АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

21 июня 2022 годаДело № А10-2984/2021

Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Гиргушкиной Н.А.

при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Содружество» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН 1150327025386, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решений по внесению изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Бурятия, повлекших исключение из реестра сведений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, управляющей организацией ООО «УК Содружество» и включение сведений об управлении указанным домом ООО «Паритет-Плюс», об исключении из реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Бурятия недействительных записей, восстановив в Реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Бурятия сведения об управлении указанным многоквартирным домом ООО «УК Содружество», оформленных приказами от 29.04.2021 №35-РЛ, от 29.04.2021 №35-1/РЛ

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Паритет-Плюс»

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности (до перерыва),

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности №151-д от 14.06.2022, ФИО4 – представитель по доверенности №112 от 21.02.2022;

от третьего лица: ФИО5 – представитель по доверенности от 10.01.2021 (до перерыва);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Содружество» (далее – ООО «УК Содружество») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора о признании незаконным решения по внесению изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Бурятия, повлекшего исключение из реестра сведений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, управляющей организацией ООО «УК Содружество» и включение сведений об управлении указанным домом ООО «Паритет-Плюс», об исключении из реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Бурятия недействительных записей, восстановив в Реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Бурятия сведения об управлении указанным многоквартирным домом ООО «УК Содружество», оформленного приказом от 29.04.2021 №35-РЛ.

Определением от 04 июня 2021 года к участию в процессе в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Паритет-Плюс».

В обоснование заявленных требований указано, что несмотря на принятие собственниками помещений в многоквартирном доме по ул.Гагарина, 57, 16.03.2021 решения о выборе управляющей организации ООО «Паритет-Плюс», повторным собранием 26.03.2021 было принято решение о выборе управляющей компании ООО «УК Содружество». Данный протокол с необходимыми документами был направлен в Службу.

По мнению заявителя, поскольку указанный многоквартирный дом включен в реестр действующей управляющей организации, проверка по правилам Приказа Министерства строительства и ЖКХ РФ от 25.12.2015 №938/пр проведена быть не могла.

Заявитель указывает, что подлинники бланков решений собственников и протокол общего собрания от 16.03.2021 в управляющую организацию не поступали, в ГИС ЖКХ не размещены. Представленный в службу протокол не соответствует предъявляемым требованиям.

Заявитель считает, что Службой нарушен установленный порядок проверки заявлений управляющих организаций, не проведена проверка на предмет наличия ничтожности решения общего собрания собственников. Также заявитель обращает внимание, что договор управления между ООО «Паритет-Плюс» и собственниками помещений многоквартирного дома не подписан и не утвержден в установленном порядке.

В дополнениях заявитель указал, что форма заявления ООО «Паритет-Плюс» не соответствует требованиям подпункта «а» пункта 2 Порядка №935/пр, к заявлению не приложен утвержденный договор на управление многоквартирным домом, информация о проведении собрания не была размещена в ГИС ЖКХ в открытом доступе, РСЖГИ при проверке решения собрания от 26.03.2021 не учла голоса собственников квартир №№20, 51, 53, бланки голосования которых размещены в ГИС ЖКХ.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил требования, просит признать незаконными решения по внесению изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Бурятия, повлекшие исключение из реестра сведений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, управляющей организацией ООО «УК Содружество» и включение сведений об управлении указанным домом ООО «Паритет-Плюс», исключить из реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Бурятия недействительных записей, восстановив в Реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Бурятия сведения об управлении указанным многоквартирным домом ООО «УК Содружество», оформленные приказами от 29.04.2021 №35-РЛ, от 29.04.2021 №35-1/РЛ.

Уточнение требований принято судом.

Ответчик в письменном отзыве указал, что в соответствии с пунктом 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса РФ проведена проверка решений собственников помещений многоквартирного дома, оформленных протоколом от 26.03.2021. При проверке было установлено, что в уведомлении о проведении собрания отсутствовали сведения о лице, инициировавшем собрание, решения собранием приняты в отсутствие необходимого кворума. Проверка проведена в соответствии с требованиями Приказа Министерства строительства и ЖКХ РФ от 25.12.2015 №938/пр.

Поскольку решение собрание собственников о выборе управляющей компании ООО «Паритет-Плюс» недействительным не признано, Служба просит в удовлетворении заявления отказать.

Третье лицо ООО «Паритет-Плюс» в письменных возражениях по заявленным требованиям возражает, в удовлетворении заявления просит отказать.

В судебное заседание представитель истца направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, до перерыва поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика поддержал доводы письменного отзыва.

Представитель третьего лица до перерыва поддержал доводы письменных возражений.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

08 мая 2015 года  Республиканской службой государственной жилищной инспекции обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Содружество» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №003000054, в реестр лицензий ООО «УК Содружество» включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> №57.

Согласно протоколу №1 от 16.03.2021 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (МКД) по ул.Гагарина, д.57, г.Улан-Удэ, принято решение о расторжении договора управления с ООО «УК Содружество» и выборе новой управляющей организации ООО «Паритет-Плюс».

22 марта 2021 года ООО «Паритет-Плюс» направило в адрес  ООО «УК Содружество» уведомление  о проведенном собрании и принятых решениях.

22 марта 2021 года ООО «Паритет-Плюс» обратилось в РСГЖИ через портал Госуслуг с заявлением о внесении сведений в реестр лицензий Республики Бурятия, о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

...>. 

23 марта 2021 года ООО «Паритет-Плюс» представило в Службу: оригиналы документов общего собрания, протокола общего собрания с приложениями, реестры собственников помещений, сообщения о проведении собраний, регистрационные протоколы, бланки решений собственников.

05 апреля 2021 года по итогам проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий консультантом РСГЖИ вынесено заключение о приостановлении рассмотрения заявления ввиду противоречия сведений, представленных лицензиатом, сведениям уже содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления о внесении  изменений в реестр, несоответствия заявления и документов условиям установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр.

13 апреля 2021 года Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора в адрес ООО «УК Содружество» направила письмо о необходимости предоставления сведений относительно смены управляющей организации.

Согласно протоколу №2 от 26.03.2021 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (МКД) по ул.Гагарина, д.57, г.Улан-Удэ, принято решение об отказе от заключения договора управления с «Паритет-Плюс» и выборе управляющей организации ООО «УК Содружество».

20 апреля 2021 года ООО «УК Содружество» обратилось в РСГЖИ с заявлением о сохранении сведений в реестре лицензий Республики Бурятия об осуществлении управления многоквартирным домом по адресу: 

<

...>, за ООО «УК Содружество». 

20 апреля 2021 года ООО «УК Содружество» представило в Службу оригинал протокола общего собрания с доказательствами его размещения в ГИС ЖКХ.

20 апреля 2021 года заместителем руководителя Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора вынесен приказ №094-п о проведении в отношении ООО «Паритет-Плюс» внеплановой документарной проверки.

28 апреля 2021 года ООО «Паритет-Плюс» Службой вручено уведомление о подписании акта проверки.

29 апреля 2021 года Службой по результатам внеплановой проверки составлен акт проверки №094/21-А.

26 апреля 2021 года заместителем руководителя Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора вынесен приказ №103-п о проведении в отношении ООО «УК Содружество» внеплановой документарной проверки.

27 апреля 2021 года ООО «УК Содружество» Службой вручено уведомление о подписании акта проверки.

29 апреля 2021 года ООО «УК Содружество» направлены в РСГЖИ замечания к акту проверки с приложением копий бланков решения собственников помещений квартир №№20, 51, 53, распечатанные с сайта ГИС ЖКХ.

29 апреля 2021 года Службой по результатам внеплановой проверки составлен акт проверки №103/21-А.

29 апреля 2021 года руководителем Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора принят приказ №35-РЛ об исключении с 01.05.2021 многоквартирного дома по адресу: ул.Гагарина, 57, из реестра лицензий Республики Бурятия ООО «УК Содружество».

29 апреля 2021 года руководителем Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора принят приказ №35/1-РЛ о включении многоквартирного дома по адресу: ул.Гагарина, 57, в реестр лицензий Республики Бурятия ООО «Паритет-Плюс» с 01.05.2021. 

Несогласие ООО «УК Содружество» с решениями по внесению изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Бурятия, повлекшими исключение из реестра сведений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, управляющей организацией ООО «УК Содружество» и включение сведений об управлении указанными домами ООО «Паритет-Плюс», явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Служба является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного строительного надзора, регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за деятельностью жилищно-строительного кооператива, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля согласно Положению о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора, утвержденному Постановлением Правительства РБ от 21.09.2015 N 460 (далее - Положение).

Согласно части 1.3 статьи 161, части 1 статьи 192 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3.9, 3.14, 3.24 Положения служба осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионный контроль, размещение информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, установленной Федеральным законом от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", размещение информации на официальном сайте в сети Интернет в соответствии с федеральным, республиканским законодательством.

Таким образом, РСГЖИ уполномочена на принятие решений, вынесение приказов касающихся внесения сведений в реестр лицензий Республики Бурятия. 

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Из части 2 указанной статьи следует, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (Кодекса).

В соответствии с частью 3 той же статьи орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. 

Согласно пункту 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2020, N 31, ст. 5046) или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Пункт 5 Порядка № 938/пр устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве);

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка N 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

По правилам пункта 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 9 Порядка N 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В соответствии с подпунктами "б, в" пункта 10 Порядка N 938/пр, основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Согласно пункту 15 Порядка N 938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Согласно пункту 16 Порядка N 938/пр в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 настоящего Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

Согласно пункту 17 Порядка N 938/пр по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка.

08 мая 2015 года  Республиканской службой государственной жилищной инспекции обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Содружество» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №003000054, в реестр лицензий ООО «УК Содружество» включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> №57.

Нормы части 8.2 статьи 162 ЖК РФ позволяют собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменения способа управления данным домом. Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 N 7677/11 и в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2015 N 309-ЭС-15-11478. 

В настоящем случае в Госстройжилнадзор в течение трех месяцев поступили протоколы общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по ул.Гагарина, 57, №1 от 16.03.2021 о выборе управляющей организации ООО «Паритет-Плюс», №2 от 26.03.2021 о выборе управляющей организации ООО «УК Содружество».

В силу пункта 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет. Орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Таким образом, Службой правомерно проведена проверка протоколов собраний, представленных как ООО «Паритет-Плюс», так и ООО «УК Содружество» в порядке, установленном Приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ от 25.12.2015 №938/пр.

Так, согласно акту проверки №103/21-А от 29.04.2021 Службой было установлено, что уведомление о созыве собрания в нарушение статьи 45 ЖК РФ не указаны сведения о лице, инициировавшем собрание. Службы пришла к выводу о ничтожности решения собрания собственников от 26.03.2021 в связи с отсутствием необходимого кворума, установленного пунктом 3 статьи 45 ЖК РФ.

В материалы дела по требованию суда представлены подлинники протокола собрания и бланков решений собственников, поступивших в Госстройжилнадзор от ООО «УК Содружество».

Действительно, в Службу вместе с протоколом поступили подлинники бланков решений собственников в количестве 35 штук. Подлинники бланков решений собственников квартир №№7, 20, 51, 53 в материалы дела не представлены. Представленные Службой документы имеют первоначальную сшивку и нумерацию, которые при проверке не нарушены.

Указанные бланки решений собственников квартир №№7, 20, 51, 53 размещены ООО «УК «Содружество» в системе ГИС ЖКХ, что подтверждается протоколом осмотра доказательств от 21.02.2022, однако подлинники бланков в Службу с протоколом представлены не были.

При этом, как следует из пояснений представителя ООО «УК Содружество», указанные подлинники бланков также отсутствуют у управляющей компании.

Согласно пункту 1 статьи 46 ЖК РФ решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 1.1 статьи 46 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

В данном случае голосование проводилось в порядке статьи 47 ЖК РФ путем передачи оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование.

В силу подпункта «ж» пункта 2 Порядка N 938/пр заявление должно содержать сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора.

Таким образом, при проведении проверки Служба обязана была руководствоваться представленными подлинниками протокола и бланков решений собственников. Сведения (бланки решений), размещенные в ГИС ЖКХ, не могут быть приняты судом в качестве надлежащего доказательства волеизъявления собственников квартир №№7, 20, 51, 53 в силу пунктов 4, 9 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку подлинники указанных бланков отсутствуют у управляющей организации, не представлены в Госстройжилнадзор, в ходе рассмотрения дела также не представлены суду заявителем, их местонахождение неизвестно.

При таких обстоятельствах вывод Службы об отсутствии необходимого кворума на собрании 26.03.2021 является верным. Общая площадь жилых и нежилых помещений в МКД составляет 2 516 кв.м. Общее количество участвующих в голосовании составило 1 147,51 кв.м., что составляет менее 50% от общей площади.

На основании подпункта "ж" пункта 20 Приказа Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор", обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

В силу подпунктов "а" и "б" пункта 13 Требований бюллетени должны содержать следующую информацию:

- в отношении физических лиц - фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме и (или) его представителя (в случае участия последнего в общем собрании), указываемые в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина; номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение; количество голосов, которыми обладает данное лицо; наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя собственника помещения в многоквартирном доме (в случае его участия в общем собрании); подпись собственника помещения в многоквартирном доме либо его представителя;

- для юридических лиц - полное наименование и ОГРН юридического лица в соответствии с его учредительными документами; номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение; количество голосов, которыми обладает данное лицо; фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) представителя собственника помещения многоквартирном доме; наименование и реквизиты документа, удостоверяют полномочия представителя собственника помещения в многоквартирном доме, подпись представителя собственника помещения в многоквартирном доме.

Бланк решения собственника квартиры №39 не содержит сведения о лице, представляющем интересы муниципального образования, наименовании и реквизитах документа, удостоверяющего его полномочия, доверенность к бланку приложена не была. В связи с чем отсутствуют основания полагать об относимости доверенности от 11.01.2021, представленной заявителем, к указанному решению. При этом суд принимает во внимание, что доверенность в материалах по проведению собрания представлена не была.

Таким образом, Служба установила наличие признаков ничтожности принятого решения от 26.03.2021, предусмотренных пунктом 2 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации (отсутствие необходимого кворума), пунктом 1 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 45 Жилищного кодекса РФ.

По итогам проведенной проверки принято решение об отказе во внесении в реестр лицензий Республики Бурятия сведений об управлении ООО «УК Содружество» многоквартирным домом по ул.Гагарина, 57, на основании подпункта «е» пункта 5 Порядка (отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, выявленного по результатам проверки, проведенной в соответствии  с пунктом 15 Порядка).

Согласно акту проверки №094-21/А от 29.04.2021 Службой в ходе проверки представленных ООО «Паритет-Плюс» документов нарушений не установлено, в собрании приняли участие собственники помещений площадью 1 590,76 кв.м., что составило 63,22% от общего числа голосов. Признаки ничтожности принятого решения Службой не установлено.

Принятое Службой решение проверено судом, соответствует представленным материалам дела.

По результатам проведенной проверки принято решение об исключении многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, из реестра лицензий ООО «УК Содружество», внесении сведений в реестр лицензий Республики Бурятия об управлении ООО «Паритет-Плюс» многоквартирным домом по адресу: 

<

...>.

Таким образом, из материалов дела следует, что ООО «Паритет-Плюс» по итогам принятого решения собственников МКД были представлены все необходимые документы в РСГЖИ, решение Службы принято по результатам проведенной проверки заявления и приложенных к нему документов на соответствие требованиям пункта 5 Порядка.

Порядок №938/пр не содержит требований о представлении заявления управляющей компании в письменной форме, обращение с заявлением посредством электронного сервиса является допустимым, при этом в силу подпункта «и» пункта 2 Порядка №938/пр приложения к заявлению поступили в Службу в письменном виде, что подтверждается материалами дела.

При этом, у Службы отсутствует обязанность и полномочия по установлению достоверности представленных сведений путем опроса принявших участие в голосовании собственников помещений, истребовании выписки и ЕГРН и сверки данных, направлении иных запросов.

В полномочия Службы в соответствии с Порядком N 938/пр входит только проверка заявления и документов на наличие признаков ничтожности, которые в свою очередь установлены в статье 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, данным Порядком не предусмотрена обязательная проверка документов на соответствие Приказу Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр которым утверждены Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядок направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор (далее - Приказ N 44/пр).

Вопреки доводам заявителя, при рассмотрении вопроса о внесении изменений в реестр лицензий у Службы отсутствуют полномочия признавать собрание собственников недействительным и давать оценку легитимности проведенного собрания. Проверка соблюдения процедуры проведения общего собрания, оформления его итогов Порядком N 938/пр не предусмотрена.

Службой не установлено признаков ничтожности в документации. РСГЖИ в соответствии с Порядком №938/пр осуществила проверку заявления и документов и установила, что решение по домам №6,10 принято большинством голосов собственников, то есть, при необходимом кворуме. Подсчет голосов Госстройжилнадзор осуществлял арифметическим способом. 

Как уже было указано, в компетенцию Службы не входит признавать протоколы общего собрания недействительными. Служба лишь проверяет такой протокол на соответствие его положениям пунктов 2 и 3 Порядка N 938/пр.

На момент же принятия оспариваемых ненормативных правовых актов, решение собственников помещений МКД, оформленное протоколом от 16.03.2021, признаны недействительными не были.

При этом, признание судом общей юрисдикции протокола недействительным, не может являться основанием для признания оспариваемого решения недействительным, поскольку Служба при проведении проверки действовала в пределах своей компетенции, осуществила все действия, предусмотренные Порядком N 938/пр, и при анализе представленных ООО «Паритет-Плюс» документов признаков ничтожности протокола не установила.

Служба по результатам проверки заявления и документов ООО «Парите-Плюс» на предмет соблюдения условий, перечисленных в пункте 5 Порядка №938/пр, обоснованно пришла к выводу о том, что собственники спорного многоквартирного дом избрали способ управления домом  управляющей организацией, приняли решение о выборе в качестве управляющей организации ООО «Парите-Плюс».

РСГЖИ полно и надлежащим образом дала оценку представленным ей документам и сведениям и на основании них приняла законное и обоснованное решение, которое не нарушает прав заявителя по делу.

Доводы заявителя о не размещении информации о проведении собрания в ГИС ЖКХ судом отклоняются, поскольку обязанность по размещению указанных сведений в силу части 2 статьи 198 ЖК РФ возложена на лицензиата, а не на РСГЖИ.

Иные доводы судом рассмотрены и отклонены как не влияющие на правомерность вынесенного решения.

При таких обстоятельствах Служба по результатам проверки заявления и документов ООО «Паритет-Плюс» на предмет соблюдения условий, перечисленных в пункте 5 Порядка, обоснованно пришла к выводу о том, что собственники помещений спорных многоквартирных домов в установленном законом порядке избрали способ управления спорным жилым домом - управление управляющей организацией, приняли решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «Паритет-Плюс» и расторжении в этой связи договора управления с прежней управляющей организацией - ООО «УК Содружество». 

Оснований, указанных в пункте 9 Порядка, для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр и возврата заявления новой управляющей компании у Службы не имелось.

В ходе рассмотрения дела третьим лицом заявлено о фальсификации бланков решений собственников квартир №№14, 17, 54, представленных заявителем в РСЖГИ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 39 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", исходя из положений части 1 статьи 64, части 2 статьи 65, статьи 67 АПК РФ не подлежит рассмотрению заявление о фальсификации, которое заявлено в отношении доказательств, не имеющих отношения к рассматриваемому делу, а также если оно подано в отношении документа, подложность которого, по мнению суда, не повлияет на исход дела в связи с наличием в материалах дела иных доказательств, позволяющих установить фактические обстоятельства.

В связи с изложенным, поскольку исходя из полномочий административного органа, решения которого оспариваются, бланки решений собственников квартир №№14, 17, 54, о фальсификации которых было заявлено третьим лицом, по существу не влияют на исход дела, суд не усматривает оснований для проверки заявления о фальсификации.

При оценке доказательств, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, установлении всех обстоятельств, имеющих значение при рассмотрении настоящего спора, суд полагает, что Служба действовала в рамках предусмотренной ЖК РФ и Порядком N 938/пр процедуры внесения изменений в реестр лицензий, в связи с чем, оспариваемые решения являются законным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р  Е  Ш  И  Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья                                                                              Н.А. Гиргушкина