Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5495/2021

г. Хабаровск

21 июня 2021 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680030, 

<

...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Паркинг-Сервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680031, 

<

...>, лит. К, каб. 52)

о взыскании финансовых санкций в сумме 6 500 руб., наложенных решением от 29.09.2020 № 037S19200009383 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – Центр ПФР, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Паркинг-Сервис» (далее – страхователь, Общество, ООО «Паркинг-Сервис) финансовые санкции в сумме 6 500 руб., наложенные решением от 29.09.2020 № 037S19200009383 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением суда от 21.04.2021 заявление принято судом, возбуждено производство по настоящему делу, которое на основании статьи 227 АПК РФ назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Общество, извещенное надлежащим образом о возбуждении дела, отзыв на заявление не представило.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 15.06.2021, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Указанным решением в удовлетворении заявленных требований Центру ПФР  отказано.

Центр ПФР обратился в суд с ходатайством о составлении мотивированного решения. 

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Ходатайство о составлении мотивированного решения подано Центром ПФР в установленный срок.

При рассмотрении дела суд исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и обязано представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации отчетность, предусмотренную Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Общество 18.02.2020 представило в Центр ПФР индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за февраль 2020 года без застрахованных лиц, которые были обработаны и прияты.

Общество 16.03.2020 представило в Центр ПФР индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за февраль 2020 года на 13 застрахованных лиц.

Указанные сведения не были приняты Центром ПФР по причине того, что ранее уже были представлены сведения СЗВ-М с типом «исходная» за этот же период о чем страхователю было направлено уведомление от 17.03.2020 об устранении ошибок.

Этим уведомлением Обществу предложено в течение 5 дней со дня получения уведомления устранить ошибки и представить корректные сведения.

Общество 07.06.2020 представило в Центр ПФР сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за февраль 2020 года в отношении 13 застрахованных лиц.

В ходе проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений, УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края пришло к выводу о том, что сведения с типом «дополняющая» представлены страхователем за пределами пятидневного срока, установленном пенсионным законодательством для предоставления достоверной отчетности, что отражено в акте от 21.08.2020 № 037S18200008074 о выявлении правонарушения в сфере законодательств Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения материалов проверки Центром ПФР принято решение от 20.09.2020 № 037S19200009383 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Этим решение Общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в сумме 6 500 руб. 

Требованием от 19.10.2020 Обществу предложено в срок до 09.11.2020 в добровольном порядке оплатить сумму финансовых санкций.

Поскольку в установленный в требовании срок сумма финансовых санкций Обществом не оплачена, Центр ПФР обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Закона № 27-ФЗ).

В период представления Обществом в Центр ПФР 16.03.2020 сведений по форме СЗВ-М с типом «исходная» на 13 застрахованных лиц действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н).

Пунктом 32 Инструкции № 766н предусмотрено, что датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 36 Инструкции № 766н контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом в силу абзаца второго пункта 39 Инструкции № 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В данном случае претензии органа Пенсионного фонда РФ к Обществу, явившиеся основанием для направления уведомления от 17.03.2020 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведения и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, обусловлены тем, что на дату представления Обществом сведений по форме СЗВ-М с типом «исходные» за февраль 2020 года в отношении 13 застрахованных лиц органом Пенсионного фонда ранее уже были приняты представленные Обществом сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за февраль 2020 года в которых застрахованные лица отсутствовали.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п (действовавшим в период спорных правоотношений) утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

Этим же постановлением предусмотрены типы форм СЗВ-М, а именно:

«исхд»  - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах  за  данный  отчетный  период

«доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период

«отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В спорном случае, уведомление об устранении ошибок, направленное Обществу, обусловлено представлением Обществом исходной формы сведений СЗВ-М при наличии ранее принятой Центром ПФР исходной формы СЗВ-М за указанный период.

При этом основанием для привлечения к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ неисполнение Обществом в установленный срок этого уведомления и как следствие представление сведений в отношении 13 застрахованных лиц за пределами срока, предусмотренного пенсионным законодательством.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования  пункта 37 Инструкции № 766н, соответствующее уведомление вручается страхователю в случае обнаружения в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации.

И только в случае неисполнения в пятидневный срок такого уведомления у органа Пенсионного фонда РФ может быть рассмотрен вопрос о привлечении страхователя к ответственности.

В данном же случае Обществом сведения по форме СЗВ-М в отношении 13 застрахованных лиц за февраль 2020 года представлены в установленный срок, а именно 16.03.2020.

Формат и форма сведений, представленных 16.03.2020, соответствовали установленным Пенсионным фондом РФ требованиям.

При этом указание Обществом типа формы «исходная», вместо типа формы «дополняющая», как того требовал Центр ПФР, не поименовано в пункте 37 Инструкции в числе несоответствий и ошибок, при наличии которых  страхователю подлежит направлению соответствующее уведомление, поскольку в названном пункте Инструкции указано именно на несоответствие формы и формату, а не типу. 

Поэтому представление Обществом в последующем за пределами установленного в уведомлении срока сведений по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за февраль 2020 года в отношении 13 застрахованных лиц, в отношении которых в установленный срок ранее уже были представлены сведения по форме СЗВ-М, но с типом «исходная», не образует событие правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации отсутствие события налогового правонарушения является обстоятельством, исключающим привлечение лица к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии у Центра ПФР оснований для привлечения Общества решением от 29.09.2020 № 037S19200009383 к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В связи с этим оснований для удовлетворения заявленных требований и взыскания с Общества финансовых санкций, наложенных указанным решением, не имеется. 

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку Центр ПФР от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996                          № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьей 109 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ), арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья                                                                                                      Д.В. Леонов