АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-12466/2019

г. Чебоксары

20 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике

о признании незаконными действий; о признании недействительными уведомления от 14.10.2019 № КУВД-001/2019-12406167; решения апелляционной комиссии Управления от 23.10.2019 года, об обязании зарегистрировать земельный участок с кадастровым номером 21:21:11201:83 как зона туризма и сервиса в форме рекреационной зоны деревни Селиванкино,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований – администрация Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики,  администрация Чебоксарского района Чувашской Республики,

при участии:

предпринимателя ФИО2, 

от Управления – ФИО3 по доверенности от 24.04.2019 № 01/33, диплом о ВЮО №ВСА 0408255,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее- предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росреестра по Чувашской Республике о признании незаконными действий; о признании недействительными уведомления от 14.10.2019 № КУВД-001/2019-12406167; решения апелляционной комиссии Управления от 23.10.2019 года,  об обязании зарегистрировать земельный участок с кадастровым номером 21:21:11201:83 как зона туризма и сервиса в форме рекреационной зоны деревни Селиванкино.

Заявитель считает, что в нарушение статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности, статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Устава Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, решения Собрания депутатов Синьял-Покровского сельского поселения от 24.04.2008 № 15-07, решения Синьял-Покровского сельского поселения от 19.06.2008 № 34, Управление приостановило регистрацию земельного участка с кадастровым номером 21:21:112201:83, как зона туризма и сервиса.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены администрация Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики,  администрация Чебоксарского района Чувашской Республики.

В судебном заседании заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Заявил ходатайство о наложении судебного штрафа на представителя Управления Росреестра по ЧР ФИО3 В связи с тем, что ему представитель ФИО3 не вручила уведомление об отказе в регистрации от 14.01.2020 года.

В судебном заседании представитель Управления ФИО3 требования не признала. Указала, что орган местного самоуправления не принимал решения об изменении категории земельного участка. Соответственно, оснований для изменения характеристик земельного участка с кадастровым номером 21:21:112201:83, не имеется. Пояснила, что оснований для наложения судебного штрафа на нее, не имеется. ФИО2 при подаче заявления в МФЦ указал на получение всех уведомлений лично в МФЦ.

Администрация Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики своего представителя в суд не направила, в отзыве на заявление указала, что считает требования предпринимателя не подлежащими удовлетворению. 

Администрация Чебоксарского района своего представителя в суд не направила, в отзыве на заявление также указала, что считает требования предпринимателя не подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со статьями 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел следующему.

04.10.2019 заявитель обратился в Управление с заявлением о государственном кадастровом учете изменений характеристик в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:21:112201:83 категории «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на категорию «зона туризма и сервиса».

Заявителем также были представлены следующие документы: пояснения от 03.10.2019 о регистрации изменений категории земельного участка с кадастровым номером 21:21:112201:83 на зону туризма и сервиса в форме рекреационной зоны деревни Селиванкино па основании нормативно-правового акта генерального плана Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района и пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №50 от 25.12.2018; разъяснение заключений от 28.07.2008 по результатам публичных слушаний рассмотрения проекта генерального плана Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района; заключение от 28.07.2008 о результатах публичных слушаний по рассмотрению проекта генерального плана Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района; сводная схема (основной чертеж) генерального плана Синьял-Покровского сельского поселения; эскизный проект спортивно-оздоровительного туристического комплекса «Пять озер» на территории севернее дер. Важуково и западнее дер. Селиванкино, Чебоксарский район ЧР.

14.10.2019 Управлением было принято уведомление № КУВД-001/2019-12406167 о приостановлении кадастрового учета в соответствии с пунктами 5, 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета, не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Уведомление от 14.10.2019 № КУВД-001/2019-12406167 о приостановлении кадастрового учета было обжаловано заявителем в апелляционную комиссию Управления. 

Решением апелляционной комиссии Управления от 23.10.2019 № 17 заявителю было отказано в принятии к рассмотрению заявления об обжаловании уведомления от 14.10.2019 № КУВД-001/2019-12406167 о приостановлении кадастрового учета, в связи с не соблюдением требования, установленного пунктом 22 Положения о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 30.03.2016 № 193.

Не согласившись с действиями Управления, а также с уведомлением от 14.10.2019 № КУВД-001/2019-12406167, решением апелляционной комиссии Управления от 23.10.2019 заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (пункт 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно положениям статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: в форме документов на бумажном носителе; в форме электронных документов и (или) электронных образов документов (пункт 1). К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (пункт 4).

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

При этом статьей 26 указанного Федерального закона предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Как следует из материалов дела, предпринимателю принадлежит земельный участок с кадастровым номером 21:21:112201:83.

04.10.2019 заявитель обратился в Управление с заявлением о государственном кадастровом учете изменений характеристик в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:21:112201:83, категории «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на категорию «зона туризма и сервиса».

К заявлению предпринимателем были приложены следующие документы: пояснения от 03.10.2019 о регистрации изменений категории земельного участка с кадастровым номером 21:21:112201:83 на зону туризма и сервиса в форме рекреационной зоны деревни Селиванкино па основании нормативно-правового акта генерального плана Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района и пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №50 от 25.12.2018; разъяснение заключений от 28.07.2008 по результатам публичных слушаний рассмотрения проекта генерального плана Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района; заключение от 28.07.2008 о результатах публичных слушаний по рассмотрению проекта генерального плана Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района; сводная схема (основной чертеж) генерального плана Синьял-Покровского сельского поселения; эскизный проект спортивно-оздоровительного туристического комплекса «Пять озер» на территории севернее дер. Важуково и западне дер. Селиванкино, Чебоксарский район Чувашской Республики.

Однако, согласно полученной судом выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 12.12.2019 года, а также Правилам землепользования и застройки Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, земельный участок с кадастровым номером 21:21:112201:83 расположен на территориальной зоне «СХ-1» - Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения. Категория земель – Земли сельскохозяйственного назначения. Виды разрешенного использования – Для сельскохозяйственного производства.

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (часть 1).

Согласно части 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Тогда как, в соответствии со статьей 98 Земельного кодекса Российской Федерации земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, относятся к землям рекреационного назначения относятся (часть 1).

Согласно части 2 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Поскольку спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, а, следовательно, не предназначен для его использования в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В случае принятия решения об изменении категории земельного участка исходя из положений части 1, части 4, пункта 5 части 5 статьи 19, части 3, части 6, пункта 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, включаются в состав генеральных планов поселения или городского округа, которые подготавливаются и утверждаются органами местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что генеральным планом Синьял-Покровского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером 21:21:112201:83 предусмотрена планируемая функциональная зона развития туризма и сервиса, на которой в перспективе планируется разместить объект местного значения - курортно-оздоровительный комплекс.

При этом в соответствии с частью 12 статьей 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования (генеральном плане поселения, городского округа) функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Изменение целевого использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 21:21:112201:83 возможно только после изменения в установленном порядке категории земельного участка и внесения изменений в Правила землепользования и застройки Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в части установления на этом участке соответствующей территориальной зоны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, исчерпывающий перечень которых приведен в данной норме, в том числе земли сельскохозяйственного назначения.

Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, регулируются Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи (подпункт 4); с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов (подпункт 9).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указывается, среди прочего, обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую (пункт 3 части 3 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ).

В силу части 4 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В пределах своей компетенции Управлением были направлены межведомственные запросы Кабинету Министров Чувашской Республики, администрации Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о том, принималось ли решение о переводе категории земельного участка с кадастровым номером 21:21:112201:83 в иную категорию и вносились ли изменения в Правила землепользования и застройки территории Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, утвержденные решением Собрания депутатов Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 18.11.2016 № 13-03. 

Таким образом, довод заявителя об отказе Управления получить документы по межведомственному взаимодействию, суд находит несостоятельным.

Судом установлено, что решений об изменении категории земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 21:21:112201:83, не принималось.

Спорный земельный участок в соответствии с генеральным планом Синьял-Покровского сельского поселения, утвержденным решением Собрания депутатов Синьял-Покровского сельского поселения от 26.02.2009 № 21-02, расположен в зоне перспективного развития туризма и сервиса. 

То есть, не земельном участке, предусмотрена планируемая функциональная зона развития туризма и сервиса, на которой в перспективе планируется разместить объект местного значения - курортно-оздоровительный комплекс.

При этом, согласно Правилам землепользования и застройки Синьял-Покровского сельского поселения, утвержденных решением от 18.11.2016 № 13-03 Собрания депутатов Синьял-Покровского сельского поселения, к полномочиям администрации Синьял-Покровского сельского относится, в том числе, осуществление в установленном порядке перевода земель из одной категории в другую.

В свою очередь, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике не является органом, уполномоченным на принятие решения по вопросам перевода категории земельных участков, а также по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки поселений.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, регламентированы положениями статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, согласно части 1 которой осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, среди прочего, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Таким образом, Управление правомерно приостановило государственный кадастровый учет спорного земельного участка, для представления заявителем соответствующего решения об изменении категории земельного участка.

Не согласившись с решением о приостановлении государственного кадастрового учета, выраженным в уведомлении от 14.10.2019 № КУВД-001/2019-12406167, заявитель обратился в Управление с заявлением об обжаловании указанного решения.

23.10.2019 апелляционной комиссией было принято решение № 17 об отказе в принятии заявления в связи с не соблюдением требования, установленного пунктом 22 Положения о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 30.03.2016 № 193, а именно, в связи с отсутствием в заявлении: 

- сведений о фамилии, имени, отчестве заявителя, его почтовом адресе, номере контактного телефона и адресе электронной почты заявителя;

- дата и номер заявления, представленного в орган регистрации права, по результатам которого принято решение о приостановлении.

В соответствии с частью 9 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (в тех случаях, когда настоящий Федеральный закон допускает возможность осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 5, 7 - 10, 19 - 21, 24 - 35, 42, 43, 45, 49, 50, 52 части 1 настоящей статьи, могут быть обжалованы в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.03.2016 № 193 утверждены положение о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав (далее - Положение), перечень и формы документов, необходимых для обращения в апелляционную комиссию, а также документов, подготавливаемых в результате ее работы.

Положением регламентирован порядок подачи заявления об обжаловании решения о приостановлении.

Пунктом 22 Положения № 193 установлены требования к содержанию заявления, согласно которым в заявлении об обжаловании решения о приостановлении должны быть указаны сведения о заявителе, о кадастровом инженере, изготовившем межевой план, технический план или акт обследования, представленный в орган регистрации прав, дата и номер заявления, представленного в орган регистрации прав, по результатам рассмотрения которого принято решение о приостановлении, дата и номер решения о приостановлении, обоснование в произвольной форме несоответствия решения нормам Закона                             № 218-ФЗ.

Согласно пункту 25 Положения № 193 заявление об обжаловании решения о приостановлении должно быть подписано заявителем, а в случае обращения с заявлением представителя заявителя, действующего на основании доверенности, к заявлению должна быть приложена надлежащим образом оформленная доверенность (пункт 23 Положения).

В соответствии с пунктом 35 Положения № 193 апелляционная комиссия отказывает в принятии к рассмотрению заявления об обжаловании решения о приостановлении в случае, если такое заявление представлено с нарушением требований, установленных в пунктах 20 - 25, 28, 29 и 30 названного Положения.

Решением от 23.10.2019 № 17 апелляционная комиссия отказала в принятии к рассмотрению заявления предпринимателя об обжаловании решения от 14.10.2019 № КУВД-001/2019-12406167, в связи с отсутствием в заявлении сведений о фамилии, имени, отчестве заявителя, его почтовом адресе, номере контактного телефона и адресе электронной почты заявителя, а также дата и номер заявления, представленного в орган регистрации права, по результатам которого принято решение о приостановлении.

Как следует из материалов дела, заявление предпринимателя об обжаловании решения от 14.10.2019 № КУВД-001/2019-12406167 не содержало каких-либо сведений о заявителе, а также, о дате и номере заявления, представленного в орган регистрации права, по результатам которого принято решение о приостановлении (л.д. 74 – 75).

Таким образом, апелляционная комиссия правомерно отказала в принятии заявления предпринимателя.

В обоснование указанного требования заявитель ссылается на то, что при рассмотрении апелляционной жалобы приведен выдуманный состав апелляционной комиссии, предоставлена фиктивная копия распоряжения от 26.08.2019 № Р/0138 по изменению состава апелляционной комиссии.

В соответствии с пунктом 6 Положения № 193 в состав апелляционной комиссии включаются три представителя органа регистрации прав и три представителя национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (далее - национальное объединение). Члены апелляционной комиссии подлежат ротации один раз в два года. Не менее половины количества членов апелляционной комиссии подлежат ротации ежегодно.

Согласно пункту 8 Положения № 193 состав апелляционной комиссии и изменения состава апелляционной комиссии утверждаются актом Росреестра в течение семи рабочих дней со дня поступления (представления) в Росреестр предложений органа регистрации прав, национального объединения о включении в состав апелляционной комиссии своих представителей или их отзыве, поступления заявления от члена апелляционной комиссии об исключении его из состава соответствующей апелляционной комиссии.

Согласно пункту 9 Положения № 193 копии актов Росреестра об утверждении (изменении) состава апелляционной комиссии размещаются на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт) в течение трех рабочих дней со дня их принятия.

Из материалов дела следует, что апелляционная комиссия Росреестра была создана распоряжением от 05.04.2017 № Р/0075, в состав которой распоряжением от 28.06.2019 № Р/0138, были внесены изменения. Состав апелляционная комиссия Росреестра соответствует требованиям, предъявляемым пунктом 6 Положения № 193.

Распоряжения об утверждении и изменении состава апелляционной комиссии размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://rosreestr.ru/site/activity/obespechenie-kadastrovoy-deyatelnosti/akty-rosreestra-ob-utverzhdenii-izmenenii-sostava-apellyatsionnoy-komissii-sozdannoy-pri-organe-regi/ и имеются в публичном доступе.

Таким образом, доводы заявителя и представленные в материалы дела доказательства не доказывают нарушение Управлением требований Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 13.07.2015 № 218-ФЗ, от 21.12.2004 № 172-ФЗ, а также прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и (или) не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, в связи с недоказанностью заявителем несоответствия оспариваемых действий и решений действующему законодательству и нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд приходит к выводу, что Управление законно и обоснованно приостановило государственную регистрацию кадастрового учета, а апелляционная комиссия Управления отказала в принятии заявления предпринимателя к рассмотрению.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления предпринимателя к Управлению о признании незаконными действий, о признании недействительными уведомления от 14.10.2019 № КУВД-001/2019-12406167, решения апелляционной комиссии Управления от 23.10.2019 и об обязании зарегистрировать земельный участок с кадастровым номером 21:21:11201:83 как зона туризма и сервиса в форме рекреационной зоны деревни Селиванкино, следует отказать. 

Государственная пошлина на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя.

В части требования заявителя о наложении судебного штрафа на представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО3, суд приходит к следующему.

Заявитель указывает, что представитель Управления ФИО3 недружелюбно отказала ему в выдаче копии уведомления от 14.01.2020 № КУВД-001/2019-12406167 об отказе в государственной регистрации, чем причинила моральный вред, нравственные и физические страдания, а также проявила неуважение к суду, не исполнив указание о предоставлении копии документа.

Согласно части 1 статьи 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных Кодексом.

К таким случаям относятся: неисполнение лицом, от которого истребуется доказательство, по неуважительным причинам обязанности по его предоставлению (часть 9 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); неисполнение определения об обеспечении иска лицом, на которое судом возложены обязанности по исполнению обеспечительных мер (часть 2 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); неуважение к арбитражному суду (часть 2 статьи 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); нарушение порядка в судебном заседании или неподчинение законным распоряжениям председательствующего (часть 5 статьи 154 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, в случае признания их явки арбитражным судом обязательной (часть 4 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); неявка по неуважительным причинам в судебное заседание эксперта, свидетеля, переводчика (часть. 2 статьи 157 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); неявка в судебное заседание представителей государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, принявших оспариваемый акт, по делам об оспаривании нормативных правовых актов, если арбитражный суд признал явку указанных лиц обязательной (часть 3 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); неявка в судебное заседание представителей государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, принявших оспариваемый акт, решение или совершивших оспариваемые действия (бездействие), по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если их явка была признана арбитражным судом обязательной (часть 3 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); неявка в судебное заседание представителя административного органа, а также лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, по делам о привлечении к административной ответственности в случае признания арбитражным судом их явки обязательной (часть 4 статьи. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); неявка в судебное заседание представителя административного органа, принявшего оспариваемое решение, и лица, обратившегося в суд с заявлением, по делам об оспаривании решений административных органов, если их явка была признана арбитражным судом обязательной (часть 3 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, по делам о взыскании обязательных платежей и санкций, если их явка была признана арбитражным судом обязательной (часть 3 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); утрата переданного на исполнение исполнительного листа, выданного арбитражным судом (статья 331 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); неисполнение судебного акта арбитражного суда о взыскании денежных средств с должника при наличии денежных средств на его счетах банком или иной кредитной организацией, которые осуществляют обслуживание счетов этого должника и которым взыскателем или судебным приставом-исполнителем предъявлен к исполнению исполнительный лист (часть 1 статьи 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и неисполнение указанных в исполнительном листе действий лицом, на которое возложено совершение этих действий (часть 2 статьи 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебный штраф является мерой юридической ответственности, представляющей собой имущественную санкцию, которая применяется арбитражным судом по основаниям и в порядке, которые установлены Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации в отношении лиц, не исполняющих возложенные на них законом обязанности и (или) законные требования арбитражного суда.

Доводы заявителя о том, что непредставление ему копии уведомления от 14.01.2020 № КУВД-001/2019-12406167 об отказе в государственной регистрации, следует расценивать, как проявленное неуважение к суду, судом отклоняются.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 № 559-О-О, от 29.05.2014 № 1170-О, определение степени уважительности участника процесса к суду находится в компетенции суда и устанавливается при наличии законных оснований. Наложение судебного штрафа за неуважение к суду способствует реализации также и такой задачи судопроизводства в арбитражных судах как формирование уважительного отношения к закону и суду. При этом предоставленное арбитражному суду полномочие по оценке действий указанных лиц, влекущих наложение судебного штрафа за проявленное неуважение к суду, вытекает из принципа судейского руководства процессом (часть 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По смыслу вышеприведенных положений процессуального закона наложение судебного штрафа является правом арбитражного суда, который в рамках своих дискреционных полномочий с учетом конкретных обстоятельств отдельно взятого дела и действующего законодательства может принять решение о наложении судебного штрафа или отказать в его наложении.

Суд не усматривает неуважительного отношения к суду в виду непредставления предпринимателю копии уведомления от 14.01.2020 № КУВД-001/2019-12406167 об отказе в государственной регистрации. Наложение судебного штрафа за непредставление лицами, участвующими в деле, документов друг другу, не предусмотрено.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 о наложении судебного штрафа на представителя Управления ФИО3

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 119, 120, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 о наложении судебного штрафа на представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО3, отказать.

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Н.А. Каргина