АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-36522/2018

16 октября 2018 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2018 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Киселёва Ю.К. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Полищук Л.В. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Департамента лесного хозяйства Свердловской области (ИНН 6670324273, далее – департамент области) к Департаменту лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (ИНН 6658278616, далее - департамент округа) о признании недействительным предписания.

В судебном заседании приняли участие представители: департамента области – ФИО2 по доверенности от 23.03.2016 № 24-07-12/154, ФИО3 по доверенности от 19.09.2018; департамента округа – ФИО4 по доверенности от 12.01.2018 № 21, ФИО5 по доверенности от 12.01.2018 № 24.

Департамент области 27.06.2018 обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания департамента округа от 27.03.2018 № 05/1086 об устранении выявленных нарушений.

В судебном заседании 26.07.2018 департамент округа представил отзыв и копии материалов проверки, требования не признал, считал вынесенное предписание законным и обоснованным.

В судебном заседании 10.08.2018 департамент области представил письмо от 11.05.2018 № 02/1791 с приложением акта проверки от 07.05.2018 № 29-пр, письма от 12.07.2018 № 24-10-12/5680 и от 18.07.2018 № 24-10-12/5843; указал на исполнение части пунктов предписания, ходатайствовал об отложении судебного разбирательства с целью внесудебного урегулирования спора.

03.10.2018 департамент области представил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов (в копиях): письма от 19.09.2018 № 02/3964, раздела 3 к Сводному плану тушения лесных пожаров; порядок и регламент привлечения лесопожарных формирований; процедуры и координация межведомственного взаимодействия; порядка и регламента привлечения лесопожарных формирований; процедуры и координации межведомственного взаимодействия; раздела 2 к Сводному плану тушения лесных пожаров; плана тушения лесных пожаров.

В настоящем судебном заседании стороны поддержали свои требования и возражения соответственно.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Рассмотрев материалы дела, суд

установил:

департаментом округа в период с 19.03.2018 по 23.03.2018 на основании приказа от 15.03.2018 № 100 проведена внеплановая выездная проверка департамента области по вопросу обеспечения готовности к пожароопасному сезону 2018 года. Результаты проверки отражены в акте от 23.03.2018 № 02-отр.

По результатам проверки департамент округа выдал департаменту области предписание от 27.03.2018 № 05/1086, которым обязал департамент области в срок до 15.04.2018: 

1) привести планы тушения лесных пожаров на территории лесничеств Свердловской области на пожароопасный сезон 2018 года в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, внести в планы тушения лесных пожаров на территории лесничеств Свердловской области следующую информацию:

-порядок привлечения и использования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах, с учетом режимов повседневной готовности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, с учетом местных условий;

-мероприятия по противопожарному обустройству, которые требуют выполнения по отношению к территориям, где имеется в пожароопасный период потенциальная угроза перехода лесных пожаров на земли населенных пунктов, объекты экономики и жизнедеятельности, объекты с экологической ценностью, расположенные на землях иных категорий, указать место проведения (не указано лесничество, квартал, выдел, имеющий общую границу с указанными территориями), в графе 2 «Вид мероприятия» указать: противопожарное обустройство лесов и населенных пунктов, процедуру межведомственного взаимодействия;

-мероприятия, которые требуют выполнения по отношению к территориям, где имеется в пожароопасный период потенциальная угроза перехода пожаров от населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий в леса, в том числе расположенные на землях лесного фонда. Во второй графе указываются меры: мероприятия по проведению противопожарного обустройства лесов и населенных пунктов, профилактических выжиганий, в области координации межведомственного взаимодействия;

-порядок привлечения аварийно-спасательных формирований, иных сил и средств (численность, состав и наименование пожарной техники, снаряжения и инвентаря при разных уровнях пожарной опасности (I, II, III, IV, V) в режимах повседневной готовности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации с учетом местных условий), регламент привлечения дополнительных сил и средств, с учетом классов пожарной опасности при повышении режимов готовности РСЧС, при наращивании сил и средств;

2) привести Сводный план тушения лесных пожаров на территории Свердловской области на пожароопасный сезон 2018 года в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, внести в сводный план тушения лесных пожаров на территории Свердловской области следующую информацию:

-в пункте 1 раздела II «Мероприятия по противопожарному обустройству населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры», указать информацию о мерах по охране земель и земельных участков, имеющих общую границу с лесничествами и лесопарками, а также о мерах по противопожарному обустройству населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, расположенных на таких землях и земельных участках;

-в пункте 5 раздела III «Перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, порядок привлечения и использования таких средств, в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах» предусмотреть и указать необходимое количество лесопожарных формирований, их сотрудников, снаряжения, инвентаря, техники и оборудования при разном уровне пожарной опасности (I, II, III, IV, V) с учетом режимов повседневной готовности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации и местных условий;

-в разделе IV «Перечень органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, оказывающих содействие' в тушении лесных пожаров» в графе 3 «вид содействия, его объем» указать объем для всех мероприятий;

3) в целях обеспечения расчетной кратности авиационного патрулирования, при проведении авиационного мониторинга на землях лесного фонда Свердловской области в 2018 году дополнительно заключить государственные контракты на 1258 летных часов.

Полагая, что предписание является незаконным и нарушает его права в сфере экономической деятельности, департамент области обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что в удовлетворении требования департамента области следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Из смысла указанных норм следует, что для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 Положения о Департаменте лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, утвержденного Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 19.06.2015 № 198 (далее - Положение), Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, действующим на территории Уральского федерального округа. 

На основании подп. 2 п. 7 Положения Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу осуществляет контроль за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, в установленном порядке к дисциплинарной ответственности, в том числе к освобождению от занимаемой должности.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено департаментом округа в соответствии с его полномочиями.

Пунктом 1 предписания департаменту области необходимо привести планы тушения лесных пожаров на территории лесничеств Свердловской области на пожароопасный сезон 2018 года в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 53.3 ЛК РФ органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего Кодекса, разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие: 1) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 2) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 3) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров; 4) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов; 5) иные мероприятия.

Порядок разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его форма, порядок разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, его форма и нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 53.3 ЛК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2011 № 377 установлены Правила разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы (далее – Правила № 377).

Согласно пункту 2 Правил № 377 планы разрабатываются и утверждаются, в том числе, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия в области лесных отношений, - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ.

Пунктом 5 Правил № 377 установлено, что план состоит из текстовой и графической частей; согласно пункту 6 Правил в текстовой части плана содержится общая характеристика лесов на территории лесничества (лесопарка), информация о мерах противопожарного обустройства лесов, об организации мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров. При этом в плане устанавливаются мероприятия, указанные в ч. 1 ст. 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации.

Графическая часть плана состоит из карт-схем противопожарного обустройства лесов, маршрутов наземного патрулирования лесов и авиационного патрулирования лесов, при этом в картах-схемах отображаются границы муниципальных образований, лесничеств (лесопарков), участковых лесничеств, лесных кварталов, а также местоположение линейных объектов и населенных пунктов; на картах-схемах противопожарного обустройства отмечается также месторасположение имеющихся и планируемых объектов противопожарного обустройства, предусмотренных ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, а также объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (п. 7 Правил № 377).

Планы тушения лесных пожаров включаются в сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, который утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 3 ст. 53.3 ЛК РФ).

Правила разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации (далее - Правила № 378) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2011 № 378.

Пунктом 2 Правил № 378 установлено, что сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации разрабатывается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений, на основании планов тушения лесных пожаров в лесничествах (лесопарках), расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в целях оптимизации определения мест размещения и привлечения лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации; повышения эффективности привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований для тушения лесных пожаров; координации мероприятий по тушению лесных пожаров, возникающих на землях лесного фонда и землях иных категорий; недопущения распространения лесных пожаров на земли населенных пунктов и земли иных категорий, а также недопущения возникновения лесных пожаров из-за пожаров, возникших на землях населенных пунктов и землях иных категорий, что невозможно реализовать без включения в планы соответствующих мероприятий и сведений.

Перечень информации, отражаемой в текстовой части сводного плана, предусмотрен в пункте 5 Правил № 378.

Статья 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относит, в том числе, организацию тушения пожаров, что предполагает необходимость организации межведомственного взаимодействия, что должно быть в обязательном порядке учтено в планах тушения лесных пожаров.

В соответствии с частью 1 статьи 53.1 ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров и включают в себя: 1) строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; 2)строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; 3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; 4)строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; 5)устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; 6)проведение работ по гидромелиорации; 7)снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно- оздоровительных мероприятий; 8)проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов.

В соответствии с пунктом 25 Методических указаний по заполнению форм плана тушения лесных пожаров, утвержденных Приказом Минприроды России от 16.12.02013 № 591, в пункте 4 раздела V Плана указываются мероприятия, которые требуют выполнения по отношению к территориям, где имеется в пожароопасный период потенциальная угроза перехода лесных пожаров на земли населенных пунктов, объекты экономики и жизнедеятельности, объекты с экологической ценностью, расположенные на землях иных категорий.

В соответствии с пунктом 26 Методических указаний по заполнению формы плана тушения лесных пожаров, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.12.2013 № 591, в пункте 5 раздела V Плана указываются мероприятия, которые требуют выполнения по отношению к территориям, где имеется в пожароопасный период потенциальная угроза перехода пожаров от населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий в леса, в том числе расположенные на землях лесного фонда. Во второй графе указываются меры: мероприятия по проведению противопожарного обустройства лесов и населенных пунктов, профилактических выжиганий, в области координации межведомственного взаимодействия.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки департаментом области был представлен план тушения лесных пожаров на территории Свердловской области на 2018 год.

При проверке данных планов тушения лесных пожаров на 2018 год департаментом округа установлено отсутствие в названном плане порядка привлечения и использования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах, с учетом режимов повседневной готовности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, с учетом местных условий; не указаны сведения о территориях, где имеется в пожароопасный период потенциальная угроза перехода лесных пожаров на объекты экономики и жизнедеятельности, объекты с экологической ценностью, расположенные на землях иных категорий; не указана процедура межведомственного взаимодействия (отсутствует порядок и регламент взаимодействия); не указан порядок привлечения аварийно-спасательных формирований, иных сил и средств (численность, состав и наименование пожарной техники, снаряжения и инвентаря при разных уровнях пожарной опасности (I, II, III, IV, V) в режимах повседневной готовности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации с учетом местных условий), регламент привлечения дополнительных сил и средств, с учетом классов пожарной опасности при повышении режимов готовности РСЧС, при наращивании сил и средств.

С учетом отсутствия в планах необходимого объема обязательных мероприятий, предусмотренных Правилами № 378 и Правилами № 377,  представленные департаментом области планы тушения пожаров лесничеств Свердловской области на 2018 год являются неполными, не отвечающими требованиям законодательства, соблюдение которых является критериями определения готовности субъекта Российской Федерации к пожароопасному сезону.

На основании вышеизложенного суд считает, что пункт 1 предписания является законным.

Пунктом 2 предписания департаменту области следует привести Сводный план тушения лесных пожаров на территории Свердловской области на пожароопасный сезон 2018 года в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Возражая департаменту округа, департамент области указал, что в настоящее время требования данного пункта являются неактуальными в связи с устранением выявленных замечаний.

Согласно подпункту «д» пункта 5 Правил № 378 в текстовой части сводного плана содержится общая характеристика лесов на территории субъекта Российской Федерации (включая сведения о распределении лесов по классам природной пожарной опасности лесов) и указываются в том числе иные мероприятия, содержащиеся в планах тушения лесных пожаров, предусмотренных пунктом 2 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 378 сводный план разрабатывается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений, на основании планов тушения лесных пожаров в лесничествах (лесопарках), расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в целях: а)оптимизации определения мест размещения и привлечения лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации; б)повышения эффективности привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований для тушения лесных пожаров; в)координации мероприятий по тушению лесных пожаров, возникающих на землях лесного фонда и землях иных категорий; г)недопущения распространения лесных пожаров на земли населенных пунктов и земли иных категорий, а также недопущения возникновения лесных пожаров из-за пожаров, возникших на землях населенных пунктов и землях иных категорий; д)обеспечения создания резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов.

Согласно подпункту «б» пункта 5 Правил разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 18 мая 2011 г. № 378) в текстовой части сводного плана содержится общая характеристика лесов на территории субъекта Российской Федерации (включая сведения о распределении лесов по классам природной пожарной опасности лесов) и указываются в том числе перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах.

Из материалов дела следует, что в Сводном плане тушения (пункте 1 раздела II) отсутствует информация об общих границах с лесничествами, а именно не указано местоположение конкретных лесничеств (наименование участкового лесничества, номера кварталов, выделов), граничащих с землями и земельными участками иных категорий.

Без указания местоположения конкретных лесничеств (наименование участкового лесничества, номера кварталов, выделов), граничащих с землями и земельными участками иных категорий в пункте 1 раздела II Сводного плана тушения цель разработки Сводного плана тушения (недопущение распространения лесных пожаров на земли населенных пунктов и земли иных категорий, а также недопущения возникновения лесных пожаров из-за пожаров, возникших на землях населенных пунктов и землях иных категорий) не будет достигнута. Отсутствие данных сведений в Сводном плане тушения 

Кроме того, выявлено отсутствие порядка и регламента привлечения и использования лесопожарных формирований, подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, иных юридических лиц, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров в зависимости от уровня пожарной опасности (I, II, III, IV, V) в режимах повседневной готовности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации с учетом местных условий. В представленном при проведении проверки Сводном плане тушения лесных пожаров на 2018 г. на территории Свердловской области объем содействия указан не для всех мероприятий.

При таких обстоятельствах, департамент округа пришел к обоснованному выводу о несоответствии Сводного плана требованиям действующего законодательства Российской Федерации

Факт устранения выявленных нарушений не является основанием для признания в указанной части предписания недействительным.

На основании вышеизложенного суд считает, что пункт 2 предписания является законным.

В соответствии с пунктом 3 предписания департаменту области необходимо в целях обеспечения расчетной кратности авиационного патрулирования, при проведении авиационного мониторинга на землях лесного фонда Свердловской области в 2018 году дополнительно заключить государственные контракты на 1258 летных часов.

Возражая относительно данного требования, департамент области ссылался на то, что количество летных часов определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ самостоятельно в соответствии с планом-графиком.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе полномочие по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Охрана лесов включает в себя осуществление мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Авиационные работы по охране лесов (лесоавиационные работы) в соответствии с частью 1 статьи 53 ЛК РФ производятся при осуществлении мер пожарной безопасности, в том числе: мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров в форме наблюдения за развитием лесных пожаров с использованием авиационных средств (часть 1 статьи 53.2 ЛК РФ).

При тушении лесных пожаров, включая обследование лесного пожара с использованием авиационных средств и доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно (часть 1 статьи 53.4 ЛК РФ).

Авиационные работы по охране лесов согласно части 1 статьи 57 ЛК РФ включают в себя, в том числе: авиационное патрулирование; тушение лесных пожаров; доставку воздушными судами лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря к месту тушения лесного пожара и обратно.

Порядок организации и выполнения авиационных работ по охране и защите лесов, утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.11.2016 № 597 (далее - Порядок организации и выполнения авиационных работ) в соответствии с частью 2 статьи 57 ЛК РФ.

Организация лесоавиационных работ, на землях лесного фонда, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в рамках исполнения переданного полномочия Российской Федерации но организации и обеспечению охраны и защиты лесов в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ, подпунктом «б» пункта 3 Порядка организации и выполнения авиационных работ.

При организации лесоавиационных работ, в соответствии с подпунктом «г» пункта 17 Порядка организации и выполнения авиационных работ, органы государственной власти устанавливают необходимое количество и типы воздушных судов, возможные места базирования подразделений, осуществляющих работы по тушению лесных пожаров, возможности использования имеющихся аэродромов и посадочных площадок и дополнительную потребность в их оборудовании, патрульные маршруты и периодичность авиапатрулирования, срок его начала и окончания, численность авиапожарных команд, другие показатели лесоавиационных работ.

Следовательно, ответственным лицом по организации лесоавиационных работ по охране лесов от пожаров является уполномоченный в области лесных отношений орган исполнительной власти - Департамент лесного хозяйства Свердловской области.

Согласно пункту 11 Порядка организации и выполнения авиационных работ по охране лесов от пожаров, авиационное патрулирование осуществляется с учетом класса пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды и наличия действующих лесных пожаров: а)при I классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды, в случае наличия в зоне лесоавиационных работ действующих лесных пожаров - один раз в сутки; б)при II классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды - один раз в двое суток, а при наличии действующих лесных пожаров - не менее одного раза в сутки; в)при III классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды - один раз в сутки, а при наличии действующих лесных пожаров - два раза в сутки; г)при IV и V классах пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды - два раза в сутки, а при наличии действующих лесных пожаров - три раза в сутки.

Судом установлено, что в результате анализа расчетов кратности авиационною патрулирования и объема налета часов на территории автономного округа в 2018 году, для выполнения расчетной кратности авиационного патрулирования лесов необходимо 1526 летных часов.

Следовательно, летные часы в количестве 268 часов в соответствии с заключенными государственными контрактами являются недостаточными для обеспечения эффективного авиационного мониторинга на землях лесного фонда Свердловской области. Недостаток составляет 1258 летных часов.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое предписание является законным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требования Департамента лесного хозяйства Свердловской области отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяЮ.ФИО6