АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99  дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761  

http://www.irkutsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск Дело № А19-5077/2023 

«18» апреля 2023 года  

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком  Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной  службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 664019, 

<

...>; адрес Центра лицензионно-разрешительной работы:  664025, 

<

...>)  

к Обществу с ограниченной ответственностью охранному агентству «Бульдог» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 660028, 

<

...>, помещ. 10 офис 312)  

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях,  

при участии в заседании представителей от административного органа: ФИО1, доверенность (до перерыва); от лица, привлекаемого к ответственности: не явились;  установил: 

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской  Федерации по Иркутской области (далее – Управление Росгвардии по Иркутской области)  обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Обществу с  ограниченной ответственностью охранному агентству «Бульдог» (далее – ООО ОА  «Бульдог») о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).  

Представитель Управления Росгвардии по Иркутской области, присутствовавший в  судебном заседании 17.04.2023, требования о привлечении ООО ОА «Бульдог» к  административной ответственности поддержал.  

ООО ОА «Бульдог», надлежащим образом извещенное о времени и месте  рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, отзыв по  существу заявленных требований не представило.  

Из материалов дела следует, что ООО ОА «Бульдог» зарегистрировано в качестве  юридического лица 28.10.2014 за основным государственным регистрационным номером  

<

***>.  

Управлением Росгвардии по Иркутской области в связи с поступившим  обращением гр. ФИО2, на основании поручения от 25.01.2023 № 3/317-16-9-С-1  осуществлен 03.02.2023 выход по адресу: 

<

...>, в ходе  которого установлено, что ООО ОА «Бульдог» осуществляло частную охранную  деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением  (лицензией), а именно, в нарушение части 7 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1  «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее –  Закон № 2487-1) работники общества ФИО3 и ФИО4 оказывали услуги по  охране объекта (АНО «Центр содействия воспитанию и социальной интеграции детей  «Точка будущего»), не имея личной карточки частного охранника.  

06.03.2023 должностным лицом Управления Росгвардии по Иркутской области, в  присутствии законного представителя лица, привлекаемого к ответственности, составлен  протокол об административном правонарушении № 38ЛРР002060323212992, которым  установлено совершение ООО ОА «Бульдог» административного правонарушения,  предусмотренного пунктом 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской  деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением  (лицензией)).  

На основании абзаца 4 части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 КоАП РФ протокол от  06.03.2023 № 38ЛРР002060323212992 и другие материалы дела об административном  правонарушении направлены в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о  привлечении ООО ОА «Бульдог» к административной ответственности.  

В судебном заседании 17.04.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 9 час. 55 мин.  18.04.2023. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном  сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет. После окончания перерыва  представители сторон в судебное заседание не явились.  

Исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли  событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в  отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись  ли основания для составления протокола об административном правонарушении и  полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли  законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и  имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в  отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной  ответственности.  

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - в виде предупреждения или  административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч  рублей.  

Объективная сторона названного правонарушения состоит в нарушении  требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

Субъектом данного правонарушения является лицо, на котором в силу  осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность по соблюдению  лицензионных требований и условий.  

На основании статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011   № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о  лицензировании) лицензируемый вид деятельности - деятельность, на осуществление  которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в  соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными  законами, указанными в части 3 статьи 1 данного Федерального закона и регулирующими  отношения в соответствующих сферах деятельности.  

Согласно статье 3 Закона о лицензировании лицензионные требования -  совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании  конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях  законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей  лицензирования.  

При этом пунктом 1 части 4 статьи 1 этого же Закона предусмотрено, что  особенности лицензирования данного вида деятельности могут устанавливаться иными  федеральными законами.  

Согласно подпункту 32 статьи 12 Закона о лицензировании частная охранная  деятельность подлежит лицензированию.  

 Так, правоотношения в сфере частной детективной и охранной деятельности, в том  числе по вопросам лицензирования такой деятельности, регулируются Законом № 2487-1.  

В соответствии с лицензией от 06.06.2015 № Л056-00106-38/00023498, выданной  Управлением Росгвардии по Иркутской области, ООО ОА «Бульдог» имеет право на  осуществление частной охранной деятельности.  

Порядок лицензирования указанного вида деятельности определяется  «Положением о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности»,  утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (далее -  Положение о лицензировании).  

В частности, согласно пункту 3 Положения о лицензировании одним из  лицензионных требований при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей  статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности  в Российской Федерации», является соблюдение лицензиатом требований,  предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания  охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в  виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой  статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной  деятельности в Российской Федерации» (подпункт «г»).  

В соответствии с абзацем 7 статьи 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием  является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих  охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в  порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении  которого находятся вопросы внутренних дел. Работники частной охранной организации  имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не  оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации  услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность  к конкретной частной охранной организации.  

Таким образом, наличие у работников частного охранного предприятия,  осуществляющих охранные функции, личной карточки охранника, выданного органами  внутренних дел, является лицензионным условием.  

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного  детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать  охранные услуги (часть 5 статьи 3 Закона № 2487-1). При этом частью 1 статьи 11.1  Закона № 2487-1 предусмотрено, что право на приобретение правового статуса частного  охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для  работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и  подтверждается удостоверением частного охранника.  

 Проверкой установлено, что 03.02.2023 работники ООО ОА «Бульдог» ФИО3 и ФИО4 оказывали услуги по охране объекта АНО «Центр содействия  воспитанию и социальной интеграции детей «Точка будущего», расположенного по  адресу: 

<

...>, в отсутствие личных карточек охранника.  

Таким образом, материалами дела установлен факт осуществления обществом  предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных  специальным разрешением (лицензией), что подтверждается протоколом об  административном правонарушении от 06.03.2023 № 38ЛРР002060323212992, договором  на оказание охранных услуг от 06.10.2020 № 0210/20, актом проверки объекта охраны,  фототаблицами, графиком дежурств, объяснениями зам. генерального директора ООО ОА  «Бульдог».  

Названные действия ООО ОА «Бульдог» образуют объективную сторону  административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Документальных доказательств, опровергающих выводы административного  органа, обществом суду не представлено.  

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается  виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено,  что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых  предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты  все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или  юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской  Федерации об административных правонарушениях установлена административная  ответственность.  

В соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ административное правонарушение  признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало  противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные  

последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо  относилось к ним безразлично (часть 1). Административное правонарушение признается  совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность  наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к  тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо  не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло  их предвидеть (часть 2).  

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения  осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об  административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется  производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии  возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех  зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств,  предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ (пункт 16 Постановления Пленума ВАС  РФ от 02.06.2004 № 10).  

Доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по  предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия  объективных препятствий для соблюдения требований лицензии, которые он не мог  предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и  осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.  

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что административным  органом доказано и материалами дела подтверждено наличие в действиях общества  состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1  КоАП РФ.  

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном  правонарушении административным органом не допущено и судом не установлено. Права  и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, а также положения статьи 28.2  КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном  правонарушении, соблюдены.  

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение  административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом,  предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в  соответствии с настоящим Кодексом.  

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление  предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий,  

предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или  наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до  двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на  юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.  

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 № 290- ФЗ, действующей с 25.07.2022), установлено, что за впервые совершенное  административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного  контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение  административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено  соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской  Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде  административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии  обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за  исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.  

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые  совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или  возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и  растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам  истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии  имущественного ущерба.  

Судом установлено, что рассматриваемое правонарушение не является впервые  совершенным обществом ОА «Бульдог», что подтверждается вступившим в законную  силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 24.11.2022 по делу № А1923289/2022.  

Учитывая изложенное, административное наказание в виде административного  штрафа за совершенное обществом правонарушение не подлежит замене на  предупреждение.  

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ (введена Федеральным законом от  26.03.2022 № 70-ФЗ, вступившим в силу с 06.04.2022) при назначении административного  наказания в виде административного штрафа социально ориентированным  некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения  административного правонарушения в реестр социально ориентированных  некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами  малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым  

предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент  совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и  среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере,  предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего  Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных  правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без  образования юридического лица (часть 1).  

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи  (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации  об административных правонарушениях не предусмотрено назначение  административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,  административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям,  включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в  реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей  поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства  юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к  микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения  административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего  предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера  (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины)  административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части  статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного  штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для  юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного  штрафа в фиксированном размере.  

Таким образом, административный штраф для ООО ОА «Бульдог» должен составить  половину минимального размера (минимальной величины) административного штрафа,  предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ для юридического лица.  

С учетом характера совершенного правонарушения, учитывая цели и принципы  административного наказания, суд считает возможным назначить ООО ОА «Бульдог»  административное наказание за совершенное правонарушение в виде штрафа в размере  15 000 руб.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется  

лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в  сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. 

Общество с ограниченной ответственностью охранное агентство «Бульдог» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 660028, 

<

...>, помещ. 10 офис 312) привлечь к административной  ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере  15 000 руб.  

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа УФК по Иркутской области  (Управление Росгвардии по Иркутской области, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП  384901001, единый казначейский счет: 40102810145370000026, казначейский счет:  03100643000000013400, банк получателя Отделение Иркутск Банк России//УФК по  Иркутской области, г. Иркутск, БИК 012520101, ОКТМО 25701000, УИН  18011638230306129924, КБК 11601141019002140.  

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со  дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа представить в  арбитражный суд.  

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в  течение 10 дней со дня его принятия.  

Судья Позднякова Н.Г.  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.04.2022 3:37:00

 Кому выдана Позднякова Наталия Геннадьевна