АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-58/2025

13 февраля 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Я.В. Кондратьевой

судей Д.Г. Серги, Е.К. Яшкиной

при участии:

от Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю: ФИО1, представитель по доверенности от 11.08.2022 № вн-5-373

от общества с ограниченной ответственностью «Проект 27»: ФИО2, представитель по доверенности от 01.04.2024

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю

на решение от 06.08.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2024

по делу №  А51-6595/2024 Арбитражного суда Приморского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Проект 27»                         (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>, офис А)

к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690105, 

<

...>)

о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта   

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Проект 27» (далее – ООО «Проект 27», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю (далее – ГУФСИН России по Приморскому краю, управление) о признании незаконным решения управления от 21.03.2024 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 04.05.2022 № 01201000093220000370001.

Решением от 06.08.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2024, признано незаконным решение от 21.03.2024 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 04.05.2022 № 01201000093220000370001.

ГУФСИН России по Приморскому краю, не согласившись с вынесенными судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что подрядчиком не соблюдены условия государственного контракта в части стоимости реализации объекта, допущено существенное превышение предполагаемой стоимости строительства одного объекта.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои правовые позиции по делу.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не имеется.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, между ГУФСИН России по Приморскому краю (заказчик) и ООО «Проект 27» (подрядчик) заключен государственный контракт от 04.05.2022                              № 01201000093220000370001 (далее – контракт), в силу пункта 1.1 которого подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить проектно-изыскательские работы (по объектам капитального строительства) «Строительство жилых помещений для сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, которых планируется обеспечить постоянным жильем, в том числе с совместно проживающими с ними членами их семей г. Владивосток Приморский край», а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Пунктом 1.3 контракта предусмотрена обязанность подрядчика выполнить работы по проектированию в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта, а также условиями контракта.

Пунктом 3.5 контракта определена цена, которая составляет                               8 866 997 руб. 21 коп., НДС не предусмотрен.

В соответствии с Графиком выполнения работ (приложение № 2 к контракту) работы должны быть закончены в срок до 20.11.2022 (пункт 4.2 контракта).

Согласно пункту 15 Технического задания предполагаемая (предельная) стоимость строительства одного объекта: 173 956 руб. 70 коп.,  в том числе проектно-изыскательские работы – 15 321 руб. 30 коп., строительство – 158 635 руб. 30 коп.

В пункте 10 Технического задания установлены требования к основным технико-экономическим показателям объекта (площадь, объем, протяженность, количество этажей, производственная мощность, пропускная способность, грузооборот, интенсивность движения и другие показатели): здание-60 квартир, 4-х подъездное, 1-комнатных 32 квартиры, 2-комнатных 16 квартир, 3-х комнатных 12 квартир; 3131,9 кв. метров. Количество этажей-5. Расположение: 

<

...> Владивостоку, 130 в, кадастровый номер земельного участка 25:28:050052:102. Остальные технико-экономические показатели определяются проектом.

Между ГУФСИН России по Приморскому краю и ООО «Проект 27» подписан акт приема-передачи проектной документации от 06.04.2023 по которому заказчик принял следующие документы: ИГДИ (инженерно-геодезические изыскания); ИГИ (инженерно-геологические изыскания); ИГМИ (инженерно-гидрометеорологические изыскания); ИЭИ (инженерно-экологические изыскания), которые приняты заказчиком без замечаний.

ООО «Проект 27» направило по электронной почте в адрес ГУФСИН России по Приморскому краю письмо № 108 с приложением сводного сметного расчета стоимости строительства объекта на сумму                             628 898 руб. 68 коп.

Между ГУ ФСИН России по Приморскому краю и ООО «Проект 27» подписано дополнительное соглашение от 03.08.2023 № 1 к контракту, согласно которому цена контракта составляет 9 216 297 руб. 62 коп.,                     НДС не предусмотрен.

Вместе с дополнительным соглашением № 1 заказчиком внесены изменения в пункт 10 Технического задания - Требования к основным технико-экономическим показателям объекта (площадь, объем, протяженность, количество этажей, производственная мощность, пропускная способность, грузооборот, интенсивность движения и другие показатели): здание-60 квартир, 2-х подъездное, 1-комнатных 32 квартиры, 2-комнатных 16 квартир, 3-х комнатных 12 квартир; площадь здания 6 601,20 кв. метров. Количество этажей - 9. Расположение: 

<

...>  Владивостоку, 130 в, кадастровый номер земельного участка 25:28:050052:102 подземная автопарковка на 30 маш/мест (Правила землепользования и застройки по Приморскому краю, утвержденные решением от 24.05.2021 № 10346/lv, п.3.1.3)

Дополнительным соглашением № 1 заказчиком добавлены в Техническое задание следующие пункты:

- 24.2.5.1 Проведение топографической съемки М1:500 для линии электроснабжения от ТП № 1124 до границ земельного участка для объекта: Строительство жилых помещений для сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, которых планируется обеспечить постоянным жильем, в том числе с совместно проживающими с ними членами их семей в г. Владивостоке Приморского края;

- 24.2.5.2 Проведение работ по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию существующей трансформаторной подстанции № 1124 с заменой трансформаторов, разработка проектной и рабочей документации на строительство воздушной линии 0.4 кВ от ТП                № 1124 до проектируемого объекта, протяженность – 200 м. по объекту: Строительство жилых помещений для сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, которых планируется обеспечить постоянным жильем, в том числе с совместно проживающими с ними членами их семей в г. Владивостоке Приморского края;

- 24.2.5.4 Разработать ТУ на электроснабжение, договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Таким образом, дополнительным соглашением № 1 на подрядчика возложена обязанность не только внести изменения в ранее выполненную и переданную заказчику работу, но и дополнительно изготовить проектно-изыскательные работы, в том числе проектную документацию, содержащую результаты инженерных изысканий, сметную документацию, рабочую документацию в отношении:

- объекта, площадь которого в два раза превышает первоначально заявленную заказчиком, при этом подрядчику необходимо учесть в этих документах 30 маш/мест, которые в первоначальной редакции контракта не заявлялись заказчиком (п. 10 ТЗ); провести топографическую съемку М1:500 для линии электроснабжения от ТП № 1124 (п. 24.2.5.1 ТЗ); провести работы по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию существующей трансформаторной подстанции № 1124 с заменой трансформаторов, разработка проектной и рабочей документации на строительство воздушной линии 0,4 кВ от ТП № 1124 до проектируемого объекта, протяженность - 200 м. по объекту (п. 24.2.5.2 ТЗ); разработать ТУ на электроснабжение, договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (п. 24.2.5.4 ТЗ); «сохранить» первоначальную стоимость строительства объекта – 173 956 руб. 70 коп. при увеличении в два раза площади объекта с 3 131,9 кв.м. до 6 601,20 кв.м.                (п. 15 ТЗ).

Подрядчик письмом от 11.09.2023 исх. № 188 уведомил заказчика о том, что сметная стоимость строительства жилого дома составляет                 662 035 руб. 14 коп.

Между ГУФСИН России по Приморскому краю и ООО «Проект 27» подписан акт приема-передачи проектной документации от 27.11.2023, переданной заказчику в электронной версии.

Между ГУФСИН России по Приморскому краю и ООО «Проект 27» подписано дополнительное соглашение от 14.12.2023 № 2 к контракту, согласно которому внесены изменения в пункт 15 Технического задания - предполагаемая (предельная) стоимость строительства одного объекта: 170 104 руб. 20 коп., в том числе проектно-изыскательские работы –                   9 216 руб. 40 коп., строительство – 155 873 руб. 30 коп. То есть более чем на 3 миллиона рублей уменьшалась стоимость строительства объекта, заявленная заказчиком в первоначальной редакции контракта при двойном увеличении площади объекта.

ООО «Проект 27» в связи с неполучением от ГУФСИН России по Приморскому краю возражений направило проектную документацию в Главгосэкспертизу.

Письмом от 26.01.2024 № исх-25/ТО/34-1710 в адрес подрядчика направлена информация о невозможности дополнительного финансирования на строительство объекта, а также необходимости провести работу по уменьшению предельной стоимости строительства объекта в соответствии с техническим заданием и лимитами бюджетных ассигнований, предусмотренных программой.

В ответе на данное письмо ООО «Проект 27» сообщило ГУФСИН России по Приморскому краю о том, что проектная документация выполнена в соответствии с Техническим заданием, сметная документация разработана в соответствии с приказом от 04.08.2020 № 421/пр «Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ на территории Российской Федерации» на основании выполненной в соответствии с техническим заданием проектной документацией. Подрядчик также указал о необходимости заказчику представить сведения о формировании максимальной стоимости строительства объекта, а также предоставить справку/сведения об источнике финансирования строительства, без которой невозможно проведение экспертизы.  К данному письму повторно приложен расчет стоимости строительства объекта.

ГУФСИН России по Приморскому краю направило в адрес ООО «Проект 27» решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 21.03.2024 по вине подрядчика в связи с несоблюдением условий контракта в части стоимости реализации объекта, а также не предоставлением результатов работ.

ООО «Проект 27» считая односторонний отказ управления от исполнения контракта незаконным, обратилось в Арбитражный суд     Приморского края с настоящим иском.

Между сторонами сложились правоотношения, регулируемые положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также общими положениями ГК РФ об обязательствах и договоре.

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В статье 758 ГК РФ определено, что по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В соответствии с пунктом 1 статьи 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

Как следует из пункта 2 статьи 763 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Частью 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании части 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Право заказчика отказаться от договора в одностороннем порядке предусмотрено статьями 715, 717 ГК РФ.

В пункте 2.1.8 контракта стороны согласовали условие о праве заказчика отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке в случаях нарушения подрядчиком обязательств, предусмотренных пунктом 2.4 контракта. В пункте 2.4 контракта перечислены обязанности подрядчика по контракту.

В рассматриваемом случае принятое заказчиком решение об отказе от исполнения контракта мотивировано неоднократными нарушениями сроков исполнения контракта подрядчиком, непредставлением результатов работ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Суды, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установили, что невозможность завершения работ по контракту вызвана обстоятельствами, не зависящими от подрядчика.

При этом суды пришли к выводу о том, что из материалов дела не усматривается объективная возможность подрядчика на стадии подписания контракта оценить стоимость проекта, с учетом того, что стоимость строительства рассчитывается после проектирования здания. В рассматриваемом случае, невозможность достижения результатов обусловлена наличием обстоятельств, не зависящих от подрядчика, поскольку невозможность достижения результата работ связана с отсутствием финансирования у заказчика.

Таким образом, учитывая поведение сторон, суды пришли к выводу об объективном отсутствии у подрядчика возможности исполнить контракт по независящим от него причинам, о недоказанности вины подрядчика, и, как следствие, об отсутствии у государственного заказчика оснований для реализации права на односторонний отказ от исполнения контракта на основании статьи 715 ГК РФ.

Доводы кассационной жалобы судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку заказчиком не доказан факт нарушения подрядчиком срока выполнения работ по вине последнего, а также не представлено доказательств своевременного принятия мер по устранению препятствий и созданию подрядчику необходимых условий для выполнения работ в установленные контрактом сроки, отсутствуют доказательства того, что подрядчик еще на стадии подписания контракта имел возможность оценить стоимость проекта суду не представлено, более того, такой возможности у него и не могло быть, поскольку, ка установлено судами, стоимость строительства рассчитывается уже после проектирования здания.

Доводов, способных повлиять на результат рассмотрения настоящего спора в кассационной жалобе не приведено.

Нормы материального права применены судами верно. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены, кассационной инстанцией не установлено.

В этой связи решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.08.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2024 по делу № 51-6595/2024 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           Я.В. Кондратьева

Судьи                                                                                    Д.Г. Серга

ФИО3