Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-6367/2023

11 декабря 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2023 года.

Полный текст  постановления изготовлен 11 декабря 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Коваленко Н.Л.

судей   Волковой М.О., Жолондзь Ж.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания   ФИО1,

 рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бикинская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края 

на решение от  11.10.2023

по делу № А73-5182/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>) 

к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Бикинская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 682973, 

<

...>) 

о взыскании 167 478 руб. 70 коп., 

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – региональное отделение фонда, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Бикинская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - КГБУЗ «Бикинская ЦРБ», учреждение, страхователь) о взыскании расходов, излишне понесенных на социальную специальную выплату, в размере 167 478 руб. 70 коп. 

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.04.2023  дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Определением от 06.06.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 11 октября 2023 года  исковые требования удовлетворены в полном объеме. 

 Не согласившись с решением суда, ответчик обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить.

Заявитель жалобы указывает на то, что  сотрудники скорой медицинской помощи осуществляли помощь пациентам в период суточного дежурства, согласно которого была произведена специальная страховая выплата за весь период времени (24 часа). Все отработанные смены работодателем обозначены как дни, в которые работник контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2023 апелляционная жалоба принята к производству, дело к судебному разбирательству назначено на 07.12.2023 в 14 часов 20 минут, информация об этом размещена публично на сайте арбитражного суда в сети Интернет.

 Истцом  отзыв на апелляционную жалобу не представлен. 

 В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные в соответствии с требованиями статей 121 – 123 АПК РФ,  явку представителей  не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения оспариваемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом,  Государственным учреждением - Хабаровским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представленных КГБУЗ «Бикинская ЦРБ» для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты (далее – ССВ) медицинским и иным работникам учреждения,  по результатам которой составлен акт проверки медицинской организации о выявленных несоответствиях от 05.07.2022 № 38/2707. 

Приказом от 30.06.2021 № 272 Фонда социального страхования Российской Федерации утверждён Порядок осуществления территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для поучения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам. 

Пунктами 1 и 2 Порядка определено, что указанный контроль осуществляется путем проведения камеральной проверки (далее - проверка) в виде последующего контроля уполномоченными должностными липами территориальных органов Фонда по месту нахождения территориального органа Фонда (филиала) на основании документов и 11 сведений, представленных организацией, а также других документов (сведений) о деятельности организации, имеющихся у территориального органа Фонда. Проверка организаций, работникам которых произведена ССВ в соответствии с представленными реестрами, осуществляется выборочно и для ее проведения не требуется решение руководителя территориального органа Фонда (пункты 3, 5 Порядка). 

В ходе проверки должностное лицо может запрашивать у организации документы, подтверждающие право работников на ССВ и служащие основанием для осуществления ССВ (пункт 6 Порядка).

Региональное отделение фонда направило страхователю запрос о представлении документов от 21.03.2022 № 48. 

В установленный в запросе срок КГБУЗ «Бикинская ЦРБ» не представило документы, подтверждающие факт контакта с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и с лицами из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, следующих работников:

 - ФИО2 за период ноябрь, декабрь 2020г., февраль 2021г.; 

- ФИО3 за период январь 2021г.; 

- ФИО4 за период декабрь 2020г.; 

- ФИО5 за период ноябрь 2020г.; 

- ФИО6 за период ноябрь, декабрь 2020г., февраль 2021г.; 

- ФИО7 за период декабрь 2020г.; 

- ФИО8 за период ноябрь 2020г., февраль 2021г.; 

- ФИО9 за период ноябрь, декабрь 2020г., февраль 2021г.; 

- ФИО10 за период декабрь 2020г.; 

- ФИО11 за период ноябрь, декабрь 2020г., февраль 2021г.; 

- ФИО12 за период февраль 2021 г.; 

- ФИО13 за период ноябрь, декабрь 2020г.; 

- ФИО14 за период декабрь 2020г.; 

- ФИО15 за период ноябрь, декабрь 2020г.; 

- ФИО16 за период декабрь 2020г.; 

- ФИО17 за период декабрь 2020г., февраль 2021г.; 

- ФИО18 за период ноябрь 2020г.; 

- ФИО19 за период ноябрь, декабрь 2020г., февраль 2021г.; 

- ФИО20 за период ноябрь, декабрь 2020г. 

 Сведения, представленные в реестрах для назначения и выплаты специальной социальной выплаты вышеуказанным сотрудникам, не подтверждены документами. 

В результате излишне понесенные территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации расходы на социальную специальную выплату составили 167 478 руб. 70 коп.

Решением от 10.10.2022 № 29/2707 по результатам рассмотрения материалов проверки на основании возражений на акт камеральной проверки, представленных страхователем, а также документов, подтверждающих правильность произведенных расходов, Отделением Фонда акт от 05.07.2022 № 38/2707 частично оставлен в силе. Составлен протокол от 10.10.2022 № 38/2707.

Региональным отделением фонда в адрес КГБУЗ «Бикинская ЦРБ»  направлено уведомление от 19.10.2022 № 8/2707 о возмещении излишне понесенных расходов на социальную специальную выплату.

Оставление ответчиком указанного уведомления без удовлетворения послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленное истцом требование, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, в том числе касающиеся прав и обязанностей медицинских работников, регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ). 

Частью 1 статьи 72 Закона № 323-ФЗ установлено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии с частью 2 статьи 72 Закона №323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. 

В целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Правительство Российской Федерации Постановлением от 30.10.2020 № 1762 утвердило Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Правила). 

Согласно пункту 2 данного Постановления правом на получение специальной социальной выплаты наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации (Приказ от 19.03.2020 №198н) временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). 

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2020 года № 894н утверждены Разъяснения по применению Постановления № 1762 (далее - Разъяснения). 

Исходя из содержания подпункта «а» пункта 2 Постановления № 1762 и пункта 4 Разъяснений, медицинская помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) осуществляется в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.03.2020 года № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» (далее - Приказ № 198н) в виде скорой, в том числе скорой специализированной, первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в медицинских организациях и их структурных подразделениях (в стационарных условиях), а также на дому (в амбулаторных условиях).

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) от 17.02.2021 № 3 (вопрос 3) также разъяснил, что правом на получение специальной социальной выплаты наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации (приказ от 19 марта 2020 г. N 198н) временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 1762 специальные социальные выплаты осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, лицам, указанным в пункте 2 Постановления № 1762, в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (далее - организации), который формируется соответствующими органами исполнительной власти, иными учреждениями в отношении организаций, находящихся в их ведении.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что размер ССВ рассчитывается с учетом следующего: 

- продолжительность 1 нормативной смены составляет 1/5 недельного рабочего времени, установленного для соответствующей категории работников (пункт 1 Разъяснений - согласно статье 350 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) для медицинских работников продолжительность рабочего времени не должна превышать 39 часов в неделю, за исключением категорий работников, которым в зависимости от должности и(или) специальности продолжительность рабочего времени установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 года № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности»); 

- фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления общего количества времени за месяц (согласно табелю учета рабочего времени), отработанного в дни оказания помощи по диагностике и лечению коронавируса либо в дни контакта с ковидными пациентами при выполнении должностных обязанностей (независимо от длительности такого контакта в эти дни), на продолжительность 1 нормативной смены (расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен); 

- полученное количество нормативных смен умножается на размер ССВ за одну смену, при этом учитываются районные коэффициенты, коэффициенты за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициенты за работу в высокогорных районах, а также повышающие коэффициенты (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 года № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»), установленные для конкретных местностей; 

- расчет ССВ по основной работе и при работе по совместительству ведется раздельно, при этом нормативные смены по основному месту работы и при работе по совместительству могут различаться в зависимости от занимаемых должностей (профессий) (пункт 1 Разъяснений).

Согласно пункту 4 Правил для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). 

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также сведений по каждому работнику.

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Правил).

В соответствии с пунктом 12 Правил расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

Применение такой меры гражданско-правовой ответственности, как возмещение убытков, возможно при доказанности совокупности нескольких условий: противоправности действий причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями и возникшими убытками, наличия и размера понесенных убытков. При этом для удовлетворения требований о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов. Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения исковых требований

В абзаце первом пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25) разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее -Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7), по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинно-следственную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 названного Кодекса).

При установлении причинно-следственной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков. 

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Факт предоставления страхователем недостоверных сведений о работниках, на основании которых произведены излишние ССВ в общем размере 167 478 руб. 70 коп., подтвержден материалами дела, ответчиком документально не опровергнут.

Судом апелляционной инстанции не принимается довод ответчика о том, истец не принимает к зачету часть ССВ, выплаченную работникам, ссылаясь на то, что смена подана в реестрах 24 часа, в том числе работа по совместительству. Сотрудники скорой медицинской помощи осуществляли помощь пациентам в период суточного дежурства, согласно которого произведена специальная страховая выплата за весь период времени (24 часа). Все отработанные смены работодателем обозначены как дни, в которые работник контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно статье 60.1 ТК РФ ТК РФ работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство).

В соответствии с частью 1 статьи 282  ТК РФ совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

Работа по совместительству медицинских работников регулируется Постановлением Минтруда РФ от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры».

Документы, подтверждающие факт работы с пациентами, у которых выявлена новая короновирусная инфекция, с лицами из группы риска заражения новой короновирусной инфекцией по основному месту работу, не могут являться подтверждением для работы по совместительству, поскольку совместительство является выполнением работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковое требование о взыскании убытков в виде расходов излишне понесенных на социальную специальную выплату размере 167 478 руб. 70 коп. 

Доводы апелляционной жалобы не подтвердились и не содержат данных, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели бы существенное значение для его разрешения или сведений, опровергающих выводы решения суда.

 Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от  11.10.2023 по делу №А73-5182/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Л. Коваленко

Судьи

М.О. Волкова

Ж.В. Жолондзь