168/2018-5855(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА 

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082  

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции  

Нижний Новгород Дело № А79-5273/2017  

30 марта 2018 года  (дата изготовления постановления в полном объеме)  

Резолютивная часть постановления объявлена 27.03.2018. 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Александровой О.В., судей Башевой Н.Ю., Радченковой Н.Ш., 

при участии представителя 

от ответчика: Тумалановой О.Н. (доверенность от 26.03.2018 № 029/061-221)  

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Чебоксары  

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2017,  принятое судьями Вечкановым А.И., Долговой Ж.А., Фединской Е.Н.,  

по делу № А79-5273/2017 

по иску индивидуального предпринимателя Михайлова Михаила Вениаминовича  

(ИНН: 212400708883, ОГРН: 317213000021029)   к администрации города Чебоксары  

(ИНН: 2126003194, ОГРН: 1022101150037) индивидуальному предпринимателю Ефимовой Инне Николаевне 

(ИНН: 212403805765, ОГРН: 312213010900127)  

о признании недействительными результатов конкурса, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, –  Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии,  Управление физической культуры и спорта администрации города Чебоксары,  

и у с т а н о в и л : 

индивидуальный предприниматель Михайлов Михаил Вениаминович (далее –  Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с  иском к администрации города Чебоксары (далее – Администрация), индивидуальному  

предпринимателю Ефимовой Инне Николаевне (далее – ИП Ефимова И.Н.): о признании  недействительным результатов конкурса от 24.04.2017 на право размещения  нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города  Чебоксары в летний период 2017 – 2019 годов по месту № 315 в Московском районе  города Чебоксары и о признании недействительным договора, заключенного  Администрацией и ИП Ефимовой И.Н. по результатам конкурса, на право размещения  нестационарного объекта для организации досуга, отдыха и спорта на территории города  Чебоксары в летний период 2017 – 2019 годов на месте № 315, с учетом уточнения  требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

К участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление  Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, Управление  физической культуры и спорта администрации города Чебоксары.  

Решением от 29.08.2017 Арбитражный суд Чувашской Республики в удовлетворении  исковых требований отказал.  

Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 22.12.2017 отменил  решение суда первой инстанции, удовлетворил исковые требования Предпринимателя.  

Не согласившись с принятым постановлением, Администрация обратилась в  Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит  отменить его в связи с несоответствием выводов, сделанных судом, фактическим  обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.  

По мнению заявителя жалобы, суд неправомерно применил Федеральный закон от  05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон  

 № 44-ФЗ). Администрация указывает, что Предприниматель обратился с заявкой на  участие в конкурсе на право ведения предпринимательской деятельности в сфере проката  лодок и катамаранов и в тот же день подал заявление о регистрации прекращения  деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с этим его поведение  является недобросовестным, то есть он не был намерен вести предпринимательскую  деятельность в этой сфере.  

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана его  представителем в судебном заседании.  

Предприниматель в отзыве возразил против доводов Администрации, сославшись на  законность обжалованного постановления.  

Предприниматель, надлежащим образом извещенный о времени и месте  рассмотрения кассационной жалобы не явился в заседание суда округа, кассационная  жалоба рассмотрена в его отсутствие.  

Законность принятого судебного акта проверена Арбитражным судом Волго- Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела, постановлением от 23.03.2017 № 735 Администрация  объявила конкурс на право размещения нестационарных торговых объектов для  организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары, в том числе по  месту № 315, расположенному в районе пересечения Исторической набережной и дороги к  храму, для целей проката катамаранов и лодок на период с 1 мая по 1 сентября 2017 – 2019  годов (далее – конкурс).  

Извещение о проведении конкурса и конкурсная документация размещены на сайте  www.gcheb.cap.ru, объявление о проведении конкурса опубликовано в газете  «Чебоксарские новости» от 28.03.2017 № 31.  

Время приема заявок установлено с 24.03.2017 по 21.04.2017.  Предприниматель 21.04.2017 обратился с заявкой на участие в конкурсе.  

Согласно протоколу заседания комиссии по проведению конкурса от 24.04.2017  проведено вскрытие конвертов на рассмотрение заявок, поданных на участие в конкурсе,  утверждены результаты вскрытия конвертов и рассмотрения заявок согласно приложению.  

Решением конкурсной комиссии в допуске к участию в конкурсе Предпринимателю  отказано на основании абзаца 4 пункта 3.5 Положения о конкурсе на право размещения  нестационарных торговых объектов для организации досуга, отдыха и спорта на  территории города Чебоксары, утвержденного постановлением администрации города  Чебоксары от 28.03.2012 № 64 (далее – Положение о конкурсе).  

В соответствии с протоколом от 24.04.2017 заседания комиссии по проведению  конкурса победителем конкурса признана ИП Ефимова И.Н.  

ИП Ефимова И.Н. подписала протокол об итогах конкурса, в силу которого она  обязалась в срок не ранее 10 и не позднее 20 дней подписать договор на право размещения  нестационарных торговых объектов для организации досуга, отдыха и спорта на  территории города Чебоксары в летний период 2017 – 2019 годов согласно приложению  

2 к положению о конкурсе. 

Администрация и ИП Ефимовой И.Н. подписали договор на право размещения  нестационарного объекта от 19.07.2017.  

Ссылаясь на неправомерность отказа в допуске к участию в конкурсе,  Предприниматель обратился в арбитражный суд с иском.  

Руководствуясь статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1  статьи 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон  

 № 129-ФЗ), суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований. 

Апелляционный суд отменил решение суда и удовлетворил исковые требования  Предпринимателя.  

Рассмотрев кассационную жалобу исходя из приведенных в ней доводов,  Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятого  постановления.  

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих  нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном  Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.  

Порядок организации и проведения торгов регламентирован статьями 447 и 448  Гражданского кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской  Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем  проведения торгов; договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги (в том числе  электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной  законом; выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее  высокую цену, а по конкурсу – лицо, которое по заключению конкурсной комиссии,  заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия; форма торгов  определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого  имущественного права, если иное не предусмотрено законом.  

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные  с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом  недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов  недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом,  выигравшим торги.  

На основании абзаца 4 пункта 3.5 Положения о конкурсе основанием для отказа в  допуске заявки на участие в конкурсе является предоставление участником недостоверных  сведений.  

Наличие статуса индивидуального предпринимателя является необходимым условием  ведения деятельности, право на которую являлось предметом конкурса.  

В соответствии с пунктом 2.4 Положения о конкурсе предусмотрена обязанность  участника – физического лица по представлению документов, подтверждающих ведение  деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, в том числе выписки из  Единого государственного реестр индивидуальных предпринимателей и копии  свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального  предпринимателя.  

Как следует из материалов дела, Предприниматель 21.04.2017 подал заявку на  участие в конкурсе.  

На момент рассмотрения заявок у конкурсной комиссии имелась копия расписки  автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных  и муниципальных услуг городского округа Новочебоксарск Чувашской Республики»  (далее – Центр), свидетельствующая, что в день обращения с заявкой на участие в  конкурсе Предприниматель подал в Центр заявление на предоставление услуги по  регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.  

Руководствуясь пунктом 1 статьи 22.3 Федерального закона № 129-ФЗ конкурсная  комиссия расценила указанное заявление как начало процедуры государственной  регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, в  связи с чем не допустила Предпринимателя к участию в конкурсе.  

Суд установил, что причиной отказа послужили недостоверные сведения в заявке  Предпринимателя, а именно сведения о прекращении статуса индивидуального  предпринимателя.  

Порядок государственной регистрации при прекращении физическим лицом  деятельности в качестве индивидуального предпринимателя установлен статьей 22.3  Федерального закона № 129-ФЗ.  

Государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального  предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в единый  государственный реестр индивидуальных предпринимателей.  

В пункте 1 статьи 22.3 Федерального закона № 129-ФЗ установлен перечень  документов, предоставляемый в регистрирующий орган для государственной регистрации  при добровольном прекращении физическим лицом деятельности в качестве  индивидуального предпринимателя.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ записи вносятся  в государственные реестры на основании документов, представленных при  государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный  регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в  соответствующий государственный реестр.  

Федеральным законом № 129-ФЗ, помимо оснований, указанных в статье 22.3, не  предусмотрены другие варианты внесения в Единый государственный реестр  

индивидуальных предпринимателей записи о прекращении деятельности в качестве  индивидуального предпринимателя.  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе  письмо Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Новочебоксарску  Чувашской Республики от 26.05.2017 № 04-53/05132, по правилам статьи 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции  установил, что услуги по государственной регистрации прекращения физическим лицом  деятельности в качестве индивидуального предпринимателя Предпринимателю не  предоставлены, статус индивидуального предпринимателя не прекращен.  

Таким образом, сведения, предоставленные Предпринимателем в составе заявки,  являлись достоверными и соответствовали требованиям конкурсной документации,  поэтому конкурсная комиссия необоснованно и неправомерно отказала Предпринимателю  в допуске к участию в конкурсе.  

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу  о нарушении Администрацией порядка проведения торгов, прав и законных интересов  Предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и  правомерно удовлетворил исковые требования Предпринимателя.  

Доводы, приведенные в жалобе, по существу, направлены на переоценку  представленных в дело доказательств и установленных судом обстоятельств, что не входит  в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации).  

Несогласие заявителя жалобы с установленными по делу обстоятельствами и с  оценкой судом доказательств, а также иное толкование заявителем норм права не является  основанием для отмены принятых судебных актов в суде кассационной инстанции.  

Первый арбитражный апелляционный суд правильно применил нормы материального  права и не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае  основаниями для отмены принятого судебного акта в силу части 4 статьи 288  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению. 

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не  рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового  кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной  пошлины.  

Определение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 09.02.2018 о  приостановлении исполнения постановления Первого арбитражного апелляционного суда  от 22.12.2017 считать утратившим силу в связи с рассмотрением кассационной жалобы.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского  округа  

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2017  

по делу № А79-5273/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации  города Чебоксары – без удовлетворения.  

Определение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 09.02.2018 о  приостановлении исполнения судебного акта по настоящему делу считать утратившим  силу.  

 Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. 

 Председательствующий  О.В. Александрова 

 Судьи  Н.Ю. Башева 

Н.Ш. Радченкова