АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, 

<

...>

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-98/2025

07 августа 2025 года

г. Улан-Удэ

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Залужной Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Болдохоновой Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Бурятская мясоперерабатывающая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 73 717 руб. 99 коп. задолженности по уплате за экологический сбор за 2023г.,

при участии:

от истца: ФИО1, доверенность от 17.06.2025, диплом, участвует путем использования веб-конференции,

от ответчика: ФИО2, доверенность от 01.01.2024, диплом,

от третьих лиц ООО «Чистый город» и ИП ФИО3: не явились, извещены, 

установил:

Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Бурятская мясоперерабатывающая компания» (далее – ООО «БМПК», общество) о взыскании 73 717 руб. 99 коп. задолженности по уплате за экологический сбор за 2023г.

Определением от 17.01.2025 рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Определением от 05.03.2025 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением от 21.04.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Чистый город» (ИНН 

<

***>), ИП ФИО3 (ИНН 

<

***>).

В ходе судебного заседания представитель истца поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, через систему «Мой Арбитр» направил дополнение к отзыву.

Возражая против иска, ответчик указывает на отсутствие оснований для взыскания экологического сбора, поскольку отходы были переданы в ООО «Чистый город» для дальнейшего использования, что в силу статьи 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» является одной из разновидностей утилизации отходов. Считает, что поскольку фактически гофрокартон передавался в ООО «Чистый город», который в конечном итоге передавал гофрокартон в адрес ИП ФИО3 в качестве сырья для изготовления бумаги и картона, цели уплаты экологического сбора, определенные законодательством, со стороны ООО «БМПК» были достигнуты. Ответчик полагает, что если фактически состоялась передача упаковки и это подтверждается соответствующими документами, подписанными между сторонами, формальный подход по не предоставлению и отсутствию акта об утилизации не может служить доказательством неисполнения обязанности ООО «БМПК» по передаче упаковки на утилизацию (для ее использования в производстве бумаги и картона).

В обоснование возражений ответчик ссылается на договор № 48 от 09.01.2017, заключенный между ООО «БМПК» и ООО «Чистый город», по условиям которого ООО «БМПК» передает гофрокартон в ООО «Чистый город». В свою очередь ООО «Чистый город» на основании договора поставки, заключенного с ИП ФИО3, передает гофрокартон, что подтверждается договором поставки от 01.01.2017 и представленными товарными накладными № 84 от 30.10.2023 года и № 86 от 31.10.2023.

К отчетности о выполнении нормативов утилизации за 2023 год ответчиком был приложен акт № 37182 от 29.12.2023, подписанный между ООО «БМПК» и ООО «Чистый город», подтверждающий передачу упаковки из гофрокартона ООО «БМПК» в ООО «Чистый город» и товарные накладные № 84 от 30.10.2023 года и № 86 от 31.10.2023 года, подтверждающие факт передачи, между ООО «Чистый город» (Поставщик) и ИП ФИО3 (Покупатель), являющегося производителем бумаги и картона.

Ответчик обращает внимание на то, что ранее отчетность за 2018, 2019, 2020 годы и прилагаемые к ней документы (без акта об утилизации) аналогичные по содержанию по документам к отчетности 2023 г. была принята надзорным органом без каких-либо замечаний. То обстоятельство, что форма акта утилизации была утверждена в 2022 году, не означает, что содержание пункта 9.1. статьи 24.2. ФЗ «Об отходах производства и потребления» в этой связи изменилось. Само по себе отсутствие или наличие утверждённой формы акта утилизации не изменяет вышеуказанную норму закона.

Забайкальским МУ РПН не было дано рекомендаций в части организации, с которой ООО «БМПК» может заключить договор на утилизацию отходов. В соответствии с информацией, полученной с Публичного портала ЕФГИС УОИТ (https://reestr.uoit.mnr.gov.ru) по реестру утилизаторов, на территории Республики Бурятия и соседних регионов: Иркутской области и Забайкальского края, утилизаторы, в том числе, картона/гофрокартона/бумаги отсутствуют. Согласно ответу регионального оператора ООО «Экоальянс» исх. №2323 от 27.05.2025 года, отходы бумаги и картона не отнесены к ТКО и не включены в тариф регионального оператора по обращению с ТКО. Складирование подобных отходов на контейнерную площадку запрещено. Вместе с тем, картон подлежит обязательной вторичной переработке и может транспортироваться организациями, имеющими соответствующую лицензию. В настоящем споре документально подтвержден факт утилизации — направление гофрокартона на изготовление новой продукции из бумаги и картона, в связи с чем, ООО «БМПК» полагает, что основания для взыскания экологического сбора отсутствуют.

Возражая против доводов ответчика, истец ссылается на Правила представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 №2010, где утверждена форма утилизации отходов от использования товаров. В 2023 году форма акта утилизации отходов от использования товаров утверждена приказом Росприроднадзора от 15.02.2022 №90. Договор поставки № 48 от 09.01.2017 г., заключенный между ООО «БМПК» (поставщик) и ООО «Чистый город» (покупатель), не является договором об оказании услуг по утилизации отходов от использования готовых товаров, включая упаковку.

Третьи лица представителей в судебное заседание не направили, извещены.

Представитель ИП ФИО3 заявил ходатайство об участии в судебном заседании посредством веб-конференции. Ходатайство было удовлетворено судом, представителю обеспечена возможность участия в заседании в режиме веб-конференции, однако, в назначенное время представитель не подключился в веб-конференции.

Третьим лицом ООО «Чистый город» представлены пояснения по делу, согласно которым общество указывает, что ООО «БМПК» ООО «Чистый город» заключили договор, в соответствии с которым ООО «Чистый город» с 2017 года забирало картонные коробки с торговых точек и базы ООО «БМПК». В конце каждого календарного года стороны подписывали акт, в котором отражалось общее количество картона, которое ООО «Чистый город» получило от ответчика за прошедший календарный год. Согласно акту от 29.12.2023 за 2023 год ООО «Чистый город» вывезло от ООО «БМПК» картон весом 31 000 кг. В дальнейшем вывезенный картон в 2023 году был продан ИП ФИО3 фактически картон, полученный ООО «Чистый город» от ответчика направлялся на производство новой продукции из бумаги и картона.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса в отсутствие третьих лиц. 

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.  

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Бурятская мясоперерабатывающая компания» (ИНН 

<

***>) является производство продукции из мяса убойных животных и мяса птицы. Дополнительными видами деятельности являются: торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах (код ОКВЭД 47.19), торговля розничная продуктами из мяса и мяса птицы в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.22.2.), торговля оптовая мясом и мясом птицы, включая субпродукты (ОКВЭД 46.32.1), производство мясных (мясосодержащих) полуфабрикатов (ОКВЭД 10.13.4.), производство колбасных изделий (ОКВЭД 10.13.2.), производство мяса в охлажденном виде (ОКВЭД 10.11.1) и т.д.

ООО «БМПК» является производителем упаковки (упаковки из гофрированного картона). «Упаковка из гофрированного картона» включена в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащий утилизации после утраты ею потребительских свойств, группа 46 Перечня товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств № 3721-р. (утвержден распоряжением Правительства РФ от 31.12.2020). 

Таким образом, ООО «БМПК» является производителем товаров (упаковки), подлежащим утилизации после утраты ими потребительских свойств, то есть плательщиком экологического сбора.

03.07.2024 обществом «БМПК» в управление представлена отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2023 год. Норматив утилизации за 2023 год ответчиком не выполнен.

Управлением из представленных обществом документов установлено, что общество за 2022 год задекларировало следующую упаковку товаров: ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона в количестве 79 313 кг (ОК 034-2014 - 17.21.13.000).

Данные товары и упаковка входят в перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 3721-р.

В представленной обществом отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год указано, что при нормативе утилизации 45%, что соответствует 35 691 кг, оно передало на утилизацию упаковку товаров в количестве 31 000 кг, 4 691 кг не передано на утилизацию. 

В качестве документов, подтверждающих утилизацию (передачу отходов на утилизацию), обществом в Управление были представлены следующие документы:

- договор № 48 от 09.01.2017, заключенный между ООО «БМПК» (поставщик) и ООО «Чистый город» (покупатель); 

- договор поставки 01.01.2019, заключенный между ООО «Чистый город» (поставщик) и ИП ФИО3 (покупатель);

- акт №37182 от 29.12.2023, подписанный между ООО «БМПК» (заказчик) и ООО «Чистый город» (исполнитель);

- товарные накладные от 30.10.2023 №84, от 31.10.2023 №86, подписанные между ООО «Чистый город» (поставщик) и ИП ФИО3 (плательщик).

Управлением был направлен запрос в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора о том, является ли ИП ФИО3 утилизатором отходов от использования товаров, включенных в перечень товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств. 

Согласно ответу на запрос от Енисейского управления №05-1/13-9108 от 21.06.2024 в реестре юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров, ИП ФИО3 отсутствует. Отчет об объектах утилизации и местах сбора отходов от использования товаров от ИП ФИО3 не поступал.

По мнению истца, представленные ООО «БМПК» документы не подтверждают факты утилизации упаковки в количестве 31 000 кг за 2023 год.

В связи с чем, истец в адрес общества направил акт №10 от 03.07.2024 с требованием внести изменения в отчетность за 2023 год. Ответчик добровольно требования не исполнил.

Исходя из соответствующего нормативу утилизации количества упаковки 35 691 кг за 2023 год исчисленная Управлением сумма экологического сбора за 2023 год составила 84 873 рубля 19 копеек, с учетом уплаченного обществом экологического сбора в размере 11 155 рублей 20 копеек недоимка составила 73 717 рублей 99 копеек.

Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора в адрес ответчика направлен акт от 16.07.2024 №14 (письмо №10-62/7576) о добровольном погашении задолженности по уплате экологического сбора в размере 73 717 рублей 99 копеек. 

Указанная претензия направлена ответчику 17.07.2024, что подтверждается сведениями с информационного ресурса «Отслеживание почтовых отправлений» АО «Почта России» (почтовое отправление № 80093598939698).

Неисполнение ответчиком в установленный срок требований о погашении задолженности по уплате экологического сбора в размере 73 717 рублей 99 копеек послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд. 

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ) (в редакции, действовавшей в проверяемый период) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации. 

Согласно пункту 3 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация). 

Пунктом 4 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей в проверяемый период) установлено, что обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем товаров, импортером товаров путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов). 

Пунктом 9 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ в указанной редакции было предусмотрено, что обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации либо со дня уплаты экологического сбора. 

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ выполнение нормативов утилизации подтверждается: договорами, предусмотренными пунктами 4 и 5 данной статьи, - в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов), или в случае создания ассоциации; актами утилизации отходов от использования товаров, утвержденными в порядке, установленном пунктом 16 данной статьи. 

Пунктом 7 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 данного Закона. 

В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров этой упаковки. 

Пунктами 1, 2 статьи 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ определено, что экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета и уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 данного Закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. 

Согласно пункту 2 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами. 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 3721-р утвержден Перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (далее – Перечень № 3721-р). 

Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2020 № 3722-р утвержден норматив утилизации отходов от использования товаров на 2021-2023 годы по каждой группе товаров согласно перечню готовых товаров. 

Таким образом, плательщиками экологического сбора являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, производящие товары, включая упаковку, включенные в Перечень № 3721-р, которые необходимо утилизировать после утраты ими потребительских свойств. 

Пунктом 8 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ установлено, что порядок взимания экологического сбора (в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора) устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» установлены сроки уплаты экологического сбора, а также утверждены Правила взимания экологического сбора (далее – Правила № 1073). 

Пунктом 2 Постановления № 1073 установлено, что уплата экологического сбора и представление расчета суммы экологического сбора осуществляются, начиная с 2017 года, ежегодно – до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом по экологическому сбору (начиная с отчетности за 2016 год) признается календарный год. 

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами, которые являются администраторами экологического сбора. 

Согласно пункту 4 Правил №1073 уплата экологического сбора осуществляется плательщиками, являющимися производителями товаров, путем перечисления денежных средств в валюте Российской Федерации на счет территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Федеральном казначействе по месту государственной регистрации плательщика. 

В силу пункта 6 Правил № 1073 экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу выпущенного в обращение на территории Российской Федерации товара, реализованного для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду (на количество единиц товара в зависимости от вида товара), либо на массу выпущенной в обращение на территории Российской Федерации упаковки товара, реализованной для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду, и на норматив утилизации, установленный на отчетный период и выраженный в относительных единицах. 

В соответствии с пунктом 7 указанных Правил расчет суммы экологического сбора производится по форме, утверждаемой Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. 

Согласно пункту 10 Правил № 1073 для уплаты экологического сбора, плательщик или его уполномоченный представитель представляет в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальный орган, в которых осуществляется декларирование количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации, заполненную форму расчета суммы экологического сбора. 

На основании пункта 25 Правил № 1073 в случае невнесения, внесения не в полном объеме экологического сбора и (или) непредставления расчета суммы экологического сбора плательщиком в установленные сроки администратор экологического сбора направляет плательщику требование о добровольном погашении задолженности и представлении расчета суммы экологического сбора. 

В случае если в течение 15 календарных дней со дня получения плательщиком требования о добровольном погашении задолженности плательщик не погасил указанную задолженность в добровольном порядке, администратор экологического сбора осуществляет взыскание задолженности в судебном порядке. 

В соответствии с пунктом 4.63 Положения о Забайкальском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Росприроднадзора от 31.01.2022 № 59, Управление является территориальным органом, осуществляющим контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экологического сбора, в том числе на территории Республики Бурятия. 

Как было указано выше, согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «БМПК» является производство продукции из мяса убойных животных и мяса птицы. Дополнительными видами деятельности общества являются: торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах (код ОКВЭД 47.19), торговля розничная продуктами из мяса и мяса птицы в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.22.2), торговля розничная мясом и мясом птицы в специализированных магазинах (код ОКВЭД 47.12.25), торговля оптовая мясом и мясом птицы, включая субпродукты (код ОКВЭД 46.32.1), производство мясных и мясосодержащих полуфабрикатов (код ОКВЭД 10.13.4), производство колбасных изделий (код ОКВЭД 10.13.1), производство мяса в охлажденном виде (ОКВЭД 10.11.1) и др. 

ООО «БМПК» является производителем упаковки из гофрированного картона, соответственно, общество обязано включать упаковку в расчет суммы экологического сбора. 

«Упаковка из гофрированного картона» включена в перечень товаров и упаковки, подлежащих утилизации после утраты ею потребительских свойств (группа № 46, Перечень № 3721-р).

Таким образом, ООО «БМПК» является производителем товаров (упаковки), подлежащих утилизации, и, следовательно, плательщиком экологического сбора. 

Как следует из материалов дела, во исполнение требований законодательства 05.04.2023 ООО «БМПК» представило декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров, подлежащей утилизации за 2022 год.

03.07.2024 ООО «БМПК» представило декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки, подлежащей утилизации за 2023 год.

Согласно пункту 9.1 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) выполнение нормативов утилизации подтверждается: 

договорами, предусмотренными пунктами 4 и 5 данной статьи, (в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов), или в случае создания ассоциации; 

актами утилизации отходов от использования товаров, утвержденными в порядке, установленном пунктом 16 данной статьи. 

В силу пункта 9.2 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ сведения о договорах и актах, указанных в абзацах втором и третьем пункта 9.1 настоящей статьи, включаются в отчетность о выполнении нормативов утилизации. 

Порядок, формы и сроки представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации в 2023 г. регламентированы Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010 (далее – Правила № 2010). 

Согласно примечанию 19 к форме отчетности постановления № 2010, графа 21 «Сведения о документах, подтверждающих утилизацию (передачу отходов на утилизацию)» при заключении договоров с юридическими лицами, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров заполняется наименование лица, осуществляющего утилизацию отходов, реквизиты (номер, дата) договоров с лицами, осуществляющими утилизацию отходов и реквизиты (номер, дата) актов утилизации отходов. 

Как указал истец, обществом примечание 19 к форме отчетности за 2023 г. постановления № 2010, графа 21 «Сведения о документах, подтверждающих утилизацию (передачу отходов на утилизацию)» заполнено некорректно, не представлен акт утилизации отходов и не заключен договор с юридическим лицом, осуществляющим утилизацию отходов от использования товаров. 

Согласно п. 14 Правил № 2010 производитель товаров, импортер товаров, ассоциация, российский экологический оператор представляют по запросу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) в целях осуществления контроля за выполнением установленных нормативов утилизации: копии договоров, предусмотренных пунктами 4 и 5 статьи 24.2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"; копии актов утилизации отходов по формам, установленным Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. 

Форма акта утилизации отходов от использования товаров утверждена приказом Росприроднадзора от 30.04.2021 №236. Данная форма действует для актов утилизации отходов от использования товаров, выданных в период с 18.06.2021 по 31.12.2021 (письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №ТК-10-03-31/3999 от 13.02.2023). 

В 2023 году форма акта утилизации отходов от использования товаров утверждена приказом Росприроднадзора от 15.02.2022 №90. 

В соответствии с п. 15 Правил № 2010 копии документов, указанных в пункте 14 настоящих Правил, направляются производителем товаров, импортером товаров, ассоциацией, российским экологическим оператором в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса. 

В соответствии с п. 18 Правил № 2010 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) осуществляет контроль за выполнением установленных нормативов утилизации посредством проверки полноты и правильности заполнения отчетности, достоверности сведений, указанных в ней, и соблюдением сроков ее представления (далее - проверка отчетности) с учетом информации, имеющейся в распоряжении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) и (или) полученной им (ими) в установленном порядке при декларировании количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за год, предшествующий отчетному периоду (далее - декларирование товаров и упаковки товаров), при осуществлении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения экологического сбора и при осуществлении федерального государственного экологического надзора.

 Согласно п. 19 Правил № 2010 при проверке отчетности устанавливается соответствие сведений, указанных производителем товаров, импортером товаров, ассоциацией, российским экологическим оператором в составе отчетности, положениям настоящих Правил. 

В целях подтверждения представленных производителем товаров, импортером товаров, ассоциацией, российским экологическим оператором в составе отчетности сведений Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальный орган) вправе запросить необходимую для контроля информацию у федеральных органов исполнительной власти, в распоряжении которых находятся эти сведения, а также у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, с которыми производителем товаров или импортером товаров заключен договор на утилизацию отходов от использования товаров, в том числе информацию о наличии соответствующих мощностей оборудования для утилизации отходов от использования товаров.

Обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется производителем товаров, импортером товаров самостоятельно одним из следующих способов: путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров; путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров; путем заключения договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров при посредничестве российского экологического оператора или ассоциации, созданной производителями товаров, импортерами товаров в целях обеспечения выполнения нормативов утилизации. 

 03.07.2024 обществом в Управление представлена отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2023 год. Как указал истец, норматив утилизации за 2023 год Учреждением не выполнен.

Управлением из представленных документов установлено, что общество за 2023 годы задекларировало следующую упаковку товаров: ящики и коробки из гофрированной бумаги/картона — 79 313 кг (ОК 034-2014 – 17.21.13.000).

Указанные товары и упаковка включены в Перечень, утверждённый распоряжением Правительства РФ от 31.12.2020 № 3721-р. 

В представленной обществом отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год указано, что при нормативе утилизации 45 %, что соответствует 35 691 кг, оно передало на утилизацию упаковку товаров в количестве 31 000 кг. 4 691 кг не передано на утилизацию. 

Истец указал, что ответчиком в качестве доказательств не представлены договор оказания услуг по утилизации отходов от использования готовых товаров и акты утилизации указанных отходов.

Согласно доводам ответчика подтверждением факта утилизации отходов являются не только договоры оказания услуг по утилизации и акты утилизации отходов, но и иные документы, предусмотренные гражданским законодательством, подтверждающие факт передачи отходов, в том числе акты выполненных работ, приема-передачи и др.

Между тем, оценив представленные ответчиком, договор № 48 от 09.01.2017, заключенный между ООО «БМПК» (поставщик) и ООО «Чистый город» (покупатель), договор поставки от 01.01.2017, заключенный между ООО «Чистый город» (поставщик) и ИП ФИО3 (покупатель), акт №37182 от 19.12.2023, подписанный между ООО «БМПК» (заказчик) и ООО «Чистый город» (исполнитель); товарные накладные за 2023 г., подписанные между ООО «Чистый город» (поставщик) и ИП ФИО3 (покупатель), суд не принимает их во внимание, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 24.2 Закона № 89-ФЗ утилизация - это использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); под обработкой отходов понимается предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку. 

Согласно Закону № 89-ФЗ акт об утилизации должен подтверждать, что конкретное количество определенных видов отходов в отчетном периоде было использовано для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе, повторное применение отходов по прямому назначению, их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки, а также извлечение полезных ископаемых для их повторного применения.

Согласно представленному договору поставки № 48 от 09.01.2017 осуществлен переход права собственности на товар от ООО «БМПК» (поставщик) к ООО «Чистый город» (покупатель). Также в материалах дела имеется договор поставки, заключенный ООО «Чистый город» от своего имени с ИП ФИО3, согласно которому ООО «Чистый город» поставляло предпринимателю макулатуру марки МС-5Б/. ИП ФИО3 является производителем бумаги и картона (основной ОКВЭД 17.1 «Производство целлюлозы, древесной массы, бумаги и картона»). Ответчиком и ИП ФИО3 не подтверждено наличие мощностей и/или утилизации отходов от использования товаров в соответствии с Положением о ЕФГИС УОИТ (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2022 г. № 868).

Прежде всего, следует отметить, что доказательств о наличии договорных отношений между истцом и предпринимателем по передаче отходов к ИП ФИО3 ответчиком не представлено, какие-либо расчеты между обществом и предпринимателем не производились, ООО «Чистый город» от своего имени заключал договор с ООО «БМПК» и заключал договор с предпринимателем, реализовывая в адрес последнего макулатуру.

В материалах дела отсутствует договор оказания услуг по утилизации отходов от использования готовых товаров. 

Следовательно, в ИП ФИО3 передавалась макулатура, принадлежащая ООО «Чистый город», а не ООО «БМПК», и действия ответчика не могут квалифицироваться как исполнение ООО «БМПК» обязанности по утилизации принадлежащих ему отходов. Кроме того, из представленных документов не представляется возможным достоверно установить, что ООО «Чистый город» поставлял ИП ФИО3 именно тот картон, который ответчик передавал ООО «Чистый город». 

Представленные ООО «БМПК» в Управление договоры с третьими лицами заключены только на поставку вторичного сырья, акты утилизации отходов не представлены.

Иных договоров и документов, подтверждающих оказание услуг по утилизации отходов, материалы дела не содержат.

Кроме того, суд учитывает, что акт об утилизации отходов должен подтверждать, что конкретное количество определенных видов отходов в отчетном периоде были использованы для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерации), а также извлечение полезных ископаемых для их повторного применения (рекуперация).

При этом, доказательства того, что конкретное количество определенных видов отходов в отчетном периоде было использовано для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерации), а также извлечение полезных ископаемых для их повторного применения (рекуперация), обществом ни Управлению, ни в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд признает правомерными выводы Управления о том, что общество не подтвердило выполнение норматива по утилизации соответствующих товаров за спорный период, поскольку представленные документы не подтверждают факт совершения указанных действий.

Утверждение общества о том, что отходы фактически передавались и использовались в дальнейшем в качестве сырья для изготовления бумаги и картона, судом отклоняется, поскольку ответчиком не представлены договоры оказания услуг, подтверждающие фактическую утилизацию отходов ответчика. 

Иные доводы и доказательства, приведенные ответчиком в отзывах на иск, суд исследовал, оценил и не принимает во внимание в связи с тем, что они опровергаются материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (части 4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела документальные доказательства, договоры, акты приема-передачи сырья, суд пришел к выводу, что представленные документы не подтверждают факт утилизации отходов упаковочного гофрокартона в переданном количестве, поскольку не содержат данных об использованных отходах для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерации), а также извлечение полезных ископаемых для их повторного применения (рекуперация), в связи с чем, не могут быть приняты в качестве документов, подтверждающих выполнение норматива утилизации отходов. 

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Доказательств, подтверждающих достоверный факт утилизации, фактическую утилизацию отходов (договоров и актов утилизации отходов от использования товаров или иных доказательств) обществом вопреки положениям статьи 65 АПК РФ в суд не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности доводов истца о невыполнении ответчиком норматива утилизации отходов за 2023 год.

Доводы ответчика о том, что он лишен возможности утилизировать отходы в соответствии с требованиями закона в силу объективных обстоятельсв, со ссылкой на сведения Публичного портала ЕФГИС УОИТ (https://reestr.uoit.mnr.gov.ru) об отсутствии на территории Республики Бурятия и соседних регионов утилизаторов картона, гофрокартона и бумаги, и на письмо ООО «Экоальянс» от 27.05.2025 о невозможности принятия рег.оператором гофрокартона ответчик, судом не принимаются, поскольку данное обстоятельство в силу закона не освобождает от обязанности утилизировать отходы в порядке, предусмотренном законом.

Пунктом 25 Правил № 1073 предусмотрено, что в случае невнесения (или внесения не в полном объеме) экологического сбора и (или) непредставления расчета суммы экологического сбора плательщиком в установленные сроки территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования направляет плательщику требование о добровольном погашении задолженности. В случае если в течение 30 календарных дней со дня получения плательщиком требования о добровольном погашении задолженности плательщик не оплатил указанную задолженность в добровольном порядке, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вправе взыскать задолженность в судебном порядке.

С учетом изложенного, истец реализовал право взыскания задолженности по экологическому сбору в судебном порядке. Требования об уплате экологического сбора о добровольном погашении задолженности были направлены ответчику, из процессуального поведения ответчика не усматривается намерение урегулировать спор.

В рассматриваемом случае, суммы экологического сбора за 2023 год подлежали расчету исходя из данных о произведенных товарах и упаковке, указанных в декларациях ООО «БМПК» за отчетные периоды.

Истцом представлен расчет экологического сбора, который судом признается арифметически и методологически верным. Доказательств обратного, а равно, контррасчета экологического сбора, а также доказательств его полной оплаты, ответчиком не представлено.

Сумма задолженности составляет 73 717 руб. 99 коп.

Принимая во внимание, что задолженность ответчика по экологическому сбору подтверждается документально, указанная плата в полной мере обществом до настоящего времени в бюджет не внесена, что не опровергнуто ответчиком, суд находит требование истца о взыскании с ответчика экологического сбора за 2023 год в размере 73 717 руб. 99 коп. (с учетом частично оплаченного ответчиком сбора) правомерным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) Управление освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд с заявлениями.

Согласно положениям статьи 333.17 НК РФ, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 данного кодекса, то плательщиком государственной пошлины признается ответчик, в случае принятия решения не в его пользу.

По нормам статьи 333.21 НК РФ по настоящему делу уплате подлежит государственная пошлина в сумме 10 000 руб., которая, с учетом освобождения Управления на основании статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины, ввиду удовлетворения судом требований Управления, подлежит взысканию с Общества в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить полностью.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Бурятская мясоперерабатывающая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 73 717 рублей 99 копеек - сумму задолженности по уплате за экологический сбор за 2023 год.

Оплату взысканной суммы производить по следующим реквизитам: 

УФК по Республике Бурятия (Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора, л/с 

<

***>). 

ИНН 

<

***> КПП 753601001 ОГРН 

<

***> 

ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ // УФК по Республике Бурятия г.Улан-Удэ 

Единый казначейский счет 40102810545370000068, 

р/с 

<

***>, БИК 018142016 

ОКТМО 81701000: 

КБК 048 112 080 100 16 000 12 плата за экологический сбор – 73 717 (семьдесят три тысячи семьсот семнадцать) рублей 99 копеек.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Бурятская мясоперерабатывающая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 10 000 рублей. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяЕ.В. Залужная