АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5948/2020

05 февраля 2021 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Луговой И.М.,

судей Михайловой А.И., Ширяева И.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ПК Синтез» - ФИО1, представитель по доверенности б/н от 06.03.2020;

от Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края - представитель не явился;

от Министерства обороны Российской Федерации – Дю У.В.,  представитель по доверенности от 10.11.2020 № 207/4/49д;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПК Синтез»

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2020

по делу №  А24-1340/2020 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПК Синтез» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 684014, 

<

...> корп. 1, оф. 1)

к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края                 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 683024, 

<

...>)

третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации                          (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 119019, 

<

...>)

о признании незаконным отказа   

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ПК Синтез» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее – министерство) о признании незаконным отказа о включении участка недр «Тихореченский» в перечень участков недр местного значения Камчатского края в целях поиска и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийная смесь), оформленного письмом от 04.03.2020 № 26.02/802.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны).

Решением суда от 12.08.2020, заявленные требования удовлетворены: суд признал незаконным отказ министерства, как несоответствующий законодательству о недропользовании; в качестве способа восстановления нарушенного права общества суд обязал министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём повторного рассмотрения заявлений; с министерства в пользу общества взыскано 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2020 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, просит его отменить, оставив в силе решение суда первой инстанции.

Общество в жалобе и его представитель в судебном заседании суда округа, ссылаясь на положения Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), Постановление Правительства Камчатского края от 11.06.2009 № 248-П «Об установлении порядка предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование отдельными участками недр», Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.06.2012 № 687 «Об утверждении порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней» выражает несогласие с выводами суда апелляционной инстанции о правомерности действий министерства, выразившихся в отказе о включении участка недр местного значения «Тихореченский» в перечень участков недр местного значения Камчатского края. Настаивает, что министерство, отказывая обществу, необоснованно учло позицию Минобороны России, поскольку считает, что указанный орган не является ведомственным по вопросам предоставления права пользования недрами. 

Минобороны в отзыве и его представитель в судебном заседании доводы кассационной жалобы отклонили, считая выводы суда второй инстанции соответствующими фактическим обстоятельствам и подлежащим применению нормами законодательства.

Министерство отзыв на кассационную жалобу не представило, извещенное в установленном порядке о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судом апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.

Из материалов дела судами установлено, что общество обратилось в министерство с заявлениями от 27.02.2019 № 18-У и от 04.03.2019 № 19-У о включении участка в перечень участков недр местного значения Камчатского края для геологического изучения в целях поиска и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийная смесь), расположенного в Елизовском районе Камчатского края. 

К указанным заявлениям обществом приложены: копия каталога географических координат земельного участка, письмо Камчатнедра от 27.02.2019 № 07-37/201.

Письмом от 04.03.2020 министерство сообщило заявителю о невозможности включения участка недр «Тихореченский» в перечень участков недр местного значения Камчатского края, поскольку по сведениям Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации участок недр местного значения «Тихореченский» расположен в непосредственной близости от объекта военной инфраструктуры, используемого Вооруженными силами Российской Федерации, и его разработка может негативно повлиять на безопасность указанного объекта.

Полагая, что указанный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд, который, удовлетворил заявленные требования, придя к выводу об отсутствии оснований для отказа обществу во включении истребуемого участка недр в реестр.

Отменяя решение суда, и признавая требования общества необоснованными и неподлежащими удовлетворению, суд апелляционной инстанции счёл действия министерства при наличии ответа Минобороны и отсутствия доказательств со стороны общества об установленном законодателем заявительном порядке включения участка недр с ОПИ в соответствующий реестр, законными.

Суд округа соглашается с выводами суда апелляционной инстанции, который принял во внимание следующее.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются Законом о недрах.

Настоящий Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В соответствии со статьей 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 7.1 статьи 4 Закона о недрах определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях, к которым относится подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами. Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании указанных перечней устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр (статья 2.3 Закона о недрах).

Регулирование отношений в сфере природопользования на территории Камчатского края определено Законом Камчатского края от 19.09.2008 №127 «О полномочиях органов государственной власти Камчатского края в сфере природопользования», согласно которому уполномоченным органом исполнительной власти Камчатского края в сфере управления природными ресурсами является министерство. 

В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 12.04.2011 № 137-П (далее — Положение), министерство является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по выработке и реализации региональной политики, по нормативному правовому регулированию, по контролю (надзору), по предоставлению государственных услуг, а также иные правоприменительные функции в сфере охраны окружающей среды и управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в сфере отношений, связанных с охраной атмосферного воздуха, использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы, недр, водных объектов, безопасностью гидротехнических сооружений, а также в сфере осуществления отдельных полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти Камчатского края в области экологической экспертизы в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» и в области водных отношений в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту «т» пункта 3 части 2.1 раздела 2 Положения к полномочиям министерства отнесено подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с Законом о недрах.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней» (далее – Порядок) утверждён Приказом Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.06.2012 № 687.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 4 Порядка перечень участков недр местного значения в отношении каждого из содержащихся в нем участков недр местного значения должен включать сведения о наименовании участка недр, местоположении, географических координатах и площади участка недр, сведения о виде пользования недрами и виде общераспространенного полезного ископаемого, в отношении которого будет осуществляться геологическое изучение и (или) разведка и добыча полезных ископаемых.

Пунктом 5 Порядка определено, что орган государственной власти субъекта Российской Федерации формирует проект перечня участков недр местного значения по форме, приведённой в приложении к данному порядку.  

В проект перечня участков недр местного значения включаются участки недр, в границах которых отсутствуют земельные участки из состава земель обороны, безопасности. 

Для получения сведений о наличии или отсутствии земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участков недр местного значения, планируемых к включению в перечень участков недр местного значения, органы государственной власти субъекта Российской Федерации направляют запросы в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации.

Сведения о наличии или отсутствии земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участков недр местного значения, планируемых к включению в перечень участков недр местного значения, представляются Министерством обороны Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации в органы государственной власти субъекта Российской Федерации в течение 30 рабочих дней со дня регистрации запроса, указанного в абзаце третьем настоящего пункта.

Подготовленный проект перечня участков недр местного значения направляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации на согласование в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию.

 В соответствии с пунктом 6 Порядка территориальный орган Федерального агентства по недропользованию в 20-дневный срок с даты поступления проекта перечня участков недр местного значения рассматривает указанный проект на предмет отсутствия или наличия оснований для отказа в согласовании, установленных в пункте 8 настоящего Порядка, а также проверяет информацию о наличии в границах участков недр местного значения геологических и (или) горных отводов участков недр, предоставленных в пользование для геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным.

По результатам рассмотрения проекта перечня участков недр местного значения территориальный орган Федерального агентства по недропользованию подготавливает и направляет в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации письмо о согласовании или об отказе в согласовании перечней участков недр местного значения с указанием причин отказа, а также, в случае расположения участков недр местного значения полностью или частично в границах геологических и (или) горных отводов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, прилагает к письму соответствующую информацию с указанием номеров лицензий.

Исходя из вышеприведенных положений Порядка, по верным выводам апелляционного суда, решение вопроса об отнесении того или иного участка земли к категории недр местного значения с последующим внесением его в соответствующий перечень является безусловной и исключительной прерогативой органа государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом решение данного вопроса законодательно не поставлено в зависимость от волеизъявления либо обращения с заявлением, содержащим просьбу включить участок недр в соответствующий перечень, конкретных лиц - заинтересованных потенциальных пользователей такими участками недрами.

Не представлено доказательств обратному и подателем кассационной жалобы.

Из материалов дела усматривается, что при рассмотрении поступившего обращения от общества на включение предложенного им участка недр местного значения «Тихореченский» в  перечень участков недр местного значения, предоставляемых в пользование на территории Камчатского края, министерство направило, в том числе, в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации запрос о возможностях и об условиях использования земельных участков «Тихореченский» и «Николаевский-127».

Как установил суд апелляционной инстанции, основанием для отказа, изложенного в письме от 04.03.2020 № 26.02/802, послужили сведения Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации о том, что участок недр местного значения «Тихореченский» расположен в непосредственной близости от объекта военной инфраструктуры, используемого Вооруженными Силами Российской Федерации, и его разработка может негативно повлиять на безопасность указанного объекта.

Нахождение спорного участка недр в непосредственной близости и границах земель обороны и безопасности заявителем не оспаривалось.

При таких обстоятельствах, как верно указал суд апелляционной инстанции, министерство, руководствуясь Порядком, не могло не принять во внимание информацию, полученную от Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, не проанализировать ее и не дать соответствующую оценку.

На основании вышеизложенного, суд округа считает обоснованными выводы суда апелляционной инстанции об отсутствии у министерства правовых оснований удовлетворять обращение общества.

Также судом апелляционной инстанции верно отмечено, что отказ министерства не может нарушать права и интересы общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, поскольку какими либо правами в отношении спорного участка заявитель не обладает, что подтверждается в том числе имеющейся у общества лицензией на пользование недрами серии ПТР номер 05249.

Оснований для утверждения о несоответствии выводов суда, установленным по делу обстоятельствам, равно как и полномочий для переоценки сделанных выводов, у суда округа не имеется.

Таким образом, доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов суда апелляционной инстанций и не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права, а по существу сводятся к несогласию заявителя с установленными по делу обстоятельствами и оценкой арбитражным судом доказательств, представленных участвующими в деле лицами в материалы настоящего дела, в силу чего такие доводы подлежат отклонению.

Поскольку судом апелляционной инстанции правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, не допущено, кассационная жалоба - удовлетворению, а постановление  - отмене, не подлежат.

Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2020 по делу №  А24-1340/2020 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ПК Синтез» из федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 1 500 руб., излишне уплаченную по платёжному поручению от 11.11.2020 № 174.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                            И.М. Луговая                   

Судьи                                                                                    А.И. Михайлова     

                                                                                                 И.В. Ширяев