Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А32-741/2021

город Краснодар

23 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2022 года

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Ачуевского сельского поселения Славянского района, Славянский район, с. Ачуево,

к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ответчик 1), г. Краснодар, 

к Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ответчик 2), г. Краснодар,

третье лицо 1: ФГБУ "Управление "Кубаньмелиоводхоз", г. Краснодар,

третье лицо 2: Федеральное агентство водных ресурсов, г. Москва,

третье лицо 3: Министерство природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар,

третье лицо 4: ФГБУ "Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", г. Ростов-на-Дону,

 

об устранении нарушения права, не связанного с лишением владения,

 

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 – доверенность от 01.12.2020 № 734/03;

от ответчика 1: ФИО2 – доверенность от 07.02.2022 № 23-СМ-10/2320; 

от ответчика 2: ФИО3 – доверенность от 16.04.2021 № 01-05/27Д; 

от третьего лица 1: не явился, уведомлен; 

от третьего лица 2: не явился, уведомлен; 

от третьего лица 3: ФИО4 – доверенность от 03.02.2022 № 202-08.1-11-2548/22;

от третьего лица 4: не явился, уведомлен; 

 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Ачуевского сельского поселения Славянского района (далее по тексту – администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об обязании Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея и Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов солидарно осуществить меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водного объекта р. Протоки путем укрепления левого берега р. Протока по следующим координатам береговой линии:

Назв.

 

 

X

Y

1

553064.10

1283551.87

2

553065.43

1283544.46

3

553068.82

1283534.34

4

553068.99

1283531.94

5

553068.32

1283528.74

6

553070.07

1283526.82

7

553071.49

1283523.03

8

553073.91

1283514.40

9

553075.55

1283513.82

10

553073.47

1283508.15

11

553079.97

1283504.14

12

553081.09

1283499.81

13

553083.49

1283493.79

14

553088.68

1283488.24

15

553092.39

1283480.55

16

553093.36

1283475.96

17

553093.77

1283472.40

18

553097.80

1283468.15

19

553104.03

1283460.22

20

553108.88

1283450.39

21

553109.82

1283447.43

22

553113.26

1283443.90

23

553116.17

1283442.40

24

553118.45

1283439.71

25

553126.31

1283432.66

26

553133.18

1283426.47

27

553138.19

1283423.32

28

553143.05

1283417.58

29

553143.14

1283414.34

30

553145.66

1283412.67

31

553148.50

1283412.21

32

553153.56

1283408.81

33

553156.73

1283403.83

34

553165.15

1283398.12

35

553168.82

1283395.47

36

553180.54

1283390.08

37

553185.56

1283387.53

38

553191.11

1283384.89

39

553197.42

1283381.58

40

553205.47

1283378.04

41

553211.34

1283375.40

42

553216.06

1283373.15

43

553217.71

1283371.83

Истец в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчики в судебном заседании присутствовали, возражали против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо (3) в судебном заседании присутствовало, поддерживало заявленные требования.

Третьи лица (1,2,4) в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

От истца поступило ходатайство об уточнении заявленных требований. Просит считать заявленными требованиями по делу:

Обязать Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея и Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов солидарно осуществить мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий в отношении водного объекта р. Протоки путем укрепления левого берега р. Протока по следующим координатам береговой линии:

Назв.

 

 

X

Y

1

553064.10

1283551.87

2

553065.43

1283544.46

3

553068.82

1283534.34

4

553068.99

1283531.94

5

553068.32

1283528.74

6

553070.07

1283526.82

7

553071.49

1283523.03

8

553073.91

1283514.40

9

553075.55

1283513.82

10

553073.47

1283508.15

11

553079.97

1283504.14

12

553081.09

1283499.81

13

553083.49

1283493.79

14

553088.68

1283488.24

15

553092.39

1283480.55

16

553093.36

1283475.96

17

553093.77

1283472.40

18

553097.80

1283468.15

19

553104.03

1283460.22

20

553108.88

1283450.39

21

553109.82

1283447.43

22

553113.26

1283443.90

23

553116.17

1283442.40

24

553118.45

1283439.71

25

553126.31

1283432.66

26

553133.18

1283426.47

27

553138.19

1283423.32

28

553143.05

1283417.58

29

553143.14

1283414.34

30

553145.66

1283412.67

31

553148.50

1283412.21

32

553153.56

1283408.81

33

553156.73

1283403.83

34

553165.15

1283398.12

35

553168.82

1283395.47

36

553180.54

1283390.08

37

553185.56

1283387.53

38

553191.11

1283384.89

39

553197.42

1283381.58

40

553205.47

1283378.04

41

553211.34

1283375.40

42

553216.06

1283373.15

43

553217.71

1283371.83

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

От ответчика (2) поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 05.09.2022 объявлен перерыв до 07.09.2022 до 09 час. 40 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено, в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. 

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Администрация Ачуевского сельского поселения Славянского района зарегистрирована в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 01.12.2005, ИНН 

<

***>, адрес (место нахождения): 

<

...>; является органом местного самоуправления.

В собственности администрации Ачуевского сельского поселения Славянского района находится дорога автомобильная на побережье Азовского моря на основании Закона Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1072-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Славянский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и муниципальным образованием Славянский район, в состав которого они входят", что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности Ачуевского сельского поселения Славянского района.

Из заявления администрации следует, что на протяжении длительного времени происходит разрушение берега реки Протока, что создает угрозу подмыва основания дороги и обрушения дорожного полотна. По данным АО «Кубаньводпроект» (письмо от 22.06.2020 № 04-280) в вершине левобережной излучины в 3-4 км от устья согласно лоции, р. Кубань от Краснодарского гидроузла до устья и р. Протока от истока до устья наблюдается прижим потока воды к левому берегу и, как следствие, обрушение берега.  Из-за разрушительного действия вод реки Протока и сокращения территории береговой полосы создалась угроза обрушения линий электропередач, в связи с чем, опоры ЛЭП в августе 2019 года были перенесены в безопасное место.

В целях недопущения разрушения дороги, принадлежащей администрации Ачуевского сельского поселения, истец неоднократно обращался в Кубанское БВУ, в Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея, в ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» с просьбой принять необходимые меры по предотвращению негативного воздействия вод на левом берегу реки Протоки. Однако, меры не предприняты.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации Ачуевского сельского поселения в арбитражный суд с исковым заявлением по настоящему делу об обязании Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея и Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов солидарно осуществить мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий в отношении водного объекта р. Протоки путем укрепления левого берега р. Протока по указанным в исковом заявлении координатам береговой линии (требования уточнены в порядке статьи 49 АПК РФ).

Принимая решение, суд исходит из следующего. 

Пунктом 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ВК РФ) определено, что негативное воздействие вод - затопление, подтопление или разрушение берегов водных объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 67.1 ВК РФ, в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются следующие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 7.1 настоящего Кодекса:

1) предпаводковые и послепаводковые обследования территорий, подверженных негативному воздействию вод, и водных объектов;

2) ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов;

3) восстановление пропускной способности русел рек (дноуглубление и спрямление русел рек, расчистка водных объектов);

4) уполаживание берегов водных объектов, их биогенное закрепление, укрепление песчано-гравийной и каменной наброской, террасирование склонов.

Статьей 7.1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

Водохозяйственные мероприятия могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными органам государственной власти, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В случае, если осуществление водохозяйственных мероприятий не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на указанных в части 1 настоящей статьи лиц, которые используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по осуществлению водохозяйственных мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.

В силу подпунктов 1 и 17 статьи 24 ВК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

В п.п. 4.1.2 п. 4 Положения о Кубанском БВУ, утвержденного Приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11 марта 2014 года № 66, за Кубанским БВУ закреплены полномочия – осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в зоне деятельности территориального органа.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с Приказом Федерального агентства по управлению государственным  имуществом от 19 декабря 2016 года № 459 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Из материалов дела следует, что в целях недопущения разрушения дороги, принадлежащей администрации Ачуевского сельского поселения, истец неоднократно обращался в Кубанское БВУ, в Росимущество в ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» с просьбой принять необходимые меры по предотвращению негативного воздействия вод на левом берегу реки Протока. 

Администрацией указано, что до настоящего времени меры не предпринимаются. В доказательство обрушения берега автодороги истец приложил акты обследования, фотоматериалы и переписку с заинтересованными органами.

Вместе с тем, Федеральным органом исполнительной власти в области водных отношений является Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года № 282 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов».

В соответствии с пунктом 5.13 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, Росводресурсы осуществляют функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций.

Согласно Положению о Кубанском бассейновом водном управлении, утвержденному Приказом Росводресурсов от 11 марта 2014 года № 66 (далее по тексту –Положение), Кубанское БВУ является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов и осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе, согласно п. 4.1.2, организует осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Это полномочие осуществляется в соответствии с требованиями п. 4.10 Положения, по которому Управление в установленном порядке вносит в Федеральное агентство водных ресурсов предложения по финансированию водохозяйственных мероприятий.

Полномочия по предотвращению негативного воздействия вод, в том числе строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, предназначенных для защиты территорий объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, тогда как полномочия Кубанского БВУ ограничены осуществлением мероприятий некапитального характера.

Судом установлено, что 12.02.2021 сотрудниками  Кубанского БВУ совместно с представителями заинтересованных органов произведено обследование состояния русла реки Протока в административных границах с. Ачуево Славянского района, по результату которого негативного воздействия вод реки Протока не выявлено. В связи с достаточной шириной русла реки Протока на обследуемом участке мероприятия по расчистке русла не требуются.

В материалах дела имеется переписка Кубанского БВУ с администрацией Ачуевского сельского поселения о предоставлении обосновывающего комплекта документов, необходимых для оценки целесообразности проведения водохозяйственных мероприятий. Однако, данная переписка осталась безрезультатной по причине непредставления полного пакета документов для определения целесообразности проведения работ.

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации к водным объектам не относится полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса), водоохранные зоны и прибрежные (защитные) полосы. 

Указанное в исковом заявлении бремя содержания принадлежащего Российской Федерации имущества (водных объектов) распространяется только в пределах береговых линий.

Осуществление мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод реки Протока отнесено к ведению Министерства природных ресурсов Краснодарского края, так как река Протока протекает по территории одного субъекта Российской Федерации - Краснодарского края.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Поскольку река Протока, расположенная в Краснодарском крае, подпадает под критерии, установленные п. 3 ч.1 ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации, полномочия по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, находятся у органа государственной власти Краснодарского края.

Согласно выписке из государственного водного реестра по форме 2.3-гвр, водохозяйственный участок 06.02.00.017 – Протока от истока (Тиховский г/у) до устья, расположен в Краснодарском крае, его площадь составляет 1,6 тыс.кв. км. р. Протока впадает в Азовское море.

Согласно выписке из государственного водного реестра по форме 2.4.1. река Протока входит в Кубанский бассейновый округ, имеет протяженность 128 км.

В соответствии с выпиской из государственного водного реестра по форме 2.1.5 водохозяйственный участок – Протока от истока (Тиховский г/у) до устья расположен на территории одного субъекта Российской Федерации - Краснодарский край.

В соответствии с приказом Федерального агентства водных ресурсов от 30 июня 2008 года № 136 «Об утверждении количества водохозяйственных участков и их границ по Кубанскому бассейновому округу», река Протока выделена в отдельный водохозяйственный участок 06.02.00.017, который охватывает бассейн реки Протока от ее истока у Тиховского гидроузла до устья и расположен на территории Краснодарского края.

Кроме того, согласно информации, содержащейся в Томе 8 «Ресурсы поверхностных вод СССР. Гидрологическая изученность», Гидрометеоиздат. Л., 1964, река Протока также указана как отдельный водоток.

Приложением № 1 к Протоколу 26-го заседания бассейнового совета Кубанского бассейнового округа от 30.09.2021 утвержден перечень находящихся в федеральной собственности водных объектов, расположенных на территории 2-хи более субъектов Российской Федерации в зоне деятельности Кубанского БВУ. Река Протока в данном перечне не значится. Перечень согласован руководителем Кубанского БВУ и начальником ФГБУ Северо-Кавказское УГМС.

Кубанское БВУ в процессе судебного разбирательства по делу пояснило, что само расположение автомобильной дороги в непосредственной близости к водному объекту могло спровоцировать обрушение берега. При движении автотранспорта по автомобильной дороге создаются динамические нагрузки, которые в сочетании с инженерно-геологическим строением и сесмическим воздействием могут значительно ускорить обрушение левого берега реки Протока. На данном участке отсутствует организованный сток атмосферных вод, что также ведет к разрушению берега.

Вопросы финансового и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регулируются нормами главы 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования являются расходным обязательством муниципального образования.

Пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что полномочия по организации и осуществлению мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Федеральное агентство водных ресурсов как главный распорядитель денежных средств не имеет полномочий по финансированию мероприятий, направленных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 8 ВК РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 8 Водного кодекса РФ.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 26 ВК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 01.05.2022 № 122-ФЗ внесены изменения в Водный кодекс Российской Федерации, в частности в статью 67.1, которая изложена в следующей редакции:

1. В целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются следующие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 7.1 настоящего Кодекса:

1) предпаводковые и послепаводковые обследования территорий, подверженных негативному воздействию вод, и водных объектов;

2) ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов;

3) восстановление пропускной способности русел рек (дноуглубление и спрямление русел рек, расчистка водных объектов);

4) уполаживание берегов водных объектов, их биогенное закрепление, укрепление песчано-гравийной и каменной наброской, террасирование склонов.

2. Зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

3. В границах зон затопления, подтопления запрещаются:

1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод;

2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;

3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

4. Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

5. В целях строительства сооружений инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в порядке, установленном земельным законодательством и гражданским законодательством.

Таким образом, мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, в соответствии с  ч. 1 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации производятся органами государственной власти Российской Федерации в области водных отношений (Кубанское БВУ) или органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Министерство природных ресурсов Краснодарского края) в зависимости от расположения водного объекта – на территории нескольких или одного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Кубанском БВУ, утвержденным приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11 марта 2014 года № 66, Кубанское БВУ является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов в границах бассейнов рек на территории Краснодарского края, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Адыгея и Ставропольского края, а также организует осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и протекающих по территории двух и более субъектов Российской Федерации (п.4.1.2). 

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края 19 октября 2012 года № 1250, Министерство осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Краснодарского края (подпункт 16 пункта 3.11 Положения).

Согласно ч. 1 ст. 31 Водного кодекса Российской Федерации, государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Частью 3 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что  Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ (часть 10 статьи 31 ВК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 № 282 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве водных ресурсов» полномочия по ведению государственного водного реестра возложены на Федеральное агентство водных ресурсов (пункт 5.5.1), в том числе по разработке автоматизированных систем сбора, обработке, анализу, хранению и выдаче информации о состоянии водных объектов, водных ресурсах, режиме, качестве и использовании вод по Российской Федерации в целом, отдельным ее регионам, речным бассейнам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 5.6.8); предоставление в установленном порядке заинтересованному лицу сведений из государственного водного реестра.

Согласно п. 4.5.1 Положения о Кубанском бассейновом водном управлении,  Кубанское БВУ осуществляет ведение государственного водного реестра.

Статьей 32 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что для разработки схем комплексного использования и охраны водных объектов осуществляется гидрографическое районирование территории Российской Федерации. 

Гидрографическими единицами являются речной бассейн и подбассейн реки, впадающей в главную реку речного бассейна. Количество гидрографических единиц и их границы утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Для разработки водохозяйственных балансов осуществляется водохозяйственное районирование территории Российской Федерации - деление гидрографических единиц на водохозяйственные участки. Количество водохозяйственных участков и их границы утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок установления границ гидрографических единиц и водохозяйственных участков утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2006 года № 728 «О гидрографическом и водохозяйственном районировании территории Российской Федерации и утверждении границ бассейновых округов» установлено, что гидрографическое районирование территории Российской Федерации (установление, документирование и утверждение количества гидрографических единиц и их границ) осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов.

В материалы дела Кубанским БВУ предоставлены выписки из государственного водного реестра в отношении водного объекта реки Протока, которые свидетельствуют о том, что река Протока является самостоятельным водным объектом, полностью расположена на территории Краснодарского края.

Так, согласно выписки из государственного водного реестра по форме 2.3-гвр, водохозяйственный участок 06.02.00.017 – Протока от истока (Тиховский г/у) до устья, расположен в Краснодарском крае, его площадь составляет 1,6 тыс.кв. км. р. Протока впадает в Азовское море.

Согласно выписки из государственного водного реестра по форме 2.4.1. река Протока входит в Кубанский бассейновый округ, имеет протяженность 128 км.

В соответствии с выпиской из государственного водного реестра по форме 2.1.5. водохозяйственный участок – Протока от истока (Тиховский г/у) до устья расположен на территории одного субъекта Российской Федерации - Краснодарский край.

Приказом Федерального агентства водных ресурсов от 30 июня 2008 года № 136 «Об утверждении количества водохозяйственных участков и их границ по Кубанскому бассейновому округу», река Протока выделена в отдельный водохозяйственный участок 06.02.00.017, который охватывает бассейн реки Протока от ее истока у Тиховского гидроузла до устья и расположен на территории Краснодарского края.

Согласно информации, содержащейся в Томе 8 «Ресурсы поверхностных вод СССР. Гидрологическая изученность», Гидрометеоиздат. Л., 1964, река Протока указана как отдельный водоток.

Приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 23 октября 2018 № 1782 «Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, местоположений береговых линий (границ водных объектов) реки Протока на территории Славянского, Приморско-Ахтарского, Калининского, Красноармейского, Крымского и Абинского районов Краснодарского края» установлены границы водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы и, соответственно, местоположение береговой линии (граница водного объекта) реки Протока.

Таким образом, сведениями, содержащимися в государственном водном реестре, подтверждается, что река Протока полностью расположена на территории Краснодарского края.

Ввиду установленного, полномочия по проведению заявленных истцом мероприятий у Кубанского БВУ отсутствуют.

Осуществление мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в отношении реки Протока отнесены к полномочиям Министерства природных ресурсов Краснодарского края.

В судебном заседании от 22.06.2021 от ответчика (2) поступило ходатайство о замене ненадлежащего ответчика Кубанское БВУ на надлежащего ответчика – Министерство природных ресурсов Краснодарского края. Истец возражал против его удовлетворения и заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов Краснодарского края, которое удовлетворено судом.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.05.2015 №1119-О отмечено, что в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право, какое исковое требование и, в связи с чем, предъявлять в суд, к кому предъявлять иск и в каком объеме требовать от суда. Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом.

Мероприятия по укреплению берега вследствие его разрушения проводятся в соответствии с ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, из содержания норм которой следует, что для защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, предусмотрена инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты), которая осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Суд приходит к выводу о том, что Кубанское БВУ в силу своих полномочий не имеет возможности осуществлять мероприятия, указанные в ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, которые производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности уполномоченными органами.

Также судом установлено, что в собственности администрации Ачуевского сельского поселения находится автомобильная дорога на побережье Азовского моря на основании Закона Краснодарского края от 28.07.2006 №  1072-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Славянский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и муниципальным образованием Славянский район, в состав которого они входят. Право собственности на автомобильную дорогу подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности Ачуевского сельского поселения Славянского района.

В соответствии с п. 1, п.7, п. 21 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ):

Автомобильная дорога: объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;

Обеспечение сохранности автомобильных дорог - комплекс мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами таких автомобильных дорог (в области ремонта и содержания автомобильных дорог), пользователями таких автомобильных дорог (в области использования автомобильных дорог), должностными лицами, юридическими и физическими лицами (в области использования полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог).

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Деление автомобильных дорог по их значению имеет важное значение при определении полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и, соответственно, в решении наряду с прочим таких вопросов, как финансирование строительства, ремонта, эксплуатации автомобильных дорог. 

Статьей 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе и осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ,  проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом.

В полномочия органов местного самоуправления по организации и осуществлению мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах поселения, на территории муниципального района, городского округа, входит, в частности, финансовое обеспечение (расходное обязательство) мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территориях) муниципального образования (часть 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии с положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения и муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района относятся к вопросам местного значения.

Согласно п. 5 ст. 8  Устава Ачуевского  сельского поселения Славянского района, принятого решением Совета Ачуевского сельского поселения Славянского района от 01 июня 2016 года № 1, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, бремя содержания автодороги, находящейся в собственности истца, в том числе обязанности по ее сохранности, а также решение вопросов по предупреждению чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в границах сельского поселения, относится к компетенции и полномочиям администрации Ачуевского сельского поселения.

При совокупности установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования администрации не подлежат удовлетворению. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В абзаце 2 пункта 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" указано, что у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 49, 64-68, 167, 110, 170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Ходатайство администрации Ачуевского сельского поселения Славянского района об уточнении заявленных требований – удовлетворить.

Ходатайство Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о приобщении к материалам дела документов – удовлетворить. 

В удовлетворении заявленных исковых требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение 1 месяца со дня его принятия.    

 

Судья                                                                                              Н.В. Хахалева