условиях угрозы чрезвычайной ситуации на акватории морского порта Тикси в связи с непрохождением установленной процедуры аттестации по видам аварийно-спасательных работ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 (Обзор судебной практики от 28.06.2017), государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона № 44-ФЗ и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным. 

Из разъяснений, приведенных в пункте 10 Обзора судебной практики от 28.09.2016, следует, что нарушение требований части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ влечет ничтожность государственного контракта на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

В настоящем случае обстоятельства, при которых заключен спорный контракт, не относится к числу исключительных (экстраординарных) случаев, не терпящих отлагательства, в понимании пунктов 21 - 24 Обзора от 28.06.2017, обратного из материалов дела не следует и стороной ответчиков не доказано.

Ввиду указанных обстоятельств действия ответчиков по заключению спорного контракта свидетельствуют о недобросовестности поведения сторон, спорная сделка совершена в обход явно выраженного запрета, установленного законом.

Таким образом, суд приходит к выводу о ничтожности муниципального контракта на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ, как нарушающего установленный законом явно выраженный запрет, права третьих лиц и публичные интересы, а также противоречит публичным интересам, нарушает порядок привлечения субъектов на товарный рынок, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, которые не имели возможности предложить свои условия исполнения контрактов.

Учитывая изложенное, исковое заявление о признании недействительным (ничтожным) муниципального контракта контракт №1-07 от 02.07.2024 на выполнение работ по очистке судна «Днепр» от нефтесодержащей жидкости в условиях угрозы чрезвычайной ситуации на акватории морского порта Тикси, заключенный администрацией муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) с обществом с ограниченной ответственностью Газоспасательная служба «Газспассервис» (ИНН

<

***>; ОГРН

<

***>), подлежит удовлетворению.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. 

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины. 

В соответствии с подпунктами 1, 2 и 4 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина при подаче искового заявления по спорам, возникающим при: при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска: до 100 000 рублей - 10 000 рублей; заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными уплачивается в размере 50 000 рублей для организаций, 15 000 рублей для физических лиц. 

Таким образом, размер государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом заявления о признании сделки недействительной составляет 50 000 рублей.

Ответчик – Администрация муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) освобождена от уплаты государственной пошлины.

В связи с чем, с ответчика общества с ограниченной ответственностью газоспасательная служба "Газспассервис" в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 25 000 руб. (50%).

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать муниципальный контракт №1-07 от 02.07.2024 на выполнение работ по очистке судна «Днепр» от нефтесодержащей жидкости в условиях угрозы чрезвычайной ситуации на акватории морского порта Тикси, заключенный администрацией муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) с обществом с ограниченной ответственностью Газоспасательная служба «Газспассервис» (ИНН

<

***>; ОГРН

<

***>) недействительным (ничтожным).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью газоспасательная служба "Газспассервис" (ИНН

<

***>; ОГРН

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину 25 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

А.Ю. Аринчёхина