Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-34929/2025

14 ноября 2025 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Егоровой Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хатуевой И.Л., 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: акционерное общество «Сельскохозяйственное предприятие «Пашозерское»

ответчик: 1. Администрация Тихвинского района Ленинградской области 

2. Управление лесами Ленинградской области

3. Департамент лесного хозяйства Северо-Западного федерального округа

4. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

5. Комитет по природным ресурсам Ленинградской области

6. Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

о признании права постоянного бессрочного пользования на часть земельного участка отсутствующим,

при участии: согласно протоколу от 21.10.2025 г.,

установил:

акционерное общество «Сельскохозяйственное предприятие «Пашозерское» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации Тихвинского района Ленинградской области (далее - Администрация), Управление лесами Ленинградской области (далее - Управление), Департаменту лесного хозяйства Северо-Западного федерального округа (далее - Департамент), Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор) о признании отсутствующим у Общества права постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 18 485 га из состава земельного участка с кадастровым номером 47:13:0000000:163.

Определением от 12.05.2025 суд принял исковое заявление к производству, назначил предварительное и основное судебное заседание.

В судебном заседании 22.07.2025 судом приняты уточнения исковых требований, согласно которым истец просил признать отсутствующим у Общества права постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 18 485 га из состава земельного участка с кадастровым номером 47:13:0000000:163 с 23.03.2009.

В судебном заседании 21.10.2025 присутствовали представители истца и Департамента лесного хозяйства Северо-Западного федерального округа. Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.

От истца поступило ходатайство о назначении судебной экспертизы.

В порядке статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении ходатайства судом отказано.

Истец заявленные требования поддержал. Департамент относительно удовлетворения исковых требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Истцу, ранее именуемому АОЗТ «Пашозерское» (реорганизовано из совхоза «Пашозерское»), Постановлением главы администрации Тихвинского района Ленинградской области № 625 от 12.11.1992 года «О перерегистрации права на землепользование и выдача документов, удостоверяющих право на землю» АОЗТ «Пашозерское», выделен земельный участок общей площадью 22 402 га, из которых: 

1. в бесплатную коллективную собственность 1663 га, из них пашни - 1362 га; сенокос - 267 га; пастбища - 34 га; дополнительно под каналами - 21 га. Всего - 1684 га (1663+21);

2. в аренду с правом выкупа 179 га, из них пашни - 128 га, сенокос -39 га, пастбища -12 га; 

3. в постоянное бессрочное пользование 20,539 га: из них под лесом 18 491 га для комплексного ведения сельского и лесного хозяйства. При этом 18 491 га - это земли как покрытые лесом, так и не покрытые лесом. В постановлении сведений о том, что это участки из земель сельскохозяйственного назначения, не имеется. Таким образом изначально выделялись земли лесного фонда площадью 18 491 га., а по остальной площади - категория не определена. Выдано соответствующее свидетельство № 535 от 30.11.1992.

В дальнейшем из указанных выше площадей выделялись земельные участки, в том числе в частную собственность, либо для иных нужд. Например, из земель лесного фонда дорожному хозяйству при реконструкции а/д Явшеница-Гоньково 61-86 км было выделено 4,6 га (постановлением Главы Тихвинского района от 29.04.1993 № 490). Таким образом, земель лесного фонда осталось 18 485 га (18 490-4,6).

Позднее стало известно о том, что в ЕГРН этот участок имеет категорию - земли сельхозназначения. Так, по состоянию на 19.03.2019 года земельный участок с кадастровым номером 47:13:0000000:163 площадью 205 011 663 кв.м отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, границы не установлены.

Земельный участок, выделенный в постоянное бессрочное пользование, имеет кадастровый номер 47:13:0000000:163. По состоянию на момент подачи иска площадь участка составляет 205 011 663 кв.м, в которые включены так же участки под лесным фондом.

Спорный земельный участок истца, который занят лесным фондом, согласно данным ЕГРН, обременен правом аренды, соответственно выбыл из фактического владения истца.

Таким образом, в настоящее время, на часть земельного участка с кадастровым номером 47:13:0000000:163 общей площадью 205 011 663 кв.м имеется два вида права: право государственной собственности (лесной фонд площадью 18 485 га, который сдан в аренду третьим лицам), право постоянного бессрочного пользования истца на весь участок 20 501 га, включая тот самый лесной фонд).

Истец, ссылаясь на двойную регистрацию прав на указанный земельный участок, обратился в суд с настоящим иском.

Российская Федерация является собственником лесного участка с кадастровым номером 47:13:0000000:258, который включает в себя земли лесного фонда в границах Тихвинского лесничества Ленинградской области.

В соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 10.12.2008 № 622-р и приказом Рослесхоза от 17.10.2008 № 319 леса, ранее находившиеся во владении сельхозорганизаций, включены в состав Тихвинского лесничества и зарегистрированы как земли лесного фонда, зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 03.08.2009 78-АД 003949.

Спорный земельный участок имеет наложение с земельным участком из состава земель лесного фонда, а соответственно, сформированы из земель лесного фонда, что противоречит действующему законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы Российской Федерации как собственника лесного участка, а также публичные интересы государства и общества в целом.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и статьями 67-70.1 ЛК РФ.

В соответствии со статьей 23 ЛК РФ на землях лесного фонда создаются лесничества, являющиеся основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии с ЛК РФ.

Приказом Рослесхоза от 17.10.2008 № 319 «Об определении количества лесничеств на территории Ленинградской области и установлении их границ» определены территории, количество лесничеств и установлены их границы. Названный приказ является действующим, в установленном законодательством Российской Федерации порядке не отменен и не оспорен, следовательно, подлежит применению.

Спорный земельный участок отнесен частично к лесному участку из категории земель лесного фонда, принадлежность этой территории Российской Федерации до настоящего времени не изменена, сведения в отношении части данного участка из лесного реестра не исключены.

Согласно Порядку ведения государственного лесного реестра, утвержденному приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 30.05.2011 № 194, действовавшему до 14.04.2019, ГЛР представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках (пункт 1); в разделе «Леса и лесные ресурсы» содержится документированная информация, в частности о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах, о лесных участках (пункт 4); ведение реестра осуществляется в отношении лесничеств и лесопарков. Ведение реестра, внесение в него изменений осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в границах территорий этих субъектов Российской Федерации (пункт 8).

В целом аналогичные положения содержит Порядок ведения государственного лесного реестра (действовавший в период с 15.04.2019 по 31.12.2020), утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.01.2019 № 10, Порядок ведения государственного лесного реестра (действующий с 01.01.2021), утвержденный Приказом Минприроды России от 27.07.2020 № 491.

В соответствии с частью 2 статьи 91 ЛК РФ в ГЛР содержится, в частности документированная информация о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах, о лесных участках и об их границах.

При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в ГЛР являются материалы лесоустройства.

Частью 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются также юридически действительными. Лесной участок соответствует участку лесного фонда (часть 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»).

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

Исходя из приведенных выше положений законодательства, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда, земельный участок признается относящимся к землям лесного фонда по материалам лесоустройства, которые являются единственным и официальным документом, подтверждающим границы и площадь лесного участка.

Соответственно, при отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о границах земельного участка, местоположение, границы и площадь лесного участка возможно определить по материалам лесоустройства (данная позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной, в частности, в Определении от 18.04.2017 № 86-КГ17-2, Определении от 14.02.2020 № 305-ЭС18-21873).

Статьей 83 ЛК РФ закреплена передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе ведение ГЛР в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

Пашозерское участковое лесничество включено в Тихвинское лесничество площадью 27 961 га.

Таким образом, с 23.03.2009 года было зарегистрировано право государственной собственности на лесной участок Тихвинского лесничества, земли лесного фонда, в том числе на участки Пашозерских 

<

...>. 

Однако каких-либо изменений в сведения в ЕГРН внесено не было.

Спорный земельный участок истца, который занят лесным фондом, согласно данным ЕГРН, обременен правом аренды, соответственно выбыл из фактического владения истца.

Таким образом, в настоящее время, на часть земельного участка с кадастровым номером 47:13:0000000:163 общей площадью 205 011 663 кв.м имеется два вида права: право государственной собственности (лесной фонд площадью 18 485 га, который сдан в аренду третьим лицам), право постоянного бессрочного пользования истца (на весь участок 20 501 га, включая тот самый лесной фонд).

Наличие в ЕГРН данных о том, что вся площадь земельного участка, выделенная в постоянное бессрочное пользование истцу имеет категорию «Для сельскохозяйственного назначения» возлагает на истца обязанность платить земельный налог, включая за землю под лесных фондом. В то время как в соответствии со ст.ст. 388, 389 Налогового кодекса РФ с 01.01.2006 года земли лесного фонда налогом не облагаются.

Истец в рамках Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» обратился в Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом с ходатайством о переводе части земельного участка (занятого лесом) из земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда, Письмом от 28.12.2024 года № 01-14-13-19824 Леноблкомимуществом было разъяснено, что, на данный участок государственная собственность не разграничена (соответственно такие вопросы находятся в компетенции Правительства РФ), было обращено внимание на то, что указанным Федеральным законом (№ 172-ФЗ) не предусмотрено перевода только части участка. Однако разграничить и определить границы участка, не относящегося к лесному фонду на сегодняшний день, не представляется возможным.

Истец так же обратился в Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) с таким же ходатайством. В ответ было отказано в удовлетворении ходатайства.

Таким образом, наличие в ЕГРН сведений о том, что весь участок площадью 205 011 663 кв.м находится в постоянном бессрочном пользовании у истца, препятствует исключению из налогооблагаемой базы части участка, на которое зарегистрировано право государственной собственности и которая фактически используется третьими лицами по договору аренды.

Таким образом, наличие в ЕГРН сведений о том, что весь участок площадью 205 011 663 кв.м находится в постоянном бессрочном пользовании у истца, препятствует исключению из налогооблагаемой базы части участка, на которое зарегистрировано право государственной собственности и которая фактически используется третьими лицами по договору аренды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП

В то же время решение суда о признаний сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.

Как следует из абзаца 4 пункта 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда РФ и ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

По смыслу указанных разъяснений, применение данного способа защиты возможно при условии исчерпания иных способов защиты (признание права, виндикация) и установленного факта нарушения прав и законных интересов заинтересованного лица.

При этом возможность обращения с требованием о признании права отсутствующим, может быть реализована в том случае, если истец фактически владеет имуществом, зарегистрированное право другого лица на которое просит признать отсутствующим.

Иск о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Для оспаривания зарегистрированного права ответчика путем использования такого способа защиты, как признание права отсутствующим, истцу необходимо доказать, что наличие зарегистрированного права нарушает его права, и что такое нарушение не может быть устранено при помощи иных предусмотренных законодательством способов защиты.

Поскольку материалами дела подтверждается неоднократное обращение в государственные органы для признании отсутствующим права постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 18 485 га из состава земельного участка с кадастровым номером 47:13:0000000:163, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку истец не настаивал на распределении судебных расходов за рассмотрение настоящего дела, то такие расходы распределению не подлежат.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

Признать отсутствующим с 23.03.2009 у акционерного общества «Сельскохозяйственное предприятие «Пашозерское» права постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 18 485 га из состава земельного участка с кадастровым номером 47:13:0000000:163.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Егорова Д.А.