СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А27-16914/2018

город Томск

07 декабря 2018 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кривошеиной С. В., рассмотрев в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) (№ 07АП-10064/18) на решение от 02.10.2018 (резолютивная часть) Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-16914/2018 (судья Камышова Ю.С.) (рассмотрено в порядке упрощенного производства) по заявлению государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) (652515, Россия, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обществу с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная передвижная механизированная колонна» (652502, Россия, 

<

...> , ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 1000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное), г. Ленинск-Кузнецкий (далее по тексту – Пенсионный фонд, УПФР) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная передвижная механизированная колонна» (далее по тексту – должник, страхователь, общество) о взыскании 1000 руб. штрафа.

На основании статьи 227 АПК РФ дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ.

Решением от 02.10.2018 Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд  обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Кемеровской области и принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что Пенсионным фондом правильно квалифицировано непредставление сведений о застрахованных лицах в ранее представленных сведениях по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), поскольку пункт 2.2 статьи 11 закона содержит обязанность страхователя представлять указанные в данном пункте сведения о каждом работающем у него застрахованном лице; общество представило дополняющую форму после проведения Пенсионным фондом предварительной проверки формы СЗВ-СТРАЖ и по истечении отчетного периода для представления сведений, в связи с чем общество  подлежит привлечению к ответственности в виде взыскания финансовой санкции.

Общество отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представило.

В соответствии с положениями статьи 272.1 АПК РФ, пунктов 47, 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» (далее – Постановление от 18.04.2017 № 10), апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Кемеровской области рассмотрена судом апелляционной инстанции в порядке упрощенного производства, судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, 10.04.2017 общество в Пенсионный фонд представило форму СЗВ-М за март 2017 года на 31 застрахованное лицо.

12.02.2018 обществом представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за март 2017 года на 2 застрахованных лиц. 

Пенсионным фондом составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.03.2018 № 052S18180006118.

По результатам рассмотрения указанного акта и материалов проверки, Пенсионным фондом принято решение от 18.04.2018 № 052S19180006884 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в размере 1000 рублей.

Обществу выставлено требование от 18.05.2018 № 052S01180025821 об уплате финансовых санкций в установленный в нем срок. 

Поскольку в установленный требованием срок задолженность не уплачена, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании 1000 рублей финансовых санкций.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления Пенсионного фонда о взыскании штрафа по требованию от 18.05.2018 № 052S01180025821 в размере 1000 рублей, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ, статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее - Постановление № 83п).

Согласно Постановлению № 83п в разделе 3 «Тип формы» указывается один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая», «отменяющая».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗза непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, в силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В абзацах 2 и 3 пункта 39 Инструкции № 766н указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения общества к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о представлении страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о работающих у него застрахованных лицах за март 2017 года, а именно: не указаны сведения в отношении 2 застрахованных лиц.

С учетом пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок представления сведений о застрахованных лицах за отчетный период – март 2017 года - не позднее 15 апреля 2017 года.

Материалами дела подтверждено, что общество первоначально представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип «исходная» за март 2017 года в установленный законом срок 10.04.2017. 

Ошибки в части не указания в представленных сведениях 2 застрахованных лиц исправлены и форма СЗВ-М тип «дополняющая» за март 2017 года представлена обществом 12.02.2018.

Данное обстоятельство Пенсионным фондом по существу не оспаривается и документально не опровергнуто.

Доказательства того, что скорректированные обществом сведения на 2 застрахованных лиц по форме СЗВ-М» тип «дополняющая» за март 2017 года являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения, не представлены.

Принимая во внимание, что «исходная» форма СЗВ-М за март 2017 года представлена обществом в Пенсионный фонд с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, допущенные ошибки устранены обществом самостоятельно, что не опровергнуто Пенсионным фондом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Довод апеллянат о том, что общество представило дополняющую форму после проведения Пенсионным фондом предварительной проверки формы СЗВ-СТАЖ, судом апелляционной инстанции не принимается.

Уведомление об исправлении ошибок, доказательства, подтверждающие его направление в адрес общества, суду первой инстанции в установленные им сроки и до принятия решения по делу не были представлены, обстоятельства направления уведомления об исправлении ошибок и несоответствий в представленных сведениях о застрахованных лицах за спорный отчетный период в акте проверки и в решении Пенсионного фонда не отражены (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представленное в материалы дела письмо Пенсионного фонда от 18.01.2018 № 10-4 не является уведомлением об исправлении ошибок применительно к пункту 37 Инструкции № 766н, поскольку носит общий информационный и рекомендательный характер о необходимости исполнения страхователем обязанности по своевременному и полному представлению в Пенсионный фонд сведений индивидуального учета о застрахованных лицах, не содержит указания на выявление ошибок, перечисление ошибок и (или) несоответствий, срок их устранения. 

Кроме того, Пенсионным фондом не приведено доводов о нарушении обществом пятидневного срока направления исправленных сведений, установленного частью 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, пунктом 39 Инструкции № 766н, и соответствующих доказательств материалы дела также не содержат.

Доводы Пенсионного фонда о том, что общество обоснованно привлечено к ответственности в виде взыскания финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку финансовые санкции не применяются в случае корректировки ранее представленных сведений в отношении конкретных застрахованных лиц, в рассматриваемом же случае имеет место первичное представление сведений на застрахованное лицо, информация о котором ранее представлена не была, обществом представило дополняющую форму по истечении отчетного периода для представления сведений, основаны на неверном толковании указанных норм права, законодательно не установлен срок для представления формы СЗВ-М тип «дополняющая» при самостоятельном выявлении ошибки страхователем (статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ, пункт 39 Инструкции № 766н).

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный отчетный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот отчетный период (март 2017 года), что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, соответственно оснований для удовлетворения заявленных Пенсионным фондом требований о взыскании с общества финансовых санкций не имеется.

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности. Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. 

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 по делам № 303-КГ18-5702 и № 303-КГ18-5700, от 23.10.2018 № 306-КГ18-16433.

При таких обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

С учетом того, что Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по апелляционной жалобе апелляционным судом не распределяются.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд           

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 02.10.2018 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-16914/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) - без удовлетворения.

   Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

              Судья                                                                   С. В. Кривошеина