Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-1979/2022

г. Нальчик

20 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Нальчик 

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 313071822100291, ИНН 

<

***>), с. Псынадаха  

о взыскании 1 498 256 рублей,

с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик,

при участии в судебном заседании представителей: 

от истца - ФИО3 по доверенности от 04.06.2020, 

от ответчика - ФИО4 по доверенности от 30.05.2022,

У С Т А Н О В И Л :

Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - ответчик, получатель), в котором просит взыскать сумму гранта на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в 2019 году в размере 1 498 256 рублей 11 копеек.  

В судебном заседании суд огласил письмо от Отделения Пенсионного фонда Российской федерации по кабардино-Балкарской Республике от 26.08.2022.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, представил ходатайство об истребовании доказательств.

В ходатайстве об истребовании ответчик просит истребовать от Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике: уведомление о проведении осмотра хозяйства ИП ФИО2 в 2021 году, акт осмотра хозяйства ИП ФИО2 от 16.11.2021, справку по результатам проверки ИП ФИО2, распоряжение руководителя УФК по КБР о назначении внеплановой встречной выездной проверки ИП ФИО2 за 2021год.

Суд протокольным определением отказал в удовлетворении ходатайства ответчика об истребовании доказательств, поскольку часть указанных документов имеется в деле, часть не имеет отношение к настоящему делу, так как законность проверки не является предметом спора.

Представитель ответчика заявил ходатайство об отложении судебного заседания для ознакомления с материалами дела и в связи с непредставлением Прокуратурой КБР истребованных судом доказательств.

Протокольным определением суд отказал в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания, суд поясняет, что настоящее исковое заявление поступило в суд 14.06.2022, полагает, что ответчик имел возможность ознакомится с материалами дела, кроме того, новых доказательств и обстоятельств, требующих дополнительного исследования не представлено, таким образом суд отказывает в отложении настоящего судебного заседания.

 В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении иска.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

Из материалов дела следует, что в целях реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717, постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21.02.2017 №23-ПП утверждены Правила предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Кабардино-Балкарской Республик (далее - Правила).

В 2019 году ответчик представила в Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - Министерство) пакет документов, необходимых для получения гранта на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, по результатам рассмотрения которых ей предоставлены денежные средства в размере 1 498 256 рублей 11 копеек.

Министерство заключило с ответчиком соглашение о предоставлении из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики гранта на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств от 07.11.2019 №08219PKD000042190188/018 (далее - соглашение).

Согласно платежному поручению от 26.11.2019 №1173960 указанная сумма перечислена в установленном порядке на счет ответчика.

По результатам выездной проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставление межбюджетной субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса», проведенного Управлением Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республики (далее - УФК по КБР), выявлено нарушение бюджетного законодательства и установлен факт несоблюдения условий предоставления и использования полученного ответчиком гранта.

В пункте 5 Правил перечислены условия предоставления гранта, в том числе о том, что заявитель:

- обязуется использовать грант в течение 24 месяцев со дня поступления средств на счет главы крестьянского (фермерского) хозяйства и использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно на развитие и деятельность семейной животноводческой фермы;

- планирует создать не менее 3 новых постоянных рабочих мест на один грант, полученный в текущем финансовом году;

- обязуется сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение не менее 5 лет после получения гранта.

Планом расходов на реализацию бизнес-плана ответчика предусмотрено приобретение сельскохозяйственных животных - 20 голов крупного рогатого скота (далее - КРС) молочного направления на общую сумму 2 500 000 рублей, из них: средства гранта - 1 498 256 рублей 11 копеек, собственные средства - 1 001 743 рубля 89 копеек.

В целях реализации бизнес-плана ответчиком представлены для санкционирования в УФК по КБР договора купли-продажи:

- от 08.02.2020 № б/н, заключенный с ФИО5, на общую сумму - 1 250 000 рублей, из них: средства гранта - 748 256 рублей 11 копеек, собственные средства - 501 743 рубля 89 копеек;

- от 09.02.2020 № б/н, заключенный с ФИО6 на общую сумму - 1 250 000 рублей, из них: средства фанта - 750 000 рублей, собственные средства - 500 000 рублей.

По платежным поручениям от 17.02.2020 №5511 и от 21.02.2020 № 11 ФИО5 и ФИО6 перечислены с лицевого счета, открытого в УФК по Кабардино-Балкарской Республике, ответчику средства гранта в размере 1 498 256 рублей 11 копеек, а остаток в размере 1 001 743 рубля 89 копеек передан наличным расчетом.

В результате проведенного осмотра от 16.11.2021 установлено, что по месту реализации бизнес-плана у ответчика по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, с Псынадаха, ул. Ленина, д. 127 находятся КРС молочного направления всего в количестве 4 голов.

Согласно полученным в период проведения контрольного осмотра пояснениям ответчика остальная часть сельскохозяйственных животных находятся на постоянном выпасе, а заключенных договоров на сельскохозяйственных животных у нее нет.

Также при проведении контрольного осмотра ответчиком не представлены договоры найма работников, а также документы, подтверждающие финансово-хозяйственную деятельность семейной животноводческой фермы.

Вместе с тем, пунктами 4.3.6, 4.3.10 и 4.3.11 соглашения установлена обязанность ответчика по созданию 3 новых постоянных рабочих мест, по достижению показателей результативности и по направлению в министерство отчетов о достижении показателей результативности.

Указанные обязательства не только утверждены Правилами, но и указаны в соглашении в разделе, регламентирующем обязательства сторон. Заявка на предоставление субсидии, содержащая положение о том, что заявитель в полной мере ознакомился с правилами предоставления субсидии по указанному направлению государственной поддержки, включая ведомственные акты, подписана ответчиком и представлена в министерство.

Министерство направило в адрес ответчика уведомление от 14.02.2022 № 21-05-17/612 о возврате предоставленной суммы гранта в полном размере, направление которой подтверждается почтовой квитанцией и списком почтовых отправлений. Однако, уведомление оставлено без удовлетворения.

Поскольку требования министерства остались без удовлетворения, истец обратился с рассматриваемым иском в арбитражный  суд.

В отзыве на исковое заявление ответчик указывает, что получение денежных средств по гранту не отрицает, ссылается на то, что проверка была произведена до окончания срока реализации бизнес-проекта, просит отказать в удовлетворении иска.

При рассмотрении указанного искового заявления суд руководствуется следующим.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 указанного закона,  к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся, в том числе, физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства.

Частью 1 статьи 14 указанного закона, в качестве одного из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства закреплен заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки. Данный принцип означает, что поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается   органами   государственной   власти   и   органами   местного самоуправления по обращениям таких субъектов.

При обращении заявителей за оказанием поддержки такие лица должны представить документы, подтверждающие их соответствие категории субъектов малого и среднего предпринимательства, и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 2 статьи 14, часть 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона  N 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

В силу с пункта 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять в том числе порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми.

Согласно статье 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Кабардино-Балкарской Республики, утвержденной Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 14.07.2012 № 717, Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21.02.2017 № 23-ПП, Министерством сельского хозяйства утверждены Правила предоставления в КБР грантов на поддержку начинающих фермеров. В соответствии с пунктом 40 Правил предоставления грантов, грант подлежит возврату в доход республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в случаях: неисполнения условий предоставления гранта; установления факта представления ложных сведений; образования остатка гранта, не использованного получателем гранта в отчетном финансовом году.

Таким образом, указанные обязательства не только утверждены Правилами, но и указаны в соглашении, заключенном между министерством и получателем, которое подписано им, на основании которого Министерством в установленный срок перечислены денежные средства в полном объеме. 

Нарушение условий предоставления ответчику гранта выявлено в ходе выездной плановой проверки УФК по КБР.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существующие при освоении выделенных средств.

Ответчик не смог подтвердить достижение необходимого результата в соответствии с условиями соглашения и целевое использование гранта, то есть расходование денежных средств.

Возражения ответчика сводятся к тому, что внеплановая проверка была осуществлена  ранее 24 месяцев, отведенных получателю гранта на реализацию его бизнес-плана.

Однако, обстоятельства, указанные ответчиком в отзыве, не влияют на обязанность возвращения бюджетных средств, полученных на основании гранта на конкретные цели, и не использованных им надлежаще. 

Кроме того, из содержания пункта 5 Правил следует, что заявитель планирует создать не менее 3 новых постоянных рабочих мест на один грант, полученный в текущем финансовом году и обязуется сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение не менее 5 лет после получения гранта.

Однако письмом Отделения Пенсионного фонда Российской федерации по кабардино-Балкарской Республике от 26.08.2022, получен ответ на запрос суда о том, что согласно региональным базам данных ПФР, за запрашиваемые периоды, с 2019 года по настоящее время, ФИО2 (ответчиком) отчетность в ПФР в качестве работодателя не представлялась. 

Соответственно, обязательство по созданию не менее 3 новых постоянных рабочих мест ответчиком также не исполнено.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

В рассматриваемом случае последствия недостаточной осмотрительности в осуществляемой деятельности ложатся на лицо, заключившее соглашение, и не могут быть перенесены на бюджет посредством выделения средств субсидии, лицу, не выполняющему условия соглашения. 

В силу пункта 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 66 АПК РФ доказательства предоставляются лицами, участвующими в деле.

Цели, изложенные в государственной программе ответчиком не достигнуты, доказательств подтверждающих факт целевого использования денежных средств, ответчиком не представлено. 

В данном случае материалами дела подтверждается, что ответчиком допущено нарушение условий использования гранта, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, целевое использование денежных средств, выделенных в рамках государственной программы, соглашения,  не подтверждено.

Применение к ответчику такой санкции как изъятие бюджетных средств, отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательств по спорному соглашению. 

С учетом указанных обстоятельств, суд пришел к выводу, о том, что ответчик нарушил условия соглашения, в связи с чем, признает исковые требования  в части взыскания суммы гранта обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах суд признает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Истцом при подаче иска в суд государственная пошлина не уплачивалась, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины по правилам статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Учитывая, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, государственная пошлина относится на ответчика и взыскивается в доход федерального бюджета в размере 27 983  рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-176 АПК РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в пользу Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики 1 498 256 (один миллион четыреста девяносто восемь тысяч двести пятьдесят шесть) рублей 11 копеек гранта на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в бюджет Российской Федерации 27 983 (двадцать семь тысяч девятьсот восемьдесят три) рубля государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                               З.А. Хатухов