АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА 

ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994, официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва 

12.09.2025 Дело № А41-59340/2024  

Резолютивная часть постановления объявлена 10.09.2025 Полный текст постановления изготовлен 12.09.2025 

Арбитражный суд Московского округа в составе:  

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С., судей: Корниенко В.А., Латыповой Р.Р., при участии в заседании: 

от администрации городского округа Балашиха Московской области: не явился, извещён;  

от ИП ФИО1: ФИО2 по доверенности от 29.08.2024, паспорту; от ИП ФИО3: не явился, извещён;  

от ИП ФИО4: не явился, извещён; ИП ФИО5: не явился, извещён; 

рассмотрев 10.09.2025 в судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Балашиха  

на решение Арбитражного суда Московской области от 06.12.2024, 

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2025, по делу № А41-59340/2024  

по заявлению администрации городского округа Балашиха Московской области  

к ИП ФИО1, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5,  

об обязании, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Балашиха Московской области (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к ИП ФИО1, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5 (далее - заинтересованные лица) с требованием о запрете действий по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером 50:15:0080101:1656, площадью 1 198 кв. м категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «Бытовое обслуживание», по адресу: 143985, 

<

...> городской округ Балашиха, а именно осуществление коммерческой деятельности на земельном участке и об обязании использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом.  

Решением Арбитражного суда Московской области от 06.12.2024, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2025, отказано в удовлетворении заявленных требований.  

В кассационной жалобе администрация просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.  

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).  

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК  

РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на неё, выслушав представителя ИП ФИО1, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.  

Арбитражные суды установили, что администрацией в ходе мониторинга использования земель, произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 50:15:0080101:1656, площадью 1 198 кв. м, категория земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Бытовое обслуживание" расположенного по адресу: 143985, 

<

...> городской округ Балашиха принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО3, ФИО5, ФИО4 и ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН.  

Результаты выездного обследования подробно поименованы и зафиксированы в Актах выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля от 06.03.2024 № 87-1/2024, с приложением фото-таблицы, из которых следует, что на территории земельного участка расположены строения, в которых осуществляется коммерческая деятельность.  

По результатам проведенного обследования Администрацией в адрес заинтересованных лиц направлено предостережение об устранении выявленного правонарушения ст. 42 Земельного кодекса РФ, в виде прекращения ведения деятельности, не соответствующей виду разрешенного использования, либо приведения разрешенного использования в соответствии с фактически осуществляемой деятельностью  

Ссылаясь на использование земельного участка с нарушением условий установленного вида разрешенного использования, администрация обратилась с рассматриваемым иском в Арбитражный суд Московской области.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.  

Согласно положениям статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.  

Согласно статьям 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в арбитражном суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в статье 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом.  

В соответствии с п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.  

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.  

В соответствии со ст. 210, 211 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.  

По смыслу указанных норм, именно собственнику имущества принадлежит исключительное право совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в  

том числе такие действия как осуществление ремонта объекта, его демонтаж, уборка территории и т.д.  

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:  

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;  

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;  

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;  

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;  

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.  

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем  

земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.  

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.  

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.  

Согласно пункту 9 статьи 1, подпунктам 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.  

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.  

Согласно представленному в материалы дела градостроительному плану земельного участка № РФ-50-3-40-0-00-2023-12482 от 19.04.2023 земельный участок с кадастровым номером 50:15:0080101:1656, площадью 1 198 кв. м, расположен в территориальной зоне: О-1 - многофункциональная общественно-деловая зона. Многофункциональная общественно-деловая зона О-1 установлена для обеспечения условий размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а также общественного использования объектов капитального строительства. Также, градостроительный план земельного участка содержит информацию о видах разрешенного использования земельного участка: в которой среди основных видов разрешенного использования земельного участка указаны в том числе, но не исключительно: бытовое обслуживание; магазины; общественное питание и другие.  

Суды указали, что в рассматриваемом случае, из акта выездного обследования земельного участка следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:15:0080101:1656, относится к категории земель – «Земли населенных пунктов» и имеет вид разрешенного использования – «бытовое обслуживание, магазины».  

Целевое использование земельного участка категории – «Земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования – «бытовое обслуживание, магазины» напрямую подразумевает осуществление коммерческой деятельности на земельном участке и не относятся к ведению личного подсобного хозяйства, как полагает истец.  

Таким образом, указанный вид деятельности соответствует коду 4.0 «Предпринимательство» Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 – «Размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1 - 4.10».  

Суды отметили, что содержание вида разрешенного использования земельного участка «Предпринимательство» код 4.0 включает в себя виды разрешенного использования, предусмотренные кодами 4.1 - 4.10. (Деловое управление, Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), рынки, магазины, банковская и страховая деятельность, общественное питание, гостиничное обслуживание, развлечение, развлекательные мероприятия, проведение азартных игр, проведение азартных игр в игорных зонах, служебные гаражи, объекты дорожного сервиса, заправки транспортных средств, обеспечение дорожного отдыха, автомобильные мойки, ремонт автомобилей, стоянка транспортных средств, выставочно-ярморочная деятельность).  

Таким образом, осуществляемая заинтересованными лицами деятельность на спорном земельном участке не противоречит, разрешенному виду использования спорных земельных участков.  

Требования Администрации направлены на запрет использования земельных участков и расположенных на них зданий по нецелевому назначению.  

В силу пункта 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства,  

проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного земельного надзора).  

Пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.  

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа (часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).  

Таким образом, использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность.  

Указанная правовая позиция изложена и в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 29.06.2023 N Ф05-14350/2023 по делу N А41-60721/2022.  

Доказательства привлечения ответчика к административной ответственности за нарушение земельного законодательства в материалы дела не представлены.  

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации в обязанности  

органов местного самоуправления вменено осуществление муниципального земельного контроля (пункт 3).  

В случае выявления нарушения требований земельного законодательства, за которое предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация об этом, а копия акта направляется в орган государственного земельного надзора (пункт 5).  

Согласно пункту 6 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не позднее, чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 5 данной статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления. Земельный кодекс предусматривает специальный порядок привлечения к ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению.  

Указанные нормы предоставляют заявителю право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем.  

Действия заинтересованного лица предупреждают опасность причинения вреда и направлены на обеспечение охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций). Истцом доказательств наличия угрозы жизни и здоровью человека, окружающей среде, объектам культурного наследия эксплуатацией спорных объектов в материалы дела не представлено.  

Суды пришли к выводу, что администрация избрала ненадлежащий способ защиты права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.  

Суды отказали в удовлетворении требований. 

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.  

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.  

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 06.12.2024 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2025 по делу № А41-59340/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.  

Председательствующий судья Ю.С. Петропавловская 

Судьи В.А. Корниенко 

 Р.Р. Латыпова