ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А74-2088/2024

г. Красноярск

21 января 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена «20» января 2025 года. Полный текст постановления изготовлен «21»января 2025 года.  

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи: Бабенко А.Н., судей: Барыкина М.Ю., Иванцовой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Солдатовой П.Д.; 

при участии: от ответчика – Министерства финансов Республики Хакасия: ФИО1, представителя по доверенности от 27.12.2024 № 95-д, диплом, свидетельство о заключении брака от 15.03.2024, служебное удостоверение от 10.11.2022 № 252;  

от заявителя – Управления имущественных и земельных отношений администрации  

Усть-Абаканского района Республики Хакасия: ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2025, диплом, паспорт; рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Хакасия  

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «24» октября 2024 года по делу № А74-2088/2024 

установил:

Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее – управление, УИЗО администрации Усть-Абаканского района) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству финансов Республике Хакасия (далее – министерство, Минфин Хакасии) о признании недействительным пунктов 1.1, 2.3 и 2.4 (пункты 3-5 описательной части) представления от 08.02.2024 № 13/649-1-13.  

Определением арбитражного суда от 26.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования и науки Республики Хакасия.  

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 24.10.2024 заявление Управления имущественных и земельных отношений администрации  

Усть-Абаканского района Республики Хакасия удовлетворено. Признаны недействительными пункты 1.1, 2.3 и 2.4 (пункты 3-5 описательной части) представления Министерства финансов Республики Хакасия от 08.02.2024 № 13/649-1-13, в связи с их несоответствием положениям Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».  

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратились в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе и представленных к ней дополнений.  

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба принята к производству суда апелляционной инстанции.  

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 

N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.  

Текст определений о принятии к производству апелляционных жалоб, подписанных судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).  

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.  

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

При повторном рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.  

УИЗО администрации Усть-Абаканского района зарегистрировано в качестве юридического лица 15.05.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия. Основным видом деятельности управления является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.  

В соответствии с положением об управлении, утвержденным решением Совета депутатов Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 25.10.2018 № 54 (в редакции решения Совета депутатов Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 23.12.2022 № 48), заявитель помимо прочего осуществляет такие полномочия как: приобретение в собственность района имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения района, способами, предусмотренными действующим законодательством и муниципальными правовыми актами; осуществляет передачу муниципального имущества в распоряжение и (или) пользование третьим лицам (пункты 3.2.3, 3.2.9).  

К полномочиям управления по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, жилыми помещениями отнесено: формирование специализированного жилищного фонда для указанных граждан путем включения в него приобретенных в муниципальную собственность либо построенных жилых помещений, в том числе, посредством участия в долевом строительстве многоквартирных домов, подлежащих вводу в эксплуатацию в текущем финансовом году и (или) в следующем за ним финансовом году; приобретение в муниципальную собственность жилых помещений путем осуществления закупки жилых помещений; заключение договоров найма специализированных жилых помещений и однократное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, жилыми помещениями; в порядке, установленном Правительством Республики Хакасия, осуществление контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществление контроля за  

распоряжением ими; принятие решений об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключают с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицами, достигшими возраста 23 лет, договоры социального найма в отношении этого жилого помещения; принятие решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок (пункты 3.8, 3.8.1, 3.8.2, 3.8.5, 3.8.6, 3.8.8, 3.8.9).  

На основании приказа Минфина Хакасии от 09.10.2023 № 187-од, плана контрольных мероприятий по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля министерства на 2023 год, ответчиком в период с 11.10.2023 по 06.12.2023 проведена выездная проверка соблюдения управлением целей, порядка и условий предоставления из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Усть-Абаканский район субвенций, субсидий, дотаций, иных межбюджетных трансфертов и правомерность их использования за 2022 год, 9 месяцев 2023 года.  

В соответствии с программой проверки одним из вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия, является проверка использования средств, направленных на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.  

По результатам проверки 26.12.2023 должностным лицом министерства составлен акт № 43, в котором зафиксировано также, что управлением:  

- в нарушение пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ), пункта 6 статьи 1(1) Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 85-ЗРХ), пункта 2 статьи 4 Закона Республики Хакасия от 10.12.2012 № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 107-ЗРХ), абзаца 2 раздела 5 Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Положения о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, утвержденного постановлением администрации  

Усть-Абаканского района от 14.05.2021 № 471-п, повторно приобретено для сироты ФИО3 жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, стоимостью 2 362 050 руб. (стр. 37-41,49 акта проверки);  

- в нарушение пункта 5 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление предоставило ФИО3 жилое помещение в городе Черногорске, а не на территории р.п. Усть-Абакан (стр.42,49 акта проверки);  

- в нарушение пункта 6 статьи 8 Закона № 159-ФЗ, пункта 5 статьи 103 ЖК РФ, пункта 6(1) статьи 1(1) Закона № 85-ЗРХ, пункта 7 статьи 5 Закона № 107-ЗРХ управлением заключен договор социального найма с сиротой ФИО3 на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, вместо договора найма специализированного жилищного фонда (стр.43,49-50 акта проверки).  

23.01.2024 управлением представлены возражения на акт проверки. 

30.01.2024 ответчиком составлено заключение на возражения управления на акт проверки.  

08.02.2024 заместителем министра ответчика вынесено представление № 13/649-1-13, в пунктах 1.1, 2.3 и 2.4 которого управлению для устранения выявленных нарушений и принятия мер предписано в срок до 01.07.2024:  

- по пункту 3 мотивировочной части представления (повторное приобретение жилого помещения ФИО3) принять меры по возмещению в республиканский  

бюджет Республики Хакасия суммы неправомерно израсходованных средств в размере 2 362 050 руб., предоставленной из республиканского бюджета Республики Хакасия (пункт 1.1);  

- по пункту 4 мотивировочной части представления (предоставление ФИО3 жилого помещения в городе Черногорске, а не на территории р.п. Усть-Абакан) – при расторжении с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договора найма специализированного жилого помещения по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 101 ЖК РФ предоставлять в границах соответствующего населенного пункта другое благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие (пункт 2.3);  

- по пункту 5 мотивировочной части представления (заключение договора социального найма со ФИО3 вместо договора найма специализированного жилищного фонда) – заключать договоры найма специализированного жилищного фонда при расторжении с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договора найма специализированного жилого помещения по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 101 ЖК РФ (разрушение жилого помещения) и предоставления им другого жилого помещения (пункт 2.4).  

Не согласившись с пунктами 1.1, 2.3 и 2.4 представления министерства от 08.02.2024 № 13/649-1-13 (пункты 3-5 мотивировочной части), заявитель в установленный законом срок обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.  

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.  

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.  

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших  

основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.  

Судами установлено, что спорное представление вынесено уполномоченным государственным органом. Процедура проведения проверки, составления акта и вынесения оспариваемого представления заявителем не оспариваются.  

В ходе проверки министерством установлено, что управлением в нарушение пункта 1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ, пункта 6 статьи 1(1) Закона № 85-ЗРХ, пункта 2 статьи 4 Закона № 107-ЗРХ, абзаца 2 раздела 5 Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Положения о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, утвержденного постановлением администрации Усть-Абаканского района от 14.05.2021 № 471-п, повторно приобретено для ФИО3 жилое помещение, а также в нарушение пункта 5 статьи 103 ЖК РФ предоставлено ФИО3 жилое помещение не на территории р.п. Усть-Абакан (г. Черногорск) и в нарушение пункта 6 статьи 8 Закона № 159-ФЗ, пункта 5 статьи 103 ЖК РФ, пункта 6(1) статьи 1(1) Закона № 85-ЗРХ, пункта 7 статьи 5 Закона № 107-ЗРХ со ФИО3 заключен договор социального найма вместо договора найма специализированного жилищного фонда.  

Возражая относительно выявленных в ходе проверки нарушений, управление указывает, что признание первоначально представленного ФИО3 жилого помещения аварийным не позволяло считать исполненной надлежащим образом обязанность органа местного самоуправления по предоставлению указанному лицу жилого помещения, в связи с чем, управление обязано было предоставить ФИО3 жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Поскольку жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, отсутствовало в том же населенном пункте (р.п. Усть- Абакан), а также в связи с истечением срока действия договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда от 07.04.2017 (пять лет) с согласия ФИО3 управлением было предоставлено указанному лицу жилое помещение в ином населенном пункте (г.Черногорск) на основании договора социального найма. Дополнительно управление указало, что положениями ЖК РФ не предусмотрена возможность предоставить ФИО3 жилое помещение взамен признанного аварийным, поскольку со ФИО3 был заключен договор найма специализированного жилищного фонда.  

 Суд первой инстанции по результатам рассмотрения заявленного требования 

согласился с доводами Управления и признал недействительными пункты 1.1, 2.3 и 2.4 (пункты 3-5 мотивировочной части) представления от 08.02.2024 № 13/649-1-13.  

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.  

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что ФИО3 является лицом, которому в силу положений Закона № 159-ФЗ должна быть предоставлена дополнительная гарантия прав на имущество и жилое помещение.  

Пунктом 9 статьи 8 Закона № 159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8  

Закона № 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.  

Согласно пункту 3 статьи 8 Закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.  

Подпунктами 1 и 2 пункта 3.1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случаях: предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.  

В соответствии с пунктом 6 статьи 8 Закона № 159-ФЗ срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.  

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.  

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.  

Пунктом 8 статьи 8 Закона № 159-ФЗ установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.  

Статьей 1 Закона № 85-ЗРХ органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия (далее - органы местного самоуправления), указанные в приложении 1 к настоящему Закону (в указанный перечень включено также муниципальное образование Усть-Абаканский район), наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей), в приемных семьях, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовавших принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями (далее - лица, достигшие возраста 23 лет).  

Осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, предусматривает помимо прочего обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, жилыми помещениями (пункт 2 статьи 1 Закона № 85-ЗРХ).  

Статьей 2 Закона № 85-ЗРХ установлено, что на осуществление переданных государственных полномочий, указанных в статье 1 настоящего Закона (далее - государственные полномочия), органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия (далее - республиканский бюджет). Сроки и порядок предоставления субвенций определяются Правительством Республики Хакасия. Средства на реализацию государственных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы не по назначению.  

Порядок предоставления жилых помещений в Республике Хакасия детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлен Законом № 107-ЗРХ.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона № 107-ЗРХ жилые помещения предоставляются гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании решения уполномоченного органа муниципального района (городского округа) Республики Хакасия о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.  

Пунктом 2 статьи 4 Закона № 107-ЗРХ гражданам, указанным в статье 1 Закона № 107-ЗРХ, благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно по месту постоянного проживания в соответствующем населенном пункте Республики Хакасия.  

В случае невозможности предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда лицам, включенным в список, по месту жительства на территории соответствующего муниципального образования с их письменного согласия жилые помещения предоставляются в других населенных пунктах Республики Хакасия, в том числе расположенных в других муниципальных районах (городских округах) Республики Хакасия.  

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 3(1) статьи 4 Закона № 107- ЗРХ).  

Согласно пункту 7 статьи 5 Закона № 107-ЗРХ по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, уполномоченный орган муниципального района (городского округа) Республики Хакасия в течение 30 календарных дней со дня поступления документов, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в статье 1 настоящего Закона, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном статьей 5(1) настоящего Закона.  

 Как следует из материалов дела и установлено судами, между администрацией Усть-Абаканского района и ФИО3 07.04.2017 был заключен договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, расположенного по адресу: 

<

...>. Подписан акт приема-передачи жилого помещения, согласно которому к качеству и состоянию жилого помещения (квартиры) претензий не имелось (прилагаем).  

На момент заключения договора найма жилое помещение соответствовало требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным нормам, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым для постоянного проживания.  

В 2019 году администрацией Усть-Абаканского поссовета на основании постановления от 13.12.2019 № 145-п «О признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу», в соответствии с апелляционным определением Верховного суда Республики Хакасия по делу № 33 - 1224/2019 от 23.05.2019, многоквартирный жилой дом № 10, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район,  

<

...> признан, аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения граждан, проживающих в данном доме - 20.12.2024.  

Согласно статье 86, части 1 статьи 89 ЖК РФ граждане, проживающие в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, и являющиеся нанимателями находящегося в нем жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, подлежат выселению с обязательным предоставлением другого, равнозначного по площади благоустроенного применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилого помещения по договору социального найма. Предоставляемое жилое помещение должно находиться в границах населённого пункта, в котором расположено аварийное жилье, за исключением случаев выраженного письменно согласия гражданина на предоставление ему жилья в другой местности.  

Статьей 32 ЖК РФ предусмотрены гарантии гражданам - собственникам квартир, изымаемых в связи со сносом аварийного дома. Однако, следует отметить, что в рамках государственной программы по переселению граждан из ветхого жилья переселению подлежат только граждане, которым жилые помещения принадлежат на праве собственности, либо занимающие муниципальные жилые помещения по договорам социального найма. Специализированный жилищный фонд в рамках такой программы переселению не подлежит. Также не предусмотрена компенсация собственникам - муниципальным образованием в связи со сносом дома (частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ).  

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 109.1 Жилищного кодекса РФ, в целях восстановления законных прав и интересов ФИО3, гарантированных статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996  

 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Республики Хакасия от 10.12.2012 № 107- ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», 09.11.2022 комиссией по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет при администрации Усть-Абаканского района принято решение о предоставлении ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, взамен признанного аварийным жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 36,4 кв.м, отвечающего санитарным и техническим требованиям.  

Поскольку из материалов дела следует и не оспорено ответчиком и третьим лицом, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, предоставлено ФИО3 взамен признанного в установленном порядке аварийным (

<

...>), суд первой инстанции пришел к верному выводу, что  

министерством не доказан факт повторного предоставления жилого помещения указанному лицу.  

Предусмотренная законом обязанность по обеспечению детей-сирот и лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений не может быть признана исполненной надлежащим образом в случае предоставления жилых помещений, которые впоследствии признаны аварийными (не отвечающими требованиям, предъявляемым к ним действующим законодательством).  

Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, принимая во внимание, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законом, арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что ФИО3, относящаяся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть признана утратившей право пользования жилым помещением, которое должно быть ей предоставлено в соответствии с требованием Закона № 105-РФ, после признания предоставленного ей жилого помещения аварийным в установленном законом порядке.  

Доказательства, свидетельствующие о том, что предоставленное ФИО3 жилое помещение не должно было быть признано аварийным, в материалы дела не представлены.  

Доказательства того, что предоставленное ФИО3 жилое помещение признано аварийным в результате совершения указанным лицом каких-либо действий (бездействия), в материалы дела также не представлены.  

При этом, как указано выше, пунктом 5 статьи 3 Закона № 85-ЗРХ органы местного самоуправления для осуществления государственных полномочий имеют право выбирать формы и методы реализации государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия; принимать в рамках государственных полномочий правовые акты, не противоречащие законодательству Российской Федерации и законодательству Республики Хакасия.  

Из материалов дела не следует, что при предоставлении ФИО3 жилого помещения взамен признанного аварийным управление действовало с нарушением положений Закона № 159-ФЗ, устанавливающего обязанность предоставить детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенные жилые помещения.  

Также судом первой инстанции было обосновано учтено, что денежные средства направлены управлением на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения с целью предоставления его лицу, которому в силу положений Закона  

 № 159-ФЗ должна быть предоставлена дополнительная гарантия прав на имущество и жилое помещение.  

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.  

Пунктом 3 статьи 219 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.  

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.  

Получатель бюджетных средств принимает новые бюджетные обязательства в объеме, не превышающем разницы между доведенными до него соответствующими лимитами бюджетных обязательств и принятыми, но неисполненными бюджетными обязательствами.  

В пункте 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении дел о защите деловой репутации, дел об оспаривании предписаний уполномоченных органов, а также иных категорий дел, при рассмотрении которых может подниматься вопрос об обоснованности выводов уполномоченных органов о неэффективном использовании бюджетных средств, судам необходимо учитывать следующее.  

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.  

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.  

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.  

Поскольку материалами дела подтвержден и не оспорен ответчиком и третьим лицом факт использования управлением предоставленных Республикой Хакасией средств субвенции на приобретение жилого помещения с целью выполнения обязательств, установленных Законом № 159-ФЗ и Законом № 85-ЗРХ, является нормативно обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что министерством не доказано неправомерное использование заявителем средств республиканского бюджета в сумме 2 362 050 руб.  

Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалы дела не представлены.  

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о незаконности пункта 1.1 (пункта 3 мотивированной части) оспариваемого представления.  

В отношении пункта 2.3 (пункта 4 мотивированной части) представления ответчика 

суд апелляционной инстанции также не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции о его незаконности.  

В соответствии с частью 5 статьи 103 ЖК РФ при расторжении с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договора найма специализированного жилого помещения по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 101 ЖК РФ, они и проживающие совместно с ними члены их семей подлежат выселению с предоставлением в границах соответствующего населенного пункта другого благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие.  

Из анализа положений статьи 101 ЖК РФ, разъяснений, изложенных в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что расторжение договора найма и последующее выселение из жилого помещения является крайней мерой ответственности, применяемой в случае, если иные меры воздействия оказались безрезультатными.  

Так, согласно части 4 статьи 101 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в случае:  

1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более одного года и отсутствия соглашения по погашению образовавшейся задолженности по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг;  

2) разрушения или систематического повреждения жилого помещения нанимателем или проживающими совместно с ним членами его семьи;  

3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении;  

4) использования жилого помещения не по назначению. 

В соответствии с разъяснения, отраженными в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», под систематическим бесхозяйственным обращением с жилым помещением, ведущим к его разрушению, следует понимать целенаправленные постоянного характера действия нанимателя и (или) членов его семьи, влекущие повреждение либо уничтожение структурных элементов квартиры (окон, дверей, пола, стен, санитарно-технического оборудования и т.п.).  

Доказательства в подтверждение наличия обстоятельств, установленных частью 4 статьи 101 ЖК РФ, ответчиком в нарушение положений статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ в материалы дела не представлены, о наличии таких доказательств не заявлено.  

Из материалов дела следует и не оспорено сторонами, что договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 07.04.2017 расторгнут сторонами 23.12.2022 в связи с признанием жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, аварийным.  

Поскольку из материалов дела следует и не оспорено ответчиком и третьим лицом, что в р.п. Усть-Абакан отсутствовало иное жилое помещение, возможное к предоставлению ФИО3, учитывая отсутствие доказательств наличия оснований, установленных частью 4 статьи 101 ЖК РФ, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что министерством не доказано нарушение управлением положений пункта 5 статьи 103 ЖК РФ.  

Ссылка ответчика на определение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 14.03.2017 по делу № 2-1389/2013 была обосновано отклонена судом первой инстанции, поскольку указанным актом утверждено мировое соглашение, заключенное между ФИО3 и администрацией Усть-Абаканского района, по условиям которого: администрация Усть-Абаканского района во исполнение решения суда от 25.12.2013 предоставляет жилое помещение ФИО3 на основании договора найма жилого помещения, специализированного жилищного фонда, находящееся по адресу: 

<

...>, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным нормам, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания, общей площадью 32,9 кв.м. за счет субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия.  

В указанном определении судом не разрешался и не рассматривался вопрос относительно предоставления жилого помещения взамен признанного аварийным.  

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о незаконности пункта 2.3 (пункта 4 мотивированной части) оспариваемого представления министерства.  

В отношении пункта 2.4 (пункта 5 мотивированной части) представления ответчика суд апелляционной инстанции также не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции о его незаконности.  

Как указано выше, пунктом 6 статьи 8 Закона № 159-ФЗ установлен срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, который составляет пять лет.  

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.  

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.  

Аналогичные положения отражены в пункте 7 статьи 5 Закона № 107-ЗРХ. 

Таким образом, действующим законодательством, регулирующим порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, предусмотрена обязанность компетентного органа по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии оснований для заключения такого договора на новый срок исключить жилое помещение из специализированного жилищного фонда и заключить договор социального найма в отношении этого жилого помещения.  

При этом, положений о необходимости установления нуждаемости нанимателя в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на момент истечения срока действия договора найма специализированного жилого помещения действующие в спорный периоды нормы права не содержат.  

 В указанной части выводы суда первой инстанции соответствуют правовой позиции, отраженной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).  

Пунктом 3 статьи 5 Закона № 107-ЗРХ к обстоятельствам, свидетельствующим о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, отнесены:  

- неспособность гражданина, указанного в статье 1 настоящего Закона, к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного постоянного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, совершение правонарушений и антиобщественных действий;  

- неспособность гражданина, указанного в статье 1 настоящего Закона, к самообслуживанию в связи с болезнью, инвалидностью, нарушающих его жизнедеятельность, в том числе в связи с нахождением в медицинской организации или реабилитационном учреждении.  

Доказательств наличия у ФИО3 обстоятельств трудной жизненной ситуации, перечисленных в пункте 3 статьи 5 Закона № 107-ЗРХ, ответчиком и третьим лицом не представлено.  

В заключении комиссии управления образования администрации Усть-Абаканского района от 15.11.2023 № 15 отражено о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Вместе с тем, из заключения такие обстоятельства судом не установлены. Факт однократного привлечения ФИО3 к административной ответственности по статье 6.1.1 КоАП РФ к таким обстоятельствам не относится.  

Из материалов дела следует и не оспорено ответчиком и третьим лицом, что договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключен 07.04.2017.  

В пункте 17 договора найма от 07.04.2017 отражено, что по истечение срока договора наниматель и члены его семьи подлежат выселению из жилого помещения, в отношении занимаемого жилого помещения с нанимателем заключается договор социального найма либо в соответствии с пунктом 6 статьи 8 Закона № 159-ФЗ однократно договор найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок.  

Как следует из протокола от 15.12.2022 комиссией по обеспечению жильем детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет, при администрации Усть-Абаканского района принято решение об отсутствии у ФИО3 обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, предусмотренных пунктом 3 статьи 5 Закона № 107-ЗРХ.  

Доказательства, опровергающие указанные обстоятельства, ответчиком и третьим лицом в материалы дела не представлены. Полномочия комиссии по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет, при администрации Усть-Абаканского района на установление наличия/отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из их числа, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, ответчиком и третьим лицом не оспариваются.  

С учетом изложенного, является нормативно обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что у заявителя в силу положений пункта 6 статьи 8 Закона № 159-ФЗ и пункта 7 статьи 5 Закона № 107-ЗРХ в связи с окончанием действия договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 07.04.2017 (договора найма специализированного жилого помещения) возникла обязанность заключить со ФИО3 договор социального найма жилого помещения.  

Доказательства в подтверждение наличия обстоятельств, препятствующие заключению договора социального найма жилого помещения и обязанности по заключению договора найма специализированного жилого помещения, ответчиком и третьим лицом в нарушение положений статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ не представлены.  

С учетом изложенного, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об обоснованности требования заявителя о признании недействительными пунктов 1.1, 2.3 и 2.4 (пункты 3-5 мотивировочной части) оспариваемого представления от 08.02.2024 № 13/649-1-13.  

При этом судом первой инстанции было обосновано учтено, что сам факт признания пунктов 1.1, 2.3 и 2.4 (пункты 3-5 мотивировочной части) представления от 08.02.2024 № 13/649-1-13 недействительными устраняет допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.  

Доводы заявителя апелляционной жалобы, изложенные в представленных дополнениях о том, что заявитель не доказал, что оспариваемым представлением нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности являются несостоятельными, поскольку оспариваемое представление незаконно возлагает на заявителя обязанность по возврату денежных средств в размере 2 362 050 руб., представленных из республиканского бюджета Республики Хакаcия (пункт 1.1.).  

Тот факт, что в пункте 2 оспариваемого представления пункт 2.3; 2.4 содержатся требования по принятию мер, направленных на недопущения в будущем аналогичных нарушений, что, по мнению заявителя жалобы прав и законных интересов Управления не нарушает, ошибочны, поскольку, как следует из материалов дела и установлено судами, вменяемых Управлению нарушений допущено не было.  

При таких обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.  

При подаче апелляционной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины при рассмотрении апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.  

 Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «24» октября 2024 по делу № А74-2088/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.  

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.  

Председательствующий А.Н. Бабенко 

Судьи: М.Ю. Барыкин  

О.А. Иванцова