АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32,  веб сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, info@ krasnodar.arbitr.ru

 тел. (861) 293-81-00

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-18609/2021

07 июня 2021 года

г. Краснодар

                                          Резолютивная часть решения объявлена 02.06.2021. 

                                     Полный текст решения изготовлен 07.06.2021. 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в судебном заседании заявление Сочинского межрайонного природоохранного прокурора

к ИП ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  

при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Сочинский межрайонный природоохранный прокурор (далее – прокуратура, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1  (далее - общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

Заявитель, в установленном порядке извещенный о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явился.

Свою позицию заявитель обосновал тем, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, отзыв на исковое заявление не представило, извещено надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ спор рассматривается без участия сторон по имеющимся материалам дела.

Суд становил, что Сочинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена плановая проверка исполнения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства в деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих сбор и утилизацию жидких бытовых отходов (далее ЖБО) на территории г. Сочи, в ходе которой выявлены нарушения со стороны ИП ФИО1

Установлено, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 11.07.2014 межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №16 по Краснодарскому краю за ОГРНИП -

<

***>, присвоен ИНН - 

<

***>. Основным видом деятельности ИП ФИО1 по ЕГРИП является - сбор и обработка сточных вод.

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 осуществляет транспортирование хозяйственно-бытовых стоков от неканализиованных объектов (выгребные ямы, локальные очистные сооружения, биотуалеты) с последующим доставлением ассенизационным автотранспортом на очистные сооружения канализации МУП г. Сочи «Водоканал» (далее ОСК).

Сбор жидких фракций осуществляется в рамках договоров на транспортировку сточных вод, а именно: №04/01/2020 от 04.01.2021 с ФИО2, №14/02/2021 от 14.02.2021 с ФИО3, № 06/07/2020 от 06.07.2020 с ФИО4, а также ООО «Керама-Сочи», ООО «Фаворит», ООО «УК-108».

Предметом данных договоров является откачка и транспортирование хозяйственно-бытовых стоков от неканализиованных объектов (выгребные ямы, локальные очистные сооружения, биотуалеты) с последующим доставлением ассенизационным автотранспортом на очистные сооружения канализации МУП г. Сочи «Водоканал» (далее ОСК).

В частности, по договорам №04/01/2020 от 04.01.2021 с ФИО2, №14/02/2021 от 14.02.2021 с ФИО3, № 06/07/2020 от 06.07.2020 с ФИО4 предметом является откачка жидких фракций из локальных очистных сооружений (ЛОС).

В рамках договоров с ООО «Керама Сочи», ООО «Фаворит» производится откачка жидких фракций из биотуалетов и их последующая транспортировка на ОСК.

С целью откачки жидких фракций используется транспортное средство -КО 503В-2 гос. № Н843НЕ 161, которое находится в собственности ФИО5

Прием хозяйственно-бытовых стоков, осуществляется в соответствии с договором №4596 от 17.12.2020 на прием сточных вод, заключенным между МУП города Сочи «Водоканал» и ИП ФИО6 в следующих точках, расположенных по адресу:

- ОСК «Красная Полина» - ул.Турбинная, 1.

- ОСК «Дагомыс» - ул.Барановское шоссе, 16В.

- ОСК «Лазаревское» - ул.Свирская, 22.

- ОСК «Адлер» - ул. Энергетиков 11.

- ОСК «Кудепста» - ул.Ленина, д.292В.

- КНС-2 ул. Аллея Челтенхема.

Прием жидких фракций из ассенизаторских машин осуществляется в приемную камеру ОСК, которая является составляющей данного объекта.

Таким образом, прокуратура сделала вывод, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по транспортированию следующих видов отходов: «фекальные отходы нецентрализованной канализации», подвиды «отходы (осадки) из выгребных ям», «отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления», «отходы очистки септиков для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод малоопасные» и «жидкие отходы очистки накопительных баков мобильных туалетных кабин», имеющие классификационные коды 73210101304, 73210001304, 73210311394 и 73222101304 соответственно, что свидетельствует об отнесении их к отходам IV класса опасности.

В тоже время специальное разрешение (лицензия) на данный вид деятельности у ИП ФИО1 отсутствует.

С учетом изложенного, прокуратура посчитала, что в действиях ИП ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Выявленные нарушения предпринимателем послужили основанием для вынесения прокуратурой постановления от 14.04.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом положений о подведомственности, предусмотренных статьей 23.1 КоАП РФ, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд о рассмотрении материалов административного дела по существу и привлечения ответчика к административной ответственности.  

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом   от  30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

В ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации содержится понятие сточных вод, а именно - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Пунктами 23 и 2 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) предусмотрено, что сточные воды централизованной системы водоотведения — это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод; водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием Централизованной системы водоотведения.

При этом централизованная система водоотведения (канализации) в соответствии с п. 28 вышеуказанной статьи представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

В соответствии с п. 9 ст. 2 Закона № 416-ФЗ канализационная сеть -комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Аналогичное определение дает п. 14 ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) «Канализация. Термины и определения» (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 № 805, согласно которому канализационная сеть представляет собой систему трубопроводов, каналов или лотков и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод.

В силу п.п. 1, 5 ст. 7 Закона № 416-ФЗ установлено, что водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства    которых    подключены    (технологически    присоединены)    к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона № 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ).

Так ст. 1 Закона № 89-ФЗ установлены основные понятия, используемые в Законе, в том числе: отходы производства и потребления (далее - отходы) -вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; вид отходов - это совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

В соответствии со ст. 9 Закона № 89-ФЗ деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в силу п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных    видов    деятельности»,    относится    к    лицензируемым    видам деятельности.

В силу п. 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, конкретные виды отходов представлены в Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по II - значной системе. При этом одиннадцатый знак - П-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - 1-й класс опасности; 2 - И-й класс опасности; 3 - Ш-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

ФККО утвержден приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 и содержит в том числе сведения, включающие вид отхода «фекальные отходы нецентрализованной канализации», и подвиды «отходы (осадки) из выгребных ям», «отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления», «отходы очистки септиков для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод малоопасные» и «жидкие отходы очистки накопительных баков мобильных туалетных кабин», имеющие классификационные коды 73210101304, 73210001304, 73210311394 и 73222101304 соответственно, что свидетельствует об отнесении их к отходам IV-гo класса опасности.

Указанные отходы относятся к блоку 7 Классификационного каталога - «Отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию размещению отходов (за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты)» (7 00 000 00 00 0).

Письмом от 04.04.2017 № 12-47/9678 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации дало следующие разъяснения по вопросу обращения с жидкими фракциями, выкачиваемыми из выгребных ям.

Отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления,

В случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства.

В случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 07.12.2011 №-416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и их следует считать   жидкими   отходами,   дальнейшее   обращение   с   которыми   должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления, при этом деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов, отнесенных к I - IV классам опасности, будет подлежать лицензированию.

В силу ч. 2 ст. 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать федеральные нормы и правила, и иные требования в области обращения с отходами.

Материалами дела подтверждается, что в ИП ФИО1 осуществляет деятельность по транспортированию следующих видов отходов: «фекальные отходы нецентрализованной канализации», подвиды «отходы (осадки) из выгребных ям», «отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления», «отходы очистки септиков для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод малоопасные» и «жидкие отходы очистки накопительных баков мобильных туалетных кабин», имеющие классификационные коды 73210101304, 73210001304, 73210311394 и 73222101304 соответственно, что свидетельствует об отнесении их к отходам IV класса опасности.

В тоже время специальное разрешение (лицензия) на данный вид деятельности у ИП ФИО1 отсутствует.

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с пунктами 6.10.1 -6.10.3 СП 32.13330.2018 Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85 прием жидких фракций, доставляемых с не канализированных объектов ассенизационным транспортом, и обработку их перед сбросом в канализационную сеть, следует осуществлять на сливных станциях. Сливные станции следует располагать на территории очистных сооружений или в непосредственной близости от них. Допускается размещать сливные станции вблизи канализационных коллекторов с диаметрами не менее 400 мм. При этом количество сточных вод, поступающих от сливной станции, должно быть не более 20% общего расчетного расхода по коллектору. Доставляемые ассенизационным транспортом на сливную станцию сточные воды необходимо разбавлять в соотношении HI,2.

Сливные станции являются сооружением канализационных сетей и не могут являться составной частью ОСК.

В тоже время, сливные станции в распоряжении МУП города Сочи «Водоканал» отсутствуют, прием жидких фракций осуществляется непосредственно в ОСК, которые не предназначены для приема жидких бытовых отходов ассенизационным транспортом.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм, деятельность ИП ФИО1 по транспортированию жидких коммунальных стоков от не канализованных объектов, расположенных на территории г. Сочи в рамках вышеуказанных договоров, не подпадает под понятие водоотведения, а регулируется законодательством в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В рассматриваемом случае жидкие бытовые отходы поступают не централизованным способом посредством трубопровода, а путем их привоза специальным транспортом, следовательно, ИП ФИО1 осуществляет деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности.

При этом с учетом положений пунктов 23, 26, 28 статьи 2 Закона № 416-фЗ перемещение бытовых стоков путем вывоза спецавтотранспортом на очистные сооружения следует расценивать как часть технологического процесса вывоза жидких бытовых отходов, а не как транспортировку сточных вод на основании положений Закона № 416-ФЗ.

Указанные выводы также подтверждаются многочисленной судебной практикой, в том числе постановлением Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 25.02.2021 № 13АП-37098/2020 по делу № А42-5646/2020, решением Арбитражного суда Краснодарского края по делу №А-32-10262/2020.

Объектом посягательства данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензируемой предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения образуют деяния, заключающиеся в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

С учетом изложенного, в действиях ИП ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Ответчиком не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по получению лицензии на право эксплуатации вышеуказанного взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта.  

Нарушения норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не допущены. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ не истек. 

Таким образом, требование заявителя о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ является обоснованным и подлежит удовлетворению.   

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 919-О-О, положения главы 4 "Назначение административного наказания" КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения.

В соответствии с  частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что предприниматель ранее к административной ответственности не привлекался (иной информации административным органом в материалы дела не представлено).

Суд считает, что вышеназванное обстоятельство позволяет сделать вывод о наличии смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении административного дела судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным применить минимальную меру наказания, предусмотренную  частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Судебные расходы в данном случае не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь вышеперечисленными нормативными правовыми актами, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ИП ФИО1 (зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя - 11.07.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №16 по Краснодарскому краю за ОГРНИП - 

<

***>, ИНН - 

<

***>, адрес регистрации: ул. Кропоткинская, д. 23, с. Ахштырь, г. Сочи, Краснодарский край, 354343) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб.  

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Краснодарскому краю (Прокуратура Краснодарского края л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 230901001, БИК 010349101, ОКТМО 03701000, ЕКС 40102810945370000010 - Южное ГУ Банка России г. Краснодар.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                       А.А. Чесноков