﻿/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8600/2021

03 декабря 2021 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения принята 29 ноября 2021 года 

В полном объеме решение изготовлено 03 декабря 2021 года 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.С. Белозеровой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курчатове Курской области (межрайонное) (ОГРН 1124613000038, ИНН 4634011338)

к обществу с ограниченной ответственностью «Надежда» (ОГРН 1024600744410, ИНН 4620006377)

о взыскании задолженности по штрафу за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ, за январь, февраль, март, август 2020г. в сумме 4000 рублей.,

при участии:

от заявителя: Резанов С.Ф. по доверенности от 14.01.2021 № 2, представлен диплом, служебное удостоверение,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курчатове Курской области (межрайонное) (далее – ГУ - УПФР в г. Курчатове Курской области (межрайонное), заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Надежда» (далее – заинтересованное лицо, ООО «Надежда») о взыскании задолженности по штрафу за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ, за январь, февраль, март, август 2020г. в сумме 4000 рублей.

Определением Арбитражного суда Курской области от 04.10.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее _ АПК РФ). 

14.10.2021 от Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области через канцелярию поступило заявление о процессуальном правопреемстве Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курчатове Курской области (межрайонное) на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области в рамках настоящего дела.

Определением от 21.10.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства и назначил судебное разбирательство по делу.

В судебном заседании, назначенном на 29.11.2021, представитель заявителя поддержал заявленные требования и заявление о процессуальном правопреемстве, представил дополнительное правовое обоснование заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился,  о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 123,  частями 2, 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Рассмотрев заявление о процессуальном правопреемстве, арбитражный суд считает его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

На замену стороны ее правопреемником или на отказ в этом арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте, который может быть обжалован (часть 2 статьи 48 АПК РФ).

Для правопреемника все действия совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил (часть 3 статьи 48 АПК РФ).

Необходимым условием процессуального правопреемства является замена стороны в материальном правоотношении, то есть, процессуальное правопреемство означает переход процессуальных прав и обязанностей от одного субъекта соответствующего материального правоотношения к другому, что влечет занятие правопреемником процессуального статуса правопредшественника.

В соответствии с пунктом 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.

При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Пунктом 2 статьи 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Момент перехода к правопреемнику всех прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица и прекращения правоспособности последнего связывается законодателем с моментом внесения в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующей записи о прекращении деятельности преобразованного юридического лица.

Процессуальное правопреемство представляет собой переход процессуальных прав и обязанностей от одного лица к другому в связи с одним и тем же материальным правоотношением.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в отношении Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курчатове Курской области (межрайонное) завершена реорганизация в форме присоединения к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области.

30.09.2021 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курчатове Курской области (межрайонное) (ОГРН 1124613000038, ИНН 4634011338) путем реорганизации в форме присоединения к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (ИНН 4629026988, ОГРН 1024600968215, адрес: 305000, Курская обл., г. Курск, ул. К. Зеленко, д. 5).

Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 01.10.2021, в связи с чем заявление Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области о процессуальном правопреемстве суд полагает подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Надежда» зарегистрировано в качестве юридического лица - 19.03.2001, ОГРН 1024600744410, ИНН 4620006377.

ООО «Надежда» представило в ГУ - УПФР в г. Курчатове Курской области (межрайонное) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2020 года (исходная форма) на 40 застрахованных лиц – 17.02.2020, за февраль 2020 года (исходная форма) на 40 застрахованных лиц – 13.03.2020, за март  2020 года (исходная форма) на 42 застрахованных лиц – 09.04.2020, за август 2020 года (исходная форма) на 43 застрахованных лиц – 15.09.2020.

ООО «Надежда» по телекоммуникационным каналам связи в ГУ - УПРФ в г. Курчатове Курской области (межрайонное) были представлены дополняющие формы отчета по форме СЗВ-М за январь 2020 года на 2 застрахованных лиц - 08.05.2020, за февраль 2020 года на 2 застрахованных лиц - 08.05.2020, за март 2020 на 2 застрахованных лиц - 08.05.2020, за август 2020 на 2 застрахованных лиц – 25.02.2021.

ГУ - УПФР в г. Курчатове Курской области (межрайонное) проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также порядка предоставления указанных сведений в форме электронного документа за январь, февраль, март, август 2020 года, в ходе которой выявлено нарушение ООО «Надежда» пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а именно: непредставление страхователем сведений в установленный срок сведений, что отражено в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 056S18200004651 от 18.05.2020, № 056S18200004653 от 18.05.2020, № 056S18200004644 от 18.05.2020, № 056S18210001881 от 25.02.2021.

По результатам проверки предложено привлечь ООО «Надежда» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования направлены заинтересованному лицу по почте 22.05.2020, 01.03.2021 соответственно.

ООО «Надежда» возражений на акты проверки не представило.

По результатам рассмотрения актов № 056S18200004651 от 18.05.2020, № 056S18200004653 от 18.05.2020, № 056S18200004644 от 18.05.2020, № 056S18210001881 от 25.02.2021 ГУ - УПФР в г. Курчатове Курской области (межрайонное) вынесены решения № 056S19200007099 от 15.12.2020, № 056S19200007097 от 15.12.2020, № 056S19200007098 от 15.12.2020, № 056S19210002437 от 12.04.2021 о привлечении страхователя – ООО «Надежда» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»), и назначении финансовой санкции (штрафа) в размере 1000 руб. (решением № 056S19200003041 от 03.07.2020), в размере 1000 руб. (№ 056S19200003040 от 03.07.2020), в размере 1000 руб. (№ 056S19200003042 от 03.07.2020), в размере 1000 руб. (№ 056S19210002437 от 12.04.2021).

Решения № 056S19200003041 от 03.07.2020, № 056S19200003040 от 03.07.2020,  № 056S19200003042 от 03.07.2020, № 056S19210002437 от 12.04.2021 о привлечении к ответственности направлены в адрес страхователя посредством почтовой связи 07.07.2020, 13.04.2021 соответственно, обжалованы не были и вступили в законную силу.

31.07.2020 в адрес ООО «Надежда» направлены требование № 056S01200002963 от 30.07.2020 об уплате в добровольном порядке в срок до 25.08.2020 финансовой санкции в размере 1000 руб., требование № 056S01200002962 от 30.07.2020 об уплате в добровольном порядке в срок до 25.08.2020 финансовой санкции в размере 1000 руб., требование № 056S01200002964 от 30.07.2020 об уплате в добровольном порядке в срок до 25.08.2020 финансовой санкции в размере 1000 руб., 17.05.2021 требование № 056S01210002293 от 14.05.2021 об уплате в добровольном порядке в срок до 11.06.2021 финансовой санкции в размере 1000 руб., что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений, содержащим оттиск штемпеля отделения почтовой связи.

В связи с неисполнением страхователем в установленный срок вышеуказанных требований и неуплатой в добровольном порядке начисленных сумм финансовой санкции, ГУ - УПФР в г. Курчатове Курской области (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с общества с ограниченной ответственностью «Надежда» финансовой санкции (штрафа) в общем размере 4000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, август 2020г.

Определением Арбитражного суда Курской области от 10.09.2021 по делу № А35-7936/2021 в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано в связи с наличием спора о праве.

Ссылаясь на отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа, а также на неисполнение в добровольном порядке до настоящего времени заинтересованным лицом требований № 056S01200002963 от 30.07.2020, № 056S01200002962 от 30.07.2020, № 056S01200002964 от 30.07.2020, № 056S01210002293 от 14.05.2021 ГУ - УПФР в г. Курчатове Курской области (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «НАДЕЖДА» финансовой санкции в общем размере 4000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, август 2020г. 

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно статье 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ)).

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно статье 5 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу положений статьи 13 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы ПФР осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При этом Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы вправе проводить проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов страхователем в Пенсионный фонд РФ, проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством РФ порядке.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 07.12.2016 № 1077п в целях обеспечения представления страхователями о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведений в форме электронного документа в соответствии с пунктом 2 статьи 8 и пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ утвержден формат сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М) согласно приложению к указанному постановлению.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Формальный состав правонарушения, установленного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, предусматривает наступление негативных для страхователя последствий как за непредставление страхователем в установленный срок, так и за представление в установленные сроки неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом статья 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 19 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

В период представления заявителем дополняющих сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, март 2020 года действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция от 21.12.2016 № 766н), а в период представления заявителем дополняющих сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2020 года действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция от 22.04.2020 № 211н), определяющие порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, порядок представления страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, использования указанных индивидуальных сведений для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. 

Из пункта 37 Инструкции от 21.12.2016 № 766н следует, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Аналогичные положения содержит пункт 38 Инструкции от 22.04.2020 № 211н. 

Как в пункте 39 Инструкция от 21.12.2016 № 766н, так и в пункте 40 Инструкции от 22.04.2020 № 211н закреплено, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом в абзаце 4 пункта 40 Инструкции от 22.04.2020 № 211н указано, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В определении Верховного Суда РФ от 01.02.2018 № 306-КГ17-21843 указано, что официальная позиция Пенсионного Фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность.

В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 ФЗ N 27-ФЗ, возможно не применять.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, несоответствий в предоставленных сведениях.

В этой связи, при рассмотрении вопроса о правомерности привлечения заявителя оспариваемым решением к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств и не оспаривается лицами, участвующими в деле, ООО «Надежда» по телекоммуникационным каналам связи представила в ГУ - УПФР в г. Курчатове Курской области (межрайонное) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2020 года (исходная форма) на 40 застрахованных лиц – 17.02.2020, за февраль 2020 года (исходная форма) на 40 застрахованных лиц – 13.03.2020, за март  2020 года (исходная форма) на 42 застрахованных лица – 09.04.2020, за август 2020 года (исходная форма) на 43 застрахованных лица – 15.09.2020, то есть в пределах установленного законом срока.

Несмотря на отсутствие в исходных формах полных сведений о застрахованных лицах, указанные отчеты были приняты органом Пенсионного фонда без замечаний. Доказательств направления в адрес страхователя уведомлений об устранении ошибок и несоответствий, в том числе, применительно к отсутствию какой-либо информации о застрахованных лицах, материалами дела не подтверждено (на направление соответствующих уведомлений заявитель не ссылается).

Как следует из документов, представленных заявителем, страхователь представил в Пенсионный фонд дополняющие формы сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, март 2020 года на 2 застрахованных лица 08.05.2020, за август 2020 года на 2 застрахованных лица 25.02.2021, то есть, до момента выявления Пенсионным фондом нарушения и составления соответствующих актов (18.05.2020, 25.02.2021).

Установив, что дополнительно представленные страхователем по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока сведения по форме СЗВ-М за январь 2020 года на 2 застрахованных лица, за февраль 2020 года на 2 застрахованных лица, за март 2020 на 2 застрахованных лица, за август 2020 года на 2 застрахованных лица не были отражены в первоначальных сведениях за указанные периоды, ГУ - УПФР в г. Курчатове Курской области (межрайонное) пришло к выводу о непредставлении страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, август 2020 года.

Однако по смыслу действующего законодательства в его конституционном понимании, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии самостоятельно исправленные заявителем, не могут расцениваться как недостоверные или как сведения, предоставленные не в полном объеме либо содержащие недостоверные данные.

При этом ни Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ, ни Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах не содержат норм, позволяющих определить, что конкретно понимается под ошибкой при представлении отчетности, а также не устанавливают срок, в течение которого страхователь может самостоятельно выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Кроме того, Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах не устанавливает того, что страхователь освобождается от ответственности только в случае устранения ошибок в отношении тех сведений, которые ранее были представлены о конкретном застрахованном лице.

Из Постановления Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п не следует, что дополняющая форма может подаваться исключительно с целью дополнения сведений о тех же застрахованных лицах, что были указаны в исходной форме.

Суд также учитывает, что согласно статье 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью.

Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность - это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

Как установлено судом, ООО «Надежда» не уклонялось от предоставления достоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, направило исходные формы СЗВ-М за январь, февраль, март, август  2020 года с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а дополняющие формы СЗВ-М за указанные периоды - по своей инициативе в связи с самостоятельным выявлением ошибок в ранее представленных сведениях до выявления данной ошибки пенсионным фондом.

Доказательства составления уведомлений и их направления в адрес страхователя по факту выявления несоответствия представленных им сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, август 2020 года до момента представления ООО «Надежда» дополняющих форм СЗВ-М, в материалы дела не представлены.

Правоприменительная практика исходит из того, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 выработал правоприменительный подход, согласно которому самостоятельное выявление страхователем ошибки до ее обнаружения пенсионным фондом, является реализацией своего права на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, что позволяет не применять к учреждению финансовые санкции, вне зависимости от того какая ошибка была исправлена страхователем - откорректированы ранее представленных сведений на застрахованное лицо, либо же представлены сведения на застрахованных лиц, в отношении которых за отчетный период ранее сведения не представлялись.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. 

Таким образом, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество с ограниченной ответственностью «Надежда»  реализовало свое право на дополнение (исправление) представленных сведений за соответствующие периоды путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений, что исключает возможность применения к учреждению финансовых санкций.

В свою очередь, ГУ - УПФР в г. Курчатове Курской области (межрайонное) не представило допустимых доказательств, опровергающих факт самостоятельного выявления ООО «Надежда» имеющихся ошибок и их устранения до их выявления пенсионным фондом и направления в адрес ООО «Надежда» соответствующего уведомления. 

ГУ - УПФР в г. Курчатове Курской области (межрайонное) не доказало виновность и противоправность деяния ООО «Надежда»; доказательств того, что страхователем совершены умышленные нарушения, влекущие снижение базы для исчисления страховых взносов и неуплату страховых взносов, представлено не было.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В связи с указанным, правовых и фактических оснований для удовлетворения требования о взыскании с ООО «Надежда» штрафов за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, август 2020 года суд не усматривает. 

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя. В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 337.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 27, 29, 48, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Произвести процессуальную замену заявителя по делу № А35-8600/2021 с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курчатове Курской области (межрайонное) на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (ОГРН 1024600968215, ИНН 4629026988).

В удовлетворении требований Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Надежда» финансовых санкций (штрафа) за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ, за январь, февраль, март, август 2020 г. в сумме 4000 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья                                                                                               		Е.Ф. Вербина