г. Владимир                                                                                        Дело № А11-7494/2023

«15» октября  2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 18.09.2024.

Решение

 в полном объеме изготовлено 15.10.2024.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Белова А.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области (600000,      

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к акционерному обществу «Владимирский хлебокомбинат» (6000201, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1. Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Владимирской области (600005, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

2. Муниципальное казенное учреждение «Управление гражданской защиты города Владимира» (600007, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

3. Уполномоченный по защите прав предпринимателей во Владимирской области              (600017, 

<

...>)

лицо, участвующее в деле:  Прокуратура Владимирской области  (600025, 

<

...>).

об обязании  принять меры по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения,  

при участии:

от истца – ФИО2 (доверенность от 26.12.2023 № 54 сроком действия до 31.12.2024, копия диплома),

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 09.01.2024 № 38 сроком действия один год, копия диплома), 

от третьих лиц: 1. ГУ МЧС по Владимирской области – не явились,

2. МКУ «Управление гражданской защиты города Владимира» – не явились,

3. Уполномоченный по защите прав предпринимателей по Владимирской области – не явились,

от прокуратуры Владимирской области – не явились,

установил:

истец, Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области, г. Владимир (далее – МИЗО Владимирской области), обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском к ответчику,  акционерному обществу «Владимирский хлебокомбинат», г Владимир (далее – АО «Владимирский хлебокомбинат»), об обязании ответчика принять меры по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО), кадастровый номер 33:22:032077:36, площадью 134, 6 кв. м., наименование бомбоубежище, расположенное по адресу: 

<

...>, и привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 1202.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575.

В порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности, в дело вступила прокуратура Владимирской области.

Протокольным определением  от  20.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был допущен Уполномоченный по защите прав предпринимателей во Владимирской области.

Ответчик в отзыве без даты и номера (вх. от 14.08.2023) на исковое заявление, письменных пояснениях от 16.11.2023 № 259  (вх. от 20.11.2023) и от 17.11.2023 № 260, от 08.02.2024  № 27 (вх. от 08.02.2024), от 18.03.2024 № 61 (вх. от 18.03.2024)   с иском не согласился. В обоснование своих возражений указал, что истцом избран ненадлежащий способ защиты предположительно нарушенного права, а АО «Владимирский хлебокомбинат» является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. По условиям заключенного договора он обязался принимать меры по поддержанию защитного сооружения в постоянной готовности к использованию по назначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов. Фактически бомбоубежище было передано  АО «Владимирский хлебокомбинат» в состоянии непригодном для использования по назначению. Кроме того, необходимые меры по поддержанию защитного сооружения  в постоянной готовности ответчиком были приняты.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,  Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Владимирской области (далее – ГУ МЧС по Владимирской области), в отзыве от 14.08.2023 без номера (вх. от 14.08.2023) на исковое заявление просило удовлетворить требование истца в полном объеме.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казенное учреждение «Управление гражданской защиты города Владимира», письменный отзыв на исковое заявление не представило.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялись перерывы с 21.08.2024 до 04.09.2024 до 15 час. 00 мин. и с 04.09.2024 до 18.09.2024 до 11 час. 30 мин. 

Заслушав объяснения представителей лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В государственной собственности Владимирской области находится объект недвижимого имущества – бомбоубежище, кадастровый номер 33:22:032077:36, площадь 134, 6 кв. м., назначение: нежилое, один подземный этаж, расположенное по адресу:           

<

...>.

Вышеуказанное защитное сооружение - убежище, 3 класса, инвентарный номер 167, вместимостью 150 человек передано правопреемнику приватизируемого предприятия «Владимирский хлебокомбинат № 2» - открытому акционерному обществу  «Владимирский хлебокомбинат» (далее - ОАО «Владимирский хлебокомбинат») на ответственное хранение на основании договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 28.12.2000 № 18, заключенного с Комитетом по управлению государственным имуществом Администрации Владимирской области и штабом по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Фрунзенского района г. Владимира. 

Согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) от 02.04.1987 № 167 организацией, эксплуатирующей убежище в мирное время, является Владимирский хлебокомбинат (хлебозавод № 2). 

В соответствии с паспортом защитного сооружения убежище имеет следующие характеристики: вместимость – 150 человек, общая площадь - 93 кв.м., общий объем – 279 куб.м., количество входов – 1, количество аварийных выходов - 1, класс убежища – третий, количество защитно-герметических дверей – ДУ-IУ-3 – 6 шт., ДУ-I-7 – 2 шт.; имеются системы вентиляции, отопления, энергоснабжения и водоснабжения. 

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Владимирской области, утвержденного Постановлением Правительства Владимирской области от 27.02.2023 № 101, МИЗО Владимирской области является правопреемником Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области и Комитета по управлению государственным имуществом Владимирской области. 

В силу пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» в целях сохранения объектов и имущества гражданской обороны, имеющихся у приватизируемого предприятия, соответствующие комитеты по управлению государственным имуществом включают в планы приватизации положения, определяющие перечень объектов и имущества гражданской обороны, не подлежащих приватизации и передаваемых акционерному обществу по договору на ответственное хранение и в пользование. 

В соответствии с договором от 28.12.2000 № 18 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны ОАО «Владимирский хлебокомбинат» обязался сохранять защитные сооружения и принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по назначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов. В повседневной деятельности использовать как учебный класс по вопросам подготовки ГО (пункт 1); накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре (пункт 2). 

В силу статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. 

Одной из основных задач в области гражданской обороны является обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (статья 2 Закона  № 28-ФЗ).          

Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок приведения в готовность гражданской обороны (статья 6 вышеуказанного Федерального закона). 

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны. 

Пункт 10 вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации устанавливает, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, а также принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. 

В развитие указанного выше положения, пункт 2 раздела II приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» определяет, что содержание защитных сооружений обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению. 

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны (пункт 1.2 вышеуказанных Правил). 

Согласно пункту 3.2.1 настоящих Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. 

Пунктом 3.2.2 настоящих Правил предусмотрено, что при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений. 

По результатам проведенной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Владимиру и Суздальскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС  по Владимирской области внеплановой выездной проверки в период с 07.03.2023 по 13.03.2023 с целью контроля соблюдения требований в области гражданской обороны в отношении вышеуказанного защитного сооружения выявлены нарушения в области гражданской обороны, выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 13.03.2023 № 3/1 контролируемому лицу – АО «Владимирский хлебокомбинат» (правопреемник ОАО «Владимирский хлебокомбинат»). 

По результатам вышеуказанной проверки установлено, что защитное сооружение не отвечает требованиям, закрепленным в Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а также определенному Порядку содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в  мирное время. Не обеспечена сохранность: защитных свойств как защитного сооружения в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитного сооружения (герметические (защитно-герметические) двери имеют следы значительной коррозии с частичной потерей окраски). 

Инженерно-техническое оборудование защитного сооружения содержится в неисправном состоянии, разукомплектовано и частично демонтировано (в том числе система вентиляции). Готовность и использование защитного сооружения по предназначению не обеспечивается. Основание: статьи 2, 9 Закона № 28-ФЗ, пункты 1.2, 1.7, 1.8, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.10, 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; пункты 1, 2, 3, 5, 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575. 

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражный суд полагает иск не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Как указано выше согласно разделу  II договора 28.12.2000 № 18  обязуется сохранять защитные сооружения и принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по назначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов. В повседневной деятельности использовать как учебный класс по вопросам подготовки ГО (пункт 1); накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре (пункт 2). 

Вышеприведенный договор квалифицируется  точки зрения гражданского законодательства как договор хранения (глава 47 Кодекса).

          Согласно пункту 1 статьи 886 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору хранения одна сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажедателем), и возвратить эту вещь в сохранности.

Как указал ответчик записями в Журнале проверки состояния убежища (противорадиационного укрытия № 167) подтверждается факт передачи защитного сооружения на ответственное хранение по договору в состоянии непригодном для использования по назначению в связи с подтоплением грунтовыми водами, отсутствием коммунальных систем (водопровода, канализации), неукомлектованностью мебелью и т.п.

Материалами дела подтверждается проведение АО «Владимирский хлебокомбинат» значительного объема работ, направленных на поддержание в сохранности переданного объекта.

В частности в 2019-2021 годах выполнялись следующие работы:

- проведение обслуживания гермодверей, 

- откачка грунтовых вод,

- частичный ремонт освещения,

- ремонт емкостей для хранения питьевой воды.

В 2022 году запланированы и  проведены следующие работы:

- восстановлено электроснабжение объекта и внутреннее освещение,

- восстановлена система вентиляции,

- осуществлен ремонт стен и потолков (шпатлевка, покраска),

- восстановлены и обслужены гермодвери,

- продолжены работы по осуществлению отвода грунтовых вод из сооружения.

Помещения оформлены агитационными и информационными плакатами по тематике ГО и ЧС.

Все работы выполнены за счет АО «Владимирский хлебокомбинат».

Согласно представленному в материалы дела письму от 16.08.2024 № ЦВ-133-7016 ГУ МЧС по Владимирской области  «О результатах совместного осмотра» в ходе осмотра проведено устранение нарушений требований законодательства о гражданской обороне и пожарной безопасности при эксплуатации вышеуказанного бомбоубежища, отмеченных в письме от 08.02.2024 № ИВ-133-1050 по результатам комиссионного осмотра, проведенного 17.01.2024.

По сведениям ГУ МЧС по Владимирской области   не устранены следующие нарушения:

- помещения ЗС ГО не содержатся в сухом состоянии (пункт 3.2.7 Правил эксплуатации ЗС ГО);

- периодический осмотр и ремонт санузлов не производится – смывные бачки унитазов демонтированы (пункт 3.2.24 Правил эксплуатации ЗС ГО).

При изложенных обстоятельствах, с учетом объема обязанностей, возлагаемых на ответчика договором от 28.12.2000 № 18, арбитражный суд полагает иск не подлежащим удовлетворению. 

         Вопрос о распределении судебных расходов в виде  государственной пошлины арбитражным судом не рассматривался, поскольку истец освобожден от ее уплаты в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Министерству имущественных и земельных отношений Владимирской области,       г. Владимир  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области  в срок, не превышающий месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                                   А.А.Белов