АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-58/2022

г. Владивосток

16 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищные услуги» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 24.01.2005, юридический адрес: 690001, 

<

...>)

к   Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 12.05.2011, юридический адрес: 690090, 

<

...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Управление содержания жилищного фонда администрации г. Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 18.01.2013, адрес: 690018 

<

...>)

о признании незаконным и отмене решения № 51-8596 от 16.12.2021,

при участии в судебном заседании: от заявителя – представитель  ФИО2 (доверенность от 27.05.2019);

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 10.01.2022 № 51-31-01),

от третьего лица – представитель ФИО4 (доверенность от 12.01.2022 № 29/462;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищные услуги» (далее – заявитель, общество, ООО «Жилищные услуги») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – ответчик, Инспекция) о признании незаконным и отмене решения от 16.12.2021 № 51/8596 и обязании внести изменения в реестр лицензии управляющей компании ООО «Жилищные услуги» путем исключения сведений о многоквартирном доме № 31 по ул. Прапорщика ФИО5 в г. Владивостоке в течение 5 дней с момента вступления решения в законную силу.

Определением от 02.03.2022 произведена замена судьи Куприяновой Н.Н. на судью Беспалову Н.А. по делу № А51-58/2022.

Определением от 05.04.2022 судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление содержания жилищного фонда администрации г. Владивостока (далее – третье лицо, Администрация). 

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении. Полагает, что оспариваемое решение об отказе во внесении сведений в реестр лицензии, в связи с отсутствием оснований для расторжения договора управления и несоблюдением обществом порядка расторжения договора управления многоквартирным домом является незаконным, поскольку всем собственникам помещений, включая администрацию г. Владивостока, заблаговременно были направлены уведомления об отказе от договора управления, что не может являться несоблюдением порядка расторжения договора, тем более не нарушает права и законные интересы собственников помещений. Считает, что отказ Инспекции исключить многоквартирный дом из реестра лицензии управляющей компании возлагает на общество бремя по надлежащему содержанию многоквартирного дома на не выгодных для управляющей компании условиях, принуждает к исполнению обязательств по договору, срок которого истек, что противоречит принципу свободы договора, установленному статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации. Просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным  в письменном отзыве. Полагает, что Инспекцией законно и обоснованно было принято оспариваемое решение в связи с несоблюдением заявителем порядка уведомления, в том числе органа местного самоуправления, о прекращении договора управления многоквартирным домом и отсутствием оснований для расторжения договора управления многоквартирным домом. Полагает, что оснований для удовлетворения требований заявителя, не имеется.

Представитель третьего лица в судебном заседании пояснил, что Администрация не согласна с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве. Указал, что поскольку управление многоквартирным домом по ул. ФИО5, 31 осуществляет ООО «Жилищные услуги» на основании решения собственников, которое оформлено протоколом от 06.08.2021, то данная компания обязана исполнять возложенные собственниками МКД на нее обязанности, поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, управляющая организация продолжает обслуживать данный многоквартирный дом до момента возникновения обязанностей по управлению МКД у выбранной собственниками или отобранной по конкурсу управляющей организации. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «Жилищные услуги» имеет лицензию от 18.01.2021 № 579 и осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 31 по ул. Прапорщика ФИО5 в г. Владивостоке на основании договора от 01.12.2008, заключенного с собственниками помещений.

ООО «Жилищные услуги» 07.12.2021 обратилось в Инспекцию с заявлением № 51-16920 о внесении сведений в реестр лицензии субъекта Российской Федерации о многоквартирном доме № 31 по ул. Прапорщика ФИО5 в г. Владивостоке, согласно которому просило исключить указанный многоквартирный дом из реестра лицензии управляющей компании, в связи с расторжением договора управления от 01.12.2008 на основании его пункта 5.1 (в связи с окончанием срока действия договора).

К указанному обращению приложены, в том числе: договор управления от 01.12.2008, копии уведомлений от 26.10.2021 № 174, № 479 о расторжении договора, направленные собственникам.

Рассмотрев поступившее обращение, руководствуясь пунктом 7 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр), Инспекцией принято решение от 16.12.2021 № 51/8596 на основании заключения от 14.12.2021 № 51-6017 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления по причине не соблюдения условий подпункта «а» пункта 5 Порядка № 938/пр, поскольку установлено, что договор управления между лицензиатом и собственниками многоквартирного дома № 31 по ул. Прапорщика ФИО5 в г. Владивостоке был заключен 01.12.2008 и согласно пункта 5.1 которого, если ни одна из сторон не заявит о расторжении договора, то договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях и в связи с тем, что договор управления не был расторгнут 01.12.2021, он был продлен до 01.12.2022.

Полагая, что указанное решение Инспекции не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав и изучив пояснения сторон, выяснив обстоятельства дела, суд пришел к выводу о необоснованности требований заявителя в силу следующего.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 ЖК РФ отношения, связанные с пользованием общим имуществом собственников помещений многоквартирных домов, регулируются жилищным законодательством.

Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом (пункт 1 статьи 247 ГК РФ).

Согласно статье 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом.

Собственник, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязан сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 45 ЖК РФ указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данной доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

При этом в соответствии со статьей 44.1 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может проводиться посредством: 1) очного голосования (совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование); 2) заочного голосования (опросным путем или с использованием системы в соответствии со статьей 47.1 ЖК РФ); 3) очно-заочного голосования.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Аналогичные положения содержат статьи 209, 291 ГК РФ.

Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

На основании части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

В силу частей 1, 2 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями названного Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Часть 8 статьи 162 ЖК РФ указывает на возможность изменения или расторжения договора управления многоквартирным домом в порядке, установленном гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ).

При одностороннем расторжении собственниками договора управления домом с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 ГК РФ).

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 № 7677/11, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществлению лицензионного контроля.

Статьей 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (часть 1); реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2).

Согласно статье 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 1). В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).

На основании части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

В развитие указанной нормы права (статьи 198 ЖК РФ) Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В пункте 3 Порядка № 938/пр определен перечень документов, прилагающихся к заявлению о внесении изменений в реестр.

На основании пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий, в том числе: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

По правилам пункта 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным «а», «г» - «е» пункта 5 Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка (пункт 9 Порядка № 938/пр).

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов (пункт 4 Порядка № 938/пр).

В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении (пункт 14 Порядка № 938/пр).

Как установлено судом ООО «Жилищные услуги» осуществляет управление многоквартирным домом № 31 по ул. Прапорщика ФИО5 в г. Владивостоке на основании заключенного с собственниками помещений договора управления от 01.12.2008.

Согласно пункта 5.1 указанного договора, он вступает в силу с момента подписания и действует в течение одного года. Если по истечении срока действия  договора ни одна из сторон не известит другую  о намерении расторгнуть договор, то он считается продленным на тот же срок и на тех же условиях.

Договор может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным действующим законодательством (пункт 5.3 договора).

Уведомлениями от 26.10.2021 № 174, № 479 общество довело до сведения собственников МКД, что на основании пункта 5.1 договора от 01.12.2008 управляющая компания намерена расторгнуть договор, в связи с истечением срока его действия. 

Также сообщив, что по окончании договора подаст заявление в Инспекцию об исключении дома из реестра лицензии управляющей компании, которая в декабре 2021 исключит дом и указал на необходимость принять решение о выборе способа управления и управляющей компании, в противном случае органы местного самоуправления проведут конкурс по отбору управляющей компании и выберут ее без собственников.

Как следует из пояснений заявителя в обоснование своих требований, основанием для принятия решения в 2021 году об одностороннем расторжении договора в связи с окончание срока его действия послужила убыточность деятельности по управлению указанным многоквартирным домом, в том числе учитывая, что собственники помещений не принимают участия в общих собраниях собственников помещений, не принимают решений об утверждении нового договора управления и о повышении тарифа.

Как уже отмечалось судом, в ходе рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора осуществляет проверку заявления и документов на предмет соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка (подпункт «а» пункта 5 Порядка № 938/пр).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 названного Порядка № 938/пр несоответствие заявления и документов требованиям, установленным «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка, являются основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Оспариваемое решение от 16.12.2021 № 51/8596 принято Инспекцией по результатам рассмотрения заявлением от 07.12.2021 № 51-16920 общества о внесении изменений в реестр лицензий Приморского края сведений о спорном МКД, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, сославшись на пункт 5.1 договора управления от 01.12.2008, в связи с истечением срока его действия.

Как следует из материалов дела, основанием, установленным пунктом 9 Порядка № 938/пр для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий явилось несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «а» пункта 5 Порядка № 938/пр, выявленное по результатам проверки, поскольку установлено их несоответствие пунктам 2 и 3 Порядка № 938/пр, в связи с тем, что на момент обращения представленный договор управления от 01.12.2008 не был расторгнут 01.12.2021 и был продлен в соответствии с пунктом 5.1 его условий до 01.12.2022.

В данном случае, исходя из анализа приведенных норм права и изложенных выше фактов, следует, что Инспекцией соблюдены названные положения Порядка № 938/пр в полном объеме.

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Подпунктом «ж» пункта 3 Порядка № 938/пр предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с расторжением по инициативе управляющей организацией в одностороннем порядке договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений в многоквартирном доме прилагается копия заявления о прекращении договора управления многоквартирным домом и сведения о способе и сроке его передачи собственникам помещений в многоквартирном доме.

В рассматриваемом случае на момент обращения 07.12.2021 заявителя в Инспекцию договор управления многоквартирным домом от 01.12.2008 не прекратил своего действия и являлся действующим до 01.12.2022.

Данный договор и решения собственников помещений многоквартирного дома недействительными в установленном законом порядке не признавались; доказательства того, что договор не отвечает интересам собственников помещений в многоквартирных домах, в материалы дела не представлены.

Подпунктом «в» пункта 3 Порядка № 938/пр предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с вступившим в законную силу решения суда о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом в соответствии с частью 3.1 статьи 198 ЖК РФ прилагаются: копия вступившего в законную силу решения суда о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом и (или) решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о расторжении договора управления многоквартирным домом.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий обществом такие документы приложены не были. Данный факт обществом не оспаривается.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии у Инспекции по результатам рассмотрения заявления общества правовых оснований для внесения изменений в реестр лицензий Приморского края сведений о вышеуказанном многоквартирном доме в связи с расторжением договора управления на основании пункта 5.1 договора, на который ссылалось общество при обращении.

Доводы общества о наличии у него права на односторонний отказ от исполнения договора управления многоквартирным домом, с учетом выполнения обязанности по направлению собственникам заблаговременно уведомлений о намерении расторгнуть договор, судом не принимаются, поскольку законодательство РФ не предусматривает оснований для отказа от исполнения договора управления МКД управляющей компанией, а также для расторжения такого договора в одностороннем порядке по инициативе управляющей компании.

Только решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме является основанием для расторжения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 782 ГК РФ исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.

Однако действия указанной статьи не распространяются на договор управления МКД, поскольку такой договор по своей правовой природе является особым видом договора, в отношении которого действует специальный режим правового регулирования.

Предметом данного договора является производство работ и оказание услуг по содержанию и ремонту многоквартирного дома, а также предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в этом доме.

При этом, закон предусматривает одосторонний порядок расторжения договора управления многоквартирным домом только по инициативе собственников помещений на основании решения общего собрания, и не предусматривает односторонний порядок расторжения договора управления по инициативе управляющей компании.

Управляющей компании закон предоставляет право внести предложение расторгнуть договор, а принятие решения о расторжении договора полностью зависит от волеизъявления собственников. 

Договор управления МКД по своей правовой природе является особым видом договора, в отношении которого действует специальный режим правового регулирования. Такой договор может быть прекращен в одностороннем порядке по инициативе собственников помещений по основаниям, установленным законом, а именно частями 8.1 и 8.2 статьи 162 ЖК РФ, а также в случаях, определенных соглашением сторон. Управляющая компания не лишена возможности взыскания задолженности за оказанные услуги по управлению МКД в судебном порядке.

Таким образом, управляющая компания может вынести вопрос о расторжении договора управления на обсуждение на общем собрании собственников (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

В случае положительного решения, принятого в порядке, предусмотренном статьи 46 ЖК РФ, договор управления МКД будет расторгнут. Однако в данном случае речь идет о согласованном решении о расторжении договора с собственниками.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, статьями 162, 195, 198 ЖК РФ, Порядком № 938/пр, статьями 310, 450 ГК РФ, судом отмечается, что в рассматриваемом случае предметом спора являлась законность принятого Инспекцией решения об отказе во внесении изменений в реестр, а не гражданско-правовой спор об одностороннем расторжении договора управления МКД, в то время как доводы заявителя фактически направлены на расторжение договора управления МКД в одностороннем порядке по инициативе управляющей организации.

Исходя из вышеизложенного, оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным и отмене решение от 16.12.2021 № 51-8596, у суда не имеется.

Рассмотрев требования заявителя, заявленные как способ восстановления нарушенного права, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующих статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Избранный заявителем способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решение ответчика, который как установлено судом действовал в рамках предусмотренной ЖК РФ и Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр процедурой внесения изменений в реестр лицензий Приморского края, то у суда отсутствуют основания для обязания последнего внести изменения в реестр лицензии управляющей компании ООО «Жилищные услуги» путем исключения сведений о многоквартирном доме № 31 по ул. Прапорщика ФИО5 в г. Владивостоке в течение 5 дней с момента вступления решения в законную силу.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,  201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции через Арбитражный суд Приморского края.

Судья    Беспалова Н.А.