АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5308/2019

г. Астрахань

09 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области  о привлечении к административной ответственности по части 2 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  ООО "Чистая Среда" 

при участии:

от заявителя: не явился, извещен 

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2, представитель по доверенности №2 от 30.01.2019

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области  (далее Управление, заявитель)  обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 2 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общества с ограниченной ответственностью "Чистая среда" (далее ООО "Чистая среда", Общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности).

Представитель от заявителя в судебное заседание не явился, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд, с учетом мнения представителя Общества, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в судебном заседании в отсутствие представителя заявителя.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности в судебном заседании заявленные требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении заявления, по основаниям,  изложенным в отзыве на заявление.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в судебном заседании 01.07.2019 до 05.07.2019 на 09 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 от 01.11.2018 № АГ-П9-24пр о проведении выборочных надзорных мероприятий в отношении региональных операторов на предмет соответствия их деятельности природоохранному законодательству, на основании Приказа Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 01.02.2019 № 63, в соответствии с Приказом Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 01.02.2019 №66, Приказом «О внесении изменений в приказ от 01.02.2019г. №66» №75 от 04.02.2019, Приказом «О внесении изменений в приказ от 01.02.2019г. №66» №93 от 06.02.2019, Приказом «О внесении изменений в приказ от 01.02.2019г. №66» №98 от 07.02.2019, Приказом «О внесении изменений в приказ от 01.02.2019г. №66» №102 от 07.02.2019 в период с 04.02.2019 по 11.02.2019 Управлением проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении юридического лица ООО «Чистая среда».

08.02.2019 Управлением был осуществлен выезд, в ходе которого было установлено, что по адресу: Астраханская область, Наримановский район, в 5,2 км западнее с.Рассвет в 10,7 км южнее с.Волжское находится площадка временного накопления, на которой накапливаются отходы навалом. Сортировка, обработка накопленных отходов не предусмотрена, что подтверждается актом осмотра от 08.02.2019.

При этом, ООО «Чистая среда» осуществляет деятельность по сбору отходов ТКО, относящихся к IV классу опасности (в том числе мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) и т.д.), в соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (ред. от 02.11.2018) "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.06.2017 N 47008) на  площадке временного накопления, расположенной по адресу: Астраханская область, Наримановский район, в 5,2 км западнее с.Рассвет в 10,7 км южнее с.Волжское, кадастровый номер земельного участка 30:08:100201:369.

В соответствии с действующим законодательством указанная площадка фактически является местом сбора отходов, что подтверждается отчетом  об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год, представленным  ООО «Чистая среда».   

Управление указало, что в нарушение Постановления Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", ст.3, п. 7. ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ООО «Чистая среда» допустило нарушение требований природоохранного законодательства, выразившееся в осуществлении деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности, без специального разрешения (лицензии) в период с 19.07.2018 по настоящее время по адресу: Астраханская область, Наримановский район, в 5,2 км западнее с.Рассвет в 10,7 км южнее с.Волжское, кадастровый номер земельного участка 30:08:100201:369.

Усмотрев  в действиях ООО "Чистая  среда" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, административным органом 13.02.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 06-094/2019.

В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и главы 25 АПК РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Чистая среда" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает для юридических лиц ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

08.02.2019   Управлением была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что Общество осуществляет  деятельность по сбору и транспортировке отходов IV класса опасности, что подтверждается актом осмотра от 08.02.2019. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением длящегося правонарушения, при котором сроки привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителей законом.

В рассматриваемом случае, вменяемое Обществу административное правонарушение выявлено 08.02.2019, о чем свидетельствует акт проверки, составленный  административным органом. 

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае истек 08.05.2019, то есть до обращения с заявлением в суд.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса об административных правонарушениях, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

На момент рассмотрения судом настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Таким образом, привлечение ООО «Чистая среда»  к административной ответственности за пределами пресекательного срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, невозможно.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований административного органа о привлечении ООО «Чистая среда»  к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области  в удовлетворении  заявления  о привлечении к административной ответственности по части 2 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  ООО "Чистая Среда". 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук