Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Мурманск                                                                           Дело № А42-5824/2018

03.12.2018

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 26.11.2018

Решение в полном объеме изготовлено 03.12.2018

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Арктик-энерго» (пр. Металлургов, д. 45, корп. 2, г. Мончегорск, Мурманской области; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Комитету по тарифному регулированию Мурманской области (пр. Ленина, д. 75,             г. Мурманск; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления,

при участии: от заявителя: представителей по доверенностям ФИО2, ФИО3, ФИО4; от административного органа: представителей по доверенностям ФИО5, ФИО6,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Арктик-энерго» (далее – заявитель, Общество, ООО «Арктик-энерго») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области (далее – административный орган, Комитет) от 19.06.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении                    № 44, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Общество указало на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Комитет с требованиями Общества не согласился, в отзыве на заявление указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления. 

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в заявлении и отзыве на заявление соответственно.

Из материалов дела следует, что ООО «Арктик-энерго» оказывает услуги по торговле электроэнергией, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; данный вид деятельности является основным.

03.05.2018 при рассмотрении дела об административном правонарушении  № 9 и принятии решения о назначении административного наказания в отношении ООО «Арктик-энерго» заместителем председателя Комитета были выявлены факты, указывающие на нарушение Обществом установленного порядка ценообразования (постановление Комитета № 9 от 03.05.2018), выразившееся в том, что Обществом в 2018 году не ведется раздельный учет, в том числе по подгруппам потребителей группы «прочие потребители» дифференцирующих в зависимости от величины максимальной мощности принадлежащих им энергопринимающих устройств (менее 670 кВт, от 670 кВт до 10 МВт, не менее 10 МВт), а также по подгруппе «сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии».  

Усмотрев в действиях Общества нарушение пунктов 5-6 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Основы ценообразования), пунктов 4-6 Методических указаний № 1554/17, статьи 43 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) и положений Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон о бухгалтерском учете) главный специалист административно-правового отдела Комитета 06.06.2018 составил в отношении ООО «Арктик-энерго» протокол об административном правонарушении № 44 по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного протокола и материалов дела об административном правонарушении 19.06.2018 заместитель председателя Комитета вынес постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 44, которым привлек Общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, применительно к рассматриваемому делу выражается в ином нарушении установленного порядка ценообразования.

Оспариваемым постановлением ООО «Арктик-энерго» вменяется неведение с 01.01.2018 по настоящее время раздельного учета по видам деятельности, в том числе группам (подгруппам) потребителей, в частности Обществом не ведется раздельный учет по подгруппе потребителей «прочие потребители» дифференцированно в зависимости от величины максимальной мощности принадлежащих им энергопринимающих устройств (менее 150кВт, от 150кВт до 670кВт, от 670кВт до 10МВт, не менее 10МВт), а также по подгруппе «сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии».     

Также, по мнению административного органа, в нарушение пунктов 5-6 Основ ценообразования, пунктов 4-6 Методических указаний № 1554/17, статьи 43 Закона об электроэнергетике, Закона о бухгалтерском учете Обществом фактически не осуществляется первичный бухгалтерский учет в соответствии с установленными требованиями, а именно ведение раздельного учета осуществляется на счетах и субсчетах Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.10.2000 № 94н, в соответствии с учетной политикой (приложением к учетной политике) регулируемой организации. Вместе с тем, в утвержденном рабочем плане счетов отсутствуют субсчета аналитического учета к счетам бухгалтерского учета, на которых учитываются доходы и расходы Общества, и соответственно, должны отражаться показатели по регулируемым видам деятельности. Раздельный учет доходов и расходов по регулируемым видам деятельности не подтверждается данными первичного бухгалтерского учета. Описанный в Учетной политике Общества порядок распределения доходов и расходов является субъективным и непрозрачным, не позволяет проверить правильность и обоснованность установленных Обществу тарифов, а также подтвердить расчеты первичными документами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 43 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики обязаны вести раздельный учет (в том числе первичный бухгалтерский учет) продукции, доходов и затрат по следующим видам деятельности в сфере электроэнергетики: производству электрической энергии; передаче электрической энергии (в том числе эксплуатации объектов электросетевого хозяйства); реализации (сбыту) электрической энергии; оперативно-диспетчерскому управлению.

Методические указания по ведению раздельного учета по видам деятельности в сфере электроэнергетики устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 43 Закона об электроэнергетике).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011                    № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяющие основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.

В соответствии с пунктом 5 Основ ценообразования регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу, сбыт электрической энергии и технологическое присоединение к электрическим сетям.

Организации, осуществляющие регулируемую деятельность в качестве гарантирующего поставщика, ведут обязательный раздельный учет доходов и расходов, относимых на население и приравненные к нему категории потребителей, на прочих потребителей и сетевые организации. Не допускается отнесение на население и приравненные к нему категории потребителей расходов, связанных с обслуживанием прочих потребителей и сетевых организаций.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 6 Основ ценообразования субъекты электроэнергетики предоставляют для целей государственного регулирования цен (тарифов) данные раздельного учета (в том числе первичного бухгалтерского учета) активов продукции, доходов и расходов по следующим видам деятельности в сфере электроэнергетики: реализация (сбыт) электрической энергии, с разбивкой по субъектам Российской Федерации, в случае если организация осуществляет регулируемую деятельность на территории более одного субъекта Российской Федерации, а также с выделением расходов на обеспечение реализации (сбыта) в объемах потребления электрической энергии населением и (или) приравненными к нему категориями потребителей в рамках и сверх социальной нормы потребления, иными категориями потребителей, а также сетевыми организациями для целей компенсации потерь в электрических сетях.

Понятие первичный бухгалтерский учет раскрыто в пункте 1 статьи 9 Закона о бухгалтерском учете, из которого следует, что каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.

Таким образом, раздельный учет для целей, предусмотренных статьей 43 Закона об электроэнергетике, осуществляется на основе первичных бухгалтерских документов.

Вместе с тем, как указано выше, методические указания по ведению раздельного учета по видам деятельности в сфере электроэнергетики устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Однако в спорный период (и до настоящего времени) Правительством Российской Федерации не утверждены специальные указания по ведению раздельного учета. Правоотношения, связанные с ведением раздельного учета в сфере электроэнергетики, регулируются Порядком ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике (далее - Порядок), утвержденным Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.12.2011 № 585 (Зарегистрирован в Минюсте РФ 30.12.2011 № 22859).

Данный Порядок устанавливает правила ведения раздельного учета доходов и расходов, а также иных показателей, необходимых для ведения раздельного учета доходов и расходов, по видам деятельности субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике (пункт 1).

Пунктом 2 Порядка определено, что ведение раздельного учета заключается в сборе и обобщении информации о доходах и расходах, а также о показателях, необходимых для осуществления такого учета, раздельно по осуществляемым видам деятельности и субъектам Российской Федерации на основании данных бухгалтерского и статистического учета.

Как следует из пункта 14 Порядка, принципы раздельного учета показателей, применяемые субъектом естественных монополий, детализированный порядок раздельного учета, а также состав прямых и косвенных расходов субъекта естественных монополий закрепляются в учетной политике (в приложениях к учетной политике) субъекта естественных монополий либо в ином организационно-распорядительном документе.

Исходя из системного толкования вышеназванных норм, суд приходит к выводу, что Порядок ведения раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетике является предметом специального нормативно-правового регулирования. Такой учет ведется на основе данных бухгалтерского учета (первичных бухгалтерских документов), но в соответствии с правилами, определенными в Порядке ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, утвержденном Приказом Минэнерго РФ от 13.12.2011 № 585.

Пунктом 14 Порядка субъекту электроэнергетики предоставлено право на свой выбор предусмотреть принципы раздельного учета показателей, применяемые им, детализированный порядок раздельного учета, а также состав прямых и косвенных расходов в учетной политике или в ином организационно-распорядительном документе.

Кроме того, согласно пункту 5 статьи 2 Закона о бухгалтерском учете настоящий Федеральный закон не применяется при создании информации, необходимой для составления экономическим субъектом отчетности для внутренних целей, отчетности, представляемой кредитной организации в соответствии с ее требованиями, а также отчетности для иных целей, если законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правилами составления такой отчетности не предусматривается применение настоящего Федерального закона.

Положениями вышеназванных специальных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения связанные с ведением раздельного учета операций в сфере электроэнергетики, не предусмотрено применение законодательства о бухгалтерском учете непосредственно при ведении такого учета и формировании соответствующей отчетности для целей, предусмотренных статьей 43 Закона об электроэнергетике.

Пунктом 65 Основ ценообразования предусмотрено, что величина сбытовой надбавки гарантирующего поставщика устанавливается в рублях за киловатт-час электрической энергии (мощности) в соответствии с методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

В соответствии с пунктом 4 Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утвержденных Приказом ФАС России от 21.11.2017 № 1554/17, сбытовые надбавки ГП устанавливаются для следующих групп потребителей: население и приравненные к нему категории потребителей (далее - население); сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии (далее - сетевые организации); прочие потребители - дифференцированно по подгруппам в зависимости от величины максимальной мощности принадлежащих им энергопринимающих устройств (менее 670 кВт, от 670 кВт до 10 МВт, не менее 10 МВт).

ГП ведут раздельный учет доходов и расходов, относимых на население и приравненные к нему категории потребителей, на прочих потребителей и сетевые организации, порядок ведения которого устанавливается в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете в учетной политике ГП.

В материалах дела имеется положение об учетной политике для целей бухгалтерского учета ООО «Арктик-энерго», утвержденное приказом от 26.12.2016 № 139, с изменениями, внесенными приказом от 29.12.2017 № 272. В Приложении № 10 к учетной политике для целей бухгалтерского учета ООО «Арктик-энерго» утверждены методические указания по порядку ведения в ООО «Арктик-энерго» раздельного учета доходов и расходов, относимых на население и приравненные к нему категории потребителей, на прочих потребителей и сетевые организации, согласно которым раздельный учет расходов и доходов Общества ведется с целью распределения всех полученных доходов и затрат (расходов), понесенных на обслуживание населения и приравненные к нему категории потребителей, прочих потребителей и сетевые организации. Раздельный учет ведется в отношении следующих видов расходов и доходов: общехозяйственных, учитываемых на счете 26; на продажу, учитываемых на счете 44.01; себестоимости покупной электроэнергии (мощности), учитываемой на счете 90.02.1; прочих расходов, учитываемых на счете 91.02; выручки по деятельности с основной системой налогообложения, учитываемой на счете 90.01.1; прочих доходов, учитываемых на счете 91.01. Предусмотрено составление регистров бухгалтерского учета. 

В материалы дела представлены регистры бухгалтерского учета за 1 квартал 2018 года с раздельным учетом расходов по группам потребителей «население», «прочие потребители» и «сетевые организации», а также по подгруппам потребителей «прочие потребители» дифференцированно в зависимости от величины максимальной мощности принадлежащих им энергопринимающих устройств, а также по подгруппе «сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии».

Довод Комитета о неведении Обществом первичного бухгалтерского учета опровергается материалами дела, в том числе аудиторским заключением независимого аудитора о годовой (финансовой) отчетности.

Довод Комитета о необходимости отражения принципов ведения раздельного учета в рабочем плане счетов судом отклоняется как необоснованный, так как в силу пункта 5 статьи 2 Закона о бухгалтерском учете данный Закон не применяется для целей ведения раздельного учета субъектами электроэнергетики. 

План счетов бухгалтерского учета является систематизированным перечнем счетов бухгалтерского учета. План счетов и инструкция по его применению утверждены Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.10.2000 № 94н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению». Инструкция устанавливает единые подходы к применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и отражению фактов хозяйственной деятельности на счетах бухгалтерского учета.

Как следует из абзаца 4 Инструкции, на основе Плана счетов бухгалтерского учета и настоящей Инструкции организация утверждает рабочий план счетов бухгалтерского учета, содержащий полный перечень синтетических и аналитических (включая субсчета) счетов, необходимых для ведения бухгалтерского учета.

Таким образом, указанными нормативными положениями установлена обязанность организаций отражать в рабочем плане счетов бухгалтерского учета факты хозяйственной деятельности необходимые непосредственно для ведения бухгалтерского учета. Инструкция по применению плана счетов бухгалтерского учета, равно как и в целом законодательство, регулирующее отношения, связанные с ведением бухгалтерского учета, не предусматривает обязанности субъектов электроэнергетики вести раздельный учет доходов и расходов с применением счетов бухгалтерского учета и соответственно отражения принципов ведения такого учета в плане счетов бухгалтерского учета. Такая обязанность не предусмотрена и упомянутыми специальными нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок ведения раздельного учета в электроэнергетике.

В части неведения раздельного учета по видам деятельности представитель ООО «Арктик-энерго» пояснил, что Общество осуществляет один вид регулируемой деятельности - реализацию (сбыт) электрической энергии. Данное утверждение представителями Комитета не опровергнуто, не следует иного и из материалов дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Арктик-энерго» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

То обстоятельство, что Общество исполнило предписание Комитета от 19.06.2018 об устранении выявленного нарушения законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов), нарушение установленного порядка ценообразования, само по себе не является доказательством наличия в действиях ООО «Арктик-энерго» события и состава вменного административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, в связи с недоказанностью административным органом состава вмененного Обществу административного правонарушения, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления, в связи с чем оно подлежит отмене полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 19.06.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении                 № 44, которым общество с ограниченной ответственностью «Арктик-энерго» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                 Фокина О. С.