АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3334/2020

г. Оренбург

12 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена       06 октября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено        12 октября 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Шабановой Тамары Васильевны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, Московская область, Красногорский район, автодорога Балтия)

к  Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  г. Оренбург)

о признании недействительным предписания №ПР-12 от 24.01.2020,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, Публичного акционерного общества «Россети Волга» (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>, г.Саратов).

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 20.12.2019, ФИО3 по доверенности от 20.12.2019,

от третьего лица – представитель ФИО4 по доверенности №Д/19-24 от 22.01.2019, ФИО5 по доверенности №207-23 от 05.06.2020.

Заинтересованное лицо о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) по юридическому адресу, что подтверждается уведомлением о вручении копии судебного акта, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; в судебное заседание представителей не направило. 

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Акционерное общество «ЭнергосбыТ Плюс» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, инспекция) о признании недействительным предписания №ПР-12 от 24.01.2020

В качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле принимает участие Публичное акционерное общество «Россети Волга» (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>, г.Саратов).

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 АПК РФ.

При  рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

Для расчета платы за коммунальную услугу электроснабжение в АО «ЭнергосбыТ Плюс» по адресу 

<

...> открыт лицевой счет №20190114927 на имя ФИО6.

Жилое помещение по указанному адресу было оборудовано индивидуальным прибором учета с заводским номером 100023604. На приборе учета была установлена клейкая пломба № 00039700. Прибор учета принят к коммерческому учету в 2012 году, акт ввода прибора учета в эксплуатацию не сохранился.

12.09.2019 сетевой организацией ПАО «МРСК Волги» в лице филиала -«Оренбургэнерго» при проведении проверки достоверности передаваемых потребителем показаний прибора учета было установлено, что на индивидуальном приборе учета 100023604, расположенном в жилом помещении по адресу 

<

...> отсутствовала пломба гос.поверителя, при этом пломба энергосбытовой компании не была повреждена, ИПУ требует замены. Пломбы госповерителя расположены в местах, которые недоступны для установки пломб энергоснабжающей организации и при этом к ним имеется свободный доступ потребителя, что не исключает возможность их срыва.

В связи с выявленными нарушениями сетевой организацией был составлен акт о выявлении несанкционированного вмешательства в работу прибора учета по №205/11/864 от 12.09.2019 (л.д. 20). Акт проверки от 12.09.2019 был подписан потребителем без разногласий.

В сентябре 2019 года потребителю произведен перерасчет в связи с составлением акта о выявлении несанкционированного подключения электроэнергии/вмешательства в работу прибора учета физическим лицам/мкд №205/11/864 года. Расчет объемов потребленной электрической энергии в связи с выявлением факта несанкционированного вмешательства в работу приборов учета указаны в акте.

25.09.2019 прибор учета №100023604 был заменен на прибор учета СКАТ с заводским номером №20190114927 согласно акту от 25.09.2019 №207/1/166.

На основании распоряжения и.о. заместителя начальника ГЖИ от 09.01.2020 №12 проведена внеплановая документарная проверка по вопросу соблюдения обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальную услугу – электроэнергия, по адресу 

<

...>.

По результатам проверки составлен акт №А-12 от 24.01.2020 в отношении заявителя (л.д. 16).

Согласно акту проверки АО «ЭнергосбыТ Плюс» вменяется нарушение по несоблюдению ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, ч. 2 ст. 13 Закона №294-ФЗ, п. 42, 81 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила №354) в части начисления платы за коммунальную услугу – электроэнергия.

Обществу выдано предписание №ПР-12 от 24.01.2020 (л.д. 19) с требованием произвести сторнирование необоснованно начисленной в сентябре 2019 г. платы за электроснабжение потребителям жилого дома №64 по ул. Д.Бедного, г.Бузулук за несанкционированное вмешательство в работу прибора учета по акту №205/11/864 от 12.09.2019 и предоставить в инспекцию платежный документ, подтверждающий устранение нарушений (в срок до 16.03.2020). 

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, общество  обратилось в суд с настоящим заявлением.

Общество считает, что  предписание незаконным, не отвечающим требованию исполнимости, нарушающим права и законные интересы АО «ЭнергосбыТ Плюс». Доводы заявителя следующие:

- предписание не может быть исполнено, так как проверка проводилась по адресу 

<

...> а ГЖИ предписывает сторнировать начисления по адресу 

<

...>

- факт вмешательства в ИПУ подтвержден актом №205/11/864 от 12.09.2019, и соответственно, показания вышедшего из строя прибора учета не могут приняты при осуществлении расчетов за коммунальную услугу ввиду несанкционированного вмешательства в его работу,

- факт срыва пломбы ни абонентом, ни ГЖИ не оспаривается,

- предписание нарушает права и законные интересы АО «ЭнергосбыТ Плюс», а именно нарушает экономические интересы и законное право на получение оплаты предоставленной коммунальной услуги по электроснабжению.

Заинтересованное лицо требования общества не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.66), считает предписание законным и соответствующим критериям исполнимости.

ГЖИ указывает, что из акта № 205/11/864 от 12.09.2019 не усматривается наличие факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета. Так, в указанном акте отсутствует информация нарушения целостности прибора учета, о наличии свободного доступа к элементам коммутации (узлам, зажимам) прибора учета, позволяющим осуществлять вмешательство в работу прибора учета. Пломба госповерителя не является контрольной, позволяющей фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, ее отсутствие говорит о невозможности дальнейшей эксплуатации индивидуального прибора учета.

ПАО «Россети Волга» представлен письменный отзыв на заявление (л.д. 46), дополнительный отзыв (л.д. 109), согласно которому третье лицо считает предписание незаконным и необоснованным, т.к. срыв пломбы госповерителя является нарушением порядка учета электрической энергии и квалифицируется как безучетное потребление электрической энергии.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом нарушений порядка проведения проверки и рассмотрения ее результатов, влекущих признание оспариваемого предписания инспекции недействительным, не установлено.

В соответствии с п. 1 Положения о государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (утв. указом Губернатора Оренбургской области от 15.02.2010 N 25-ук) Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Инспекция (должностные лица, являющиеся государственными жилищными инспекторами (должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по надзору и контролю)) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет право организовывать и проводить проверки органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

Следовательно, предписание вынесено уполномоченным органом.

Оспариваемым предписание заявителю вменяется нарушение ч.1 ст. 157 ЖК РФ, п. 42, 81 (11) Правил №354.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 157 ЖК РФ).

В соответствии с п. 42 правил №354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4(1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента

В силу п. 81 (11) Правил №354 прибор учета электрической энергии должен быть защищен от несанкционированного вмешательства в его работу. В целях установления факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета электрической энергии исполнитель, гарантирующий поставщик или сетевая организация с учетом особенностей, установленных пунктом 80(1) настоящих Правил, при установке прибора учета электрической энергии, проведении очередной проверки состояния прибора учета электрической энергии потребителя вправе установить контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, а также пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета электрической энергии, а также конструкции, защищающие приборы учета электрической энергии от несанкционированного вмешательства в их работу с обязательным уведомлением потребителя о последствиях обнаружения факта нарушения таких пломб или устройств, при этом плата за установку таких пломб или устройств с потребителя не взимается.

При проведении исполнителем, а в случаях, предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил, гарантирующим поставщиком, сетевой организацией проверки состояния прибора учета электрической энергии проверке подлежат:

целостность прибора учета, отсутствие механических повреждений, отсутствие не предусмотренных изготовителем отверстий или трещин, плотное прилегание стекла индикатора;

наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, а также наличие информации о несанкционированном вскрытии клеммной крышки прибора учета электрической энергии и факта события воздействия магнитных полей на элементы прибора учета электрической энергии в соответствии с предельными значениями, определенными Правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности);

отсутствие свободного доступа к элементам коммутации (узлам, зажимам) прибора учета, позволяющим осуществлять вмешательство в работу прибора учета.

Нарушение показателей, указанных в абзацах третьем - пятом настоящего пункта, признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета. При обнаружении в ходе проверки указанных нарушений исполнитель составляет акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета. При этом, если прибор учета установлен в жилом помещении и иных помещениях, доступ к которым не может быть осуществлен без присутствия потребителя, исполнитель производит перерасчет платы за коммунальную услугу и направляет потребителю требование о внесении доначисленной платы за коммунальные услуги. Такой перерасчет производится за период, начиная с даты установления указанных пломб или устройств, но не ранее чем с даты проведения исполнителем предыдущей проверки и не более чем за 3 месяца, предшествующие дате проверки прибора учета, при которой выявлено несанкционированное вмешательство в работу прибора учета, и до даты устранения такого вмешательства, исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента 10.

Акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета составляется в порядке, установленном настоящими Правилами.

Стоимость потребления коммунальных ресурсов при несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета потребителем в нежилом помещении взыскивается ресурсоснабжающей организацией.

Правовые основы организации учета электрической энергии определены Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации  от 04.05.2012 №442 (далее – Основные положения).

Под «безучетным потреблением» согласно абзацу 9 пункта 2 Основных положений понимается потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействия), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Из приведенного определения следует, что безучетное потребление электрической энергии действующее законодательство обуславливает совершением потребителем различных действий, одни из которых являются основанием для квалификации в качестве безучетного потребления в силу факта их совершения потребителем, тогда как другие действия для подобной квалификации должны привести к искажению данных об объеме потребления электрической энергии.

К первой группе относятся действия, выразившиеся во вмешательстве потребителя в работу прибора (системы) учета, в том числе нарушение (повреждение) пломб или знаков визуального контроля, нанесенных на прибор (систему) учета, а также несоблюдение установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора (системы) учета. Совершение перечисленных действий не требует установления судом каких-либо последствий, связанных с достоверностью показаний приборов учета после их совершения, и является основанием для применения расчетного способа определения объема электроэнергии, подлежащего оплате таким потребителем.

Ко второй группе относятся иные, не связанные с вмешательством в работу прибора учета, действия потребителя, которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии.

Пунктом 167 Основных положений предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) и сетевые организации, в соответствии с настоящим разделом проверяют соблюдение потребителями (производителями электрической энергии (мощности) на розничных рынках) требований настоящего документа, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно-диспетчерского управления, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.

Согласно пункту 192 Основных положений  по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего потребителя, осуществившего безучетное потребление; лица, осуществившего бездоговорное потребление.

Пунктом 193 Основных положений предусмотрено, что в акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии; о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии; о приборах учета на момент составления акта; о дате предыдущей проверки приборов учета в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, в случае выявления бездоговорного потребления; объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация)), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.

Согласно акту о выявлении несанкционированного вмешательства в работу прибора учета по №205/11/864 от 12.09.2019 (л.д. 20) установлен факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета – отсутствие пломбы гос.поверителя на ИПУ.

Согласно пункту 154 Основных положений  в ходе процедуры допуска прибора учета в  эксплуатацию проверке подлежат место установки и схема подключения прибора учета (в том числе проверка направления тока в электрической цепи), состояние прибора учета (наличие или отсутствие механических повреждений на корпусе прибора учета и пломб поверителя) и измерительных трансформаторов (при их наличии), а также соответствие вводимого в эксплуатацию прибора учета требованиям настоящего раздела в части его метрологических характеристик. Если прибор учета входит в состав системы учета, то проверке также подлежат связующие и вычислительные компоненты, входящие в состав системы учета. По окончании проверки в местах и способом, которые определены в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании, подлежит установке контрольная одноразовая номерная пломба (далее - контрольная пломба) и (или) знаки визуального контроля.

Пункт 1.5.13 Правил устройства электроустановок, утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979, предусматривает, что установленный расчетный прибор учета должен иметь на винтах, крепящих кожух счетчика, пломбы с клеймом госповерителя, а на зажимной крышке - пломбу энергоснабжающей организации.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации  от 27.12.1997 №1619 «О ревизии средств учета электрической энергии и маркировании их специальными знаками визуального контроля» было разработано Положение о порядке проведения ревизии и маркирования специальными знаками визуального контроля средств учета электрической энергии (утверждено  Минтопэнерго России 16.09.1998, Госстандартом России 03.10.1998), согласно которому маркирование средств учета, подлежащих ревизии, осуществляется специальными знаками визуального контроля. Защищенный знак представляет собой специальную голограмму, изготовленную на диэлектрической основе, разрушаемой при малейшем физическом воздействии. Знак состоит из 2 компонентов: полимерного листа (подосновы) и защищенного знака.

Пломба предназначена для установления факта воздействия внешним магнитным полем на приборы электроэнергии, воды и газа.

Нарушение структуры пломбы или отсутствие установленной ранее пломбы является основанием для вывода о вмешательстве в работу прибора учета независимо от наличия самого источника воздействия (магнита) в момент проверки.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных   законодательством   Российской   Федерации   о   техническом   регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Конструкция средств измерений должна обеспечивать ограничение доступа к определенным частям средств измерений (включая программное обеспечение) в целях предотвращения несанкционированных настройки и вмешательства, которые могут привести к искажениям результатов измерений.

Согласно п. 2.1 Правил по метрологии «Государственная система обеспечения единства измерений. Поверительные клейма» ПР 50.2.007-2001, утвержденные приказом Госстандарта РФ от 26.11.2001 № 477, поверительные клейма представляют собой знак, нанесенный на средство измерений, дополнительные устройства и (или) техническую документацию и удостоверяющий, что поверка средства измерений проведена с удовлетворительными результатами, а также для защиты, при необходимости, средств измерений от любого несанкционированного доступа, включая регулировочные (юстировочные) устройства.

В соответствии с п. 2.3. Правил № 477, поверительное клеймо должно иметь четкий рисунок, который сохраняется на протяжении всего межповерочного интервала.

В соответствии с вышеизложенными нормами, клеймо (печать) госповерителя является обязательным реквизитом прибора учета, в отсутствии которого прибор учета не подлежит применению. Указанное клеймо не только удостоверяет положительные результаты поверки средства измерения, но и обеспечивает защиту, средств измерений от любого несанкционированного доступа к внутренним узлам прибора учета, которые могут быть подвергнуты регулировке.

Потребитель обязан обеспечить содержание электроустановок в рабочем состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями правил и других нормативно-технических документов. Он несет ответственность за сохранность расчетного счетчика, его пломб и за соответствие цепей учета установленным требованиям (пункт 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. Приказом Министерства энергетики РФ №6 от 13.01.2003).

В силу пунктов 2.11.17 – 2.11.18 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей обо всех дефектах или случаях отказов в работе расчетных счетчиков электрической энергии потребитель обязан немедленно поставить в известность энергоснабжающую организацию. Персонал энергообъекта несет ответственность за сохранность расчетного счетчика, его пломб и за соответствие цепей учета электроэнергии установленным требованиям. Для защиты от несанкционированного доступа электроизмерительных приборов, коммутационных аппаратов и разъемных соединений электрических цепей в цепях учета должно производиться их маркирование специальными знаками визуального контроля в соответствии с установленными требованиями.

Нарушение пломбы на расчетном счетчике, если это не вызвано действием непреодолимой силы, лишает законной силы учет электроэнергии, осуществляемый данным расчетным счетчиком.

Таким образом, отсутствие на приборе учета электрической энергии ранее установленной пломбы гос.поверителя является основанием для составления акта безучетного потребления электроэнергии.

Исследовав по правилам, предусмотренным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства (в том числе, фотоматериалы прибора учета), суд пришел к выводу о доказанности факта безучетного потребления электрической энергии и об отсутствии надлежащих и достаточных доказательств добросовестного поведения потребителя электроэнергии в соответствии с требованиями действующего законодательства; потребитель не выполнил требования законодательства о своевременном сообщении о срыве пломбы и о необходимости осуществления повторного пломбирования; отсутствие пломбы гос.поверителя на ИПУ позволяет осуществлять присоединение энергоприемников без учета их потребления расчетным прибором. Акт о неучтенном потреблении электроэнергии признан допустимым доказательством, составлен в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Довод заявителя о неисполнимости предписания ввиду указания иного адреса – «дом №64 по ул. Д.Бедного г.Бузулук» судом отклоняется. В соответствии с определением ГЖИ ль 02.03.2020 (л.д. 85) допущенная в оспариваемом предписании опечатка исправлена.

Оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы АО «ЭнергосбыТ Плюс», а именно нарушает экономические интересы и законное право на получение оплаты предоставленной коммунальной услуги по электроснабжению.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, предписание Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области №ПР-12 от 24.01.2020 – признанию недействительным

Понесённые заявителем расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица в качестве судебных расходов в порядке, установленном ст. ст.106, 110, 112 Арбитражного процессуального   кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения.

Суд считает, что обеспечительные меры, принятые судом на основании определения суда от 17.03.2020  по данному делу, следует отменить после вступления решения суда в законную силу в связи с отсутствием оснований для сохранения действия обеспечительных мер.

Судом разъясняется, что в соответствии с ч. 1 ст. 177 АПК РФ, решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области №ПР-12 от 24.01.2020.

Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя. 

Взыскать с Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в пользу акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс»  3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

Меры по обеспечения иска отменить с момента вступления решения  суда в законную силу.

Решение  может  быть  обжаловано  в  порядке  апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.     

 

Судья                                                                             Т.В.Шабанова