Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024, 

www.sakhalin.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Южно-Сахалинск                                                                                       Дело А59-6893/2022

05 мая 2023 года – дата оглашения резолютивной части решения

10 мая 2023 года – дата изготовления решения в полном объеме                                                                                                     

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Р. В. Есина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства здравоохранения Сахалинской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к закрытому акционерному обществу «Экофарм» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) о взыскании неустойки по контракту № 0361200015021001912 от 11.05.2021 в сумме 38 627,18 руб.,

при участии в заседании:

от истца – ФИО2, по доверенности № 8 от 19.07.2022, паспорт;

от ответчика – не явился (извещен).

У С Т А Н О В И Л:

Министерство здравоохранения Сахалинской области обратилось в арбитражный суд к закрытому акционерному обществу «Экофарм» (далее по тексту ЗАО «Экофарм», ответчик) с иском о взыскании неустойки за просрочки исполнения обязательств по поставке товара по государственному контракту № 0361200015021001912 от 11.05.2021 в сумме 38 627,18 руб.

Определением суда от 13.01.2023 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Ответчик копию определения арбитражного суда от 13.01.2023 получил.

В обоснование заявленного искового требования указано на нарушение ответчиком сроков поставки товара в рамках государственного контракта № 0361200015021001912 от 11.05.2021, в связи с чем истцом на основании пунктов 11.8, 11.9 указанного контракта начислена неустойка в виде пени, рассчитанная за период с 11.06.2021 по 08.08.2021.

Определением от 20.03.2023, суд, на основании части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства; предварительное судебное заседание по делу было назначено на 05.05.2023.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечил, отзыв на исковое заявление не представил. Заседание проведено в его отсутствие по правилам статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В представительном судебном заседании представитель истца поддержал заявленное исковое требование; не возражал против завершения досудебной подготовки, непосредственного перехода из предварительного в судебное заседание.

С учетом надлежащего извещения ответчика о времени и месте проведения, как предварительного судебного заседания, так и судебного заседания, в отсутствие возражений представителя истца на рассмотрение дела, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание суда первой инстанции, о чем вынесено соответствующее протокольное определение.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявленного искового требования.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

Между Министерством здравоохранения Сахалинской области (Заказчик) и ООО «Экофарм» (Поставщик) заключен государственный контракт № 0361200015021001912 от 11.05.2021 на поставку препарата альфакальцидол для обеспечения льготных категорий граждан региональной ответственности от 11.05.2021, в соответствии с которым Поставщик обязался в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку препарата альфакальцидол для обеспечения льготных категорий граждан в соответствии со спецификацией (Приложение № 1 к Контракту), а Заказчик обязался  в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный товар (пункт 1.1).

Номенклатура товара и его количество определяются Спецификацией (Приложение № 1 к контракту), технические показатели – Техническими характеристиками (Приложение № 2 к Контракту) (пункт 1.2).

Цена Контракта определена в сумме 2 759 085 руб. (в том числе НДС) (пункт 2.2).

В соответствии с пунктом 5.1. рассматриваемого Контракта поставка товара осуществляется Поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 контракта, в сроки, определенные Календарным планом (Приложение № 3 к Контракту).

Приложением № 3 к государственному контракту № 0361200015021001912 от 11.05.2021 определено, что поставка товар должна быть произведена в течение 30 календарных дней с момента заключения контракта, то есть не позднее 10.06.2021.

Фактической датой поставки считается дата, указанная в Акте приема-передачи товара (пункт 5.2 Контракта).

В силу пункта 6.3 рассматриваемого контракта, заказчик в течение 5 рабочих дней со дня получения от поставщика документов, предусмотренных пунктов 5.3 Контракта, осуществляет  приемку и направляет поставщику подписанный акт приема-передачи товара (Приложение № 4 к Контракту) или мотивированный отказ от подписания, в котором указываются недостатки и сроки их устранения.

Как следует из материалов дела, обусловленный данным контрактом товар был фактически поставлен ответчиком 08.08.2021, что подтверждается актом приема-передачи товара.

Ссылаясь на нарушение сроков поставки товара, истцом начислена ответчику неустойка в размере 38 627,18 руб., рассчитанная с 11.06.2021 по 08.08.2021 и предъявленная к уплате в претензионном требовании от 29.11.2021, исх. № 3.13-8829/21.

Неисполнение ответчиком требования истца, изложенного в претензионном письме, послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Возникшие между сторонами отношения регулируются положениями параграфов 3 и 4 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (регламентирующие отношения по договору поставки для государственных нужд) а также нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьями 525, 526 Гражданского кодекса Российской Федерации, поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В силу требований статьи 531 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с условиями государственного или муниципального контракта поставка товаров осуществляется непосредственно государственному или муниципальному заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю), отношения сторон по исполнению государственного или муниципального контракта регулируются правилами, предусмотренными статьями 506 - 522 настоящего Кодекса.

Согласно статье 509 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые, или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Покупатель (получатель) обязан совершить все необходимые действия, обеспечивающие принятие товаров, поставленных в соответствии с договором поставки (п. 1 ст. 513 ГК РФ).

В силу требований статьи  309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. 

В силу статей 329, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой. Неустойкой (пеней, штрафом) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Согласно частям 6, 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции, действующей на момент заключения контракта, далее - Закон № 44-ФЗ), в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Аналогичный порядок начисления неустойки предусмотрен пунктами  11.8, 11.9 Контракта, в соответствии с которыми пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного Контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком.

Судом установлено, что ответчиком допущена просрочка в исполнении условий контракта в части сроков поставки товара.

Как следует из материалов дела, соответствующий акт, подтверждающий поставку товара, был подписан сторонами лишь 08.08.2021, тогда как обязательство по поставке товара должно было быть исполнено ответчиком не позднее 10.06.2021.

За допущенную просрочку истцом на основании пункта 11.9 указанного Контракта начислена неустойка в виде пени в размере 38 627,18 руб., рассчитанная за период с 11.06.2021 по 08.08.2021.

Вместе с тем, судом учтено, что размер неустойки, начисленной истцом, не превышает 5 % от цены контракта.

В силу части 42.1 Федерального закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 04.07.2018 № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом» утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил № 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 % цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В силу подпункта «а» пункта 5 Правил № 783 при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме в 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, при наличии предусмотренных Правилами условий является обязанностью, а не правом государственного (муниципального) заказчика.

Из разъяснений, изложенных в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, следует, что списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика указанной штрафной санкции, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

При этом необходимость обращения подрядчика (поставщика, исполнителя) к заказчику с соответствующим заявлением о списании неустойки вышеприведенными нормативными правовыми актами не установлена. Вышеназванный правовой подход отражен в Определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2019 № 305- ЭС19-5287 по делу № А41-50644/2018, от 24.04.2020 № 305-ЭС20-6037 по делу № А40- 149543/2019

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Поскольку исчисленные истцом суммы неустойки составляют менее 5 % от цены контракта, то данная неустойка подлежит списанию, в связи с чем требование истца о взыскании заявленных сумм является необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок, с момента его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья                                                            Р. В. Есин