АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7563/16 

Екатеринбург

03 октября 2017 г.

Дело № А47-13267/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме  03 октября 2017 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Вербенко Т.Л.,

судей Громовой Л.В., Сафроновой А.А.,

рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 13.03.2017 по делу            № 47-13267/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2017 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Министерства обороны Российской Федерации – Галимова А.В. (доверенность от 20.12.2016 № 212/1/278);

федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» (далее – ФКУ «ОСК ЦВО») – Галимова А.В. (доверенность от 25.05.2017 № 11/9с).

В судебном заседании Арбитражного суда Оренбургской области приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» (далее – общество «Оренбург Водоканал») -        Ефанова И.К. (доверенность от 09.01.2017 № 6), Нестеренко Ю.А. (доверенность от 09.01.2017 № 7), Дьяченко Ю.В. (доверенность от 09.01.2017 № 1).

Определением суда от 13.09.2017 рассмотрение кассационной жалобы отложено на 28.09.2017. 

Общество с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» (далее – общество «Оренбург Водоканал») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к ФКУ «ОСК ЦВО» о взыскании основного долга по государственному контракту от 11.09.2015 № 55/к/652 в сумме 17 137 510 руб. 54 коп., расходов по уплате государственной пошлины в сумме 108 688 руб. 00 коп. 

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определениями суда от 05.05.2016, 01.08.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Славянка» (далее - общество «Славянка»), Министерство обороны Российской Федерации, акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства».

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 13.03.2017 (судья Лезина Л.В.) исковые требования удовлетворены: с ФКУ «ОСК ЦВО» в пользу общества «Оренбург Водоканал» взысканы задолженность в сумме                    17 137 510 руб. 54 коп., судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 108 688 руб. 00 коп.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда      от 17.05.2017 (судьи Бабина О.Е., Баканова В.В., Махрова Н.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство обороны Российской Федерации просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов представленным в материалы дела доказательствам и фактическим обстоятельствам дела. По мнению заявителя, суды пришли к неверному выводу о том, что поскольку в период действия государственного контракта                  от 11.09.2015 № 55/к/652 общество «Славянка» не являлось одной из сторон названного контракта, следовательно, представители данного общества не имели правовых оснований на участие в мероприятиях, проводимых истцом по контролю за правильностью учета объемов холодного водопотребления и водоотведения и на подписание итоговых актов проверки, по которым ответчик должен оплатить задолженность за самовольное пользование системами водоснабжения, определенной расчетным способом; доверенность обществу «Славянка» от имени ФКУ «ОСК ЦВО» на проведение указанных действий не выдавалась.

Министерство обороны Российской Федерации указывает, что истец, в нарушение условий заключенного контракта, предварительно получателя услуг о дате и времени посещения для проведения контрольных мероприятий по учету объемов холодного водопотребления и водоотведения не оповещал. 

Кроме того, по мнению Министерства обороны Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций в нарушении ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неверно распределено бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для дела: истцом не проведена пообъектная проверка текущего состояния приборов учета холодного водоснабжения, не составлено с участием представителя получателя услуг актов периодического контрольного обследования приборов учета о не проведении поверки после истечения межпроверочного интервала и по факту выявления нарушения пломбы, подтверждающих неисправность, либо отсутствие нового прибора учета истцом.

В отзыве на кассационную жалобу общество «Оренбург Водоканал» просит решение суда перовой и постановление суда апелляционной инстанций оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В отзыве на кассационную жалобу ФКУ «ОСК ЦВО» просит указанные судебные акты отменить, кассационную жалобу удовлетворить.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между обществом «Оренбург Водоканал» (исполнитель) и ФКУ «ОСК ЦВО» (заказчик) заключен государственный контракт на оказание услуг холодного водоснабжения и водоотведения для нужд ФКУ «ОСК ЦВО» в 2015 г. от 11.09.2015 № 55/к/652 (далее – контракт № 55/к/652) в редакции протокола разногласий от 25.03.2015 и протокола согласования разногласий от 11.09.2015. 

Согласно п. 19.1, 19.2 контракта № 55/к/652 указанный контракт вступает в силу с момента подписания и распространяет действие на отношения сторон, возникшие с 01.01.2015, действует по 31.12.2015.

	Согласно п. 2.1 исполнитель, осуществляющий холодное водоснабжение, обязуется подавать 849 отделу территориальному эксплуатации и контроля за оказанием услуг (далее - получатель услуг) через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду. Заказчик обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду (далее - холодная вода) установленного качества в объеме, определенном контрактом. Исполнитель обязуется осуществлять прием сточных вод получателя услуг от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а получатель услуг обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, соблюдать в соответствии с контрактом режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета. 

Заказчик обязан оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены контрактом (п. 2.2 контракта № 55/к/652). 

В соответствии с п. 2.3 названного контракта граница раздела балансовой принадлежности по водопроводным и канализационным сетям заказчика и исполнителя определяется в акте о разграничении балансовой принадлежности, приведенном в приложении № 7. 

Граница раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям заказчика и исполнителя определяется в акте о разграничении эксплуатационной ответственности, приведенном в приложении № 1. Местами исполнения обязательств по контракту являются точки, расположенные на границе эксплуатационной ответственности. 

На основании п. 3.1 контракта № 55/к/652 датой начала подачи холодной воды и приема сточных вод является 01.01.2015. 

Цена контракта составляет 21 219 835 руб. 91 коп., в том числе налог на добавленную стоимость по ставке 18% - 3 236 924 руб. 12 коп., из них: водоснабжение - 12 720 180 руб. 25 коп., в том числе налог на добавленную стоимость по ставке 18% - 1 940 366 руб. 48 коп.; водоотведение -                          8 499 655 руб. 66 коп., в том числе налог на добавленную стоимость по ставке 18% - 1 296 557 руб. 64 коп. 

Согласно п. 5.1 контракта № 55/к/652 расчет стоимости водоснабжения и водоотведения производится по тарифам, установленным в соответствии с действующим законодательством, органами, осуществляющими государственное регулирование тарифов.

Оплата по контракту осуществляется заказчиком по тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (либо) водоотведение, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). 

Согласно п. 6.1 данного контракта при установлении исполнителем услуг двуставочных тарифов указывается размер подключения нагрузки, в отношении которой применяются ставка тарифа за содержание централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения. 

В соответствие с п. 6.4 контракта № 55/к/652 оплата за оказанные услуги осуществляется заказчиком в течение тридцати банковских дней после предоставления получателем услуг заказчику. 

Заказчик обязался обеспечивать сохранность пломб и знаков поверки на приборах учета, узлах учета, задвижках обводной линии, пожарных гидрантах, задвижках и других устройствах, находящихся в границе его эксплуатационной ответственности (п. 7.3.2 контракта). 

Пунктом 8.1 указанного контракта предусмотрено, что для учета объемов поданной получателю услуг холодной воды и объема принятых сточных вод стороны используют приборы учета, если иное не предусмотрено правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. 

Согласно п. 8.6 контракта № 55/к/652 в случае отсутствия у получателя услуг приборов учета холодной воды и сточных вод заказчик обязан в месячный срок установить и ввести в эксплуатацию приборы учета холодной воды и сточных вод (распространяется только на категории заказчиков, для которых установка приборов учета сточных вод является обязательной в соответствии с настоящим контрактом). 

В соответствии с п. 8.7 данного контракта сторона, осуществляющая коммерческий учет поданной (полученной) холодной воды и отведенных сточных вод, снимает показания приборов учета на последнее число расчетного периода, установленного контрактом, либо осуществляет в случаях, предусмотренных правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, расчет объема поданной (полученной) холодной воды и отведенных сточных вод расчетным способом, а также вносит показания приборов учета в журнал учета расхода воды и принятых сточных вод и передает эти сведения в организацию исполнителя не позднее 2-го дня месяца, следующего за расчетным. 

На основании п. 9.1 контракта № 55/к/652 получатель услуг обязан обеспечить доступ исполнителю или по его указанию представителям иной организации к местам отбора проб, приборам учета (узлам учета) и иным устройствам в порядке, предусмотренном разделом 9 названного контракта.

Пунктами 7.2.1, 7.2.2 данного контракта стороны предусмотрели права исполнителя осуществлять контроль за правильностью учета объемов поданной (полученной получателем услуг) холодной воды и учета объемов принятых (отведенных) сточных вод, осуществлять контроль за наличием самовольного пользования и (или) самовольного подключения абонента к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения и принимать меры по предотвращению самовольного пользования и (или) самовольного подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения. 

Впоследствии соглашением от 07.12.2015 стороны расторгли контракт      № 55/к/652 с момента подписания соглашения, указали на распространение договорных обязательств на услуги в период с 01.01.2015 по 30.11.2015, исполнение обязательств по контракту по факту оказанных услуг за период        с 01.01.2015 по 30.11.2015 в размере 16 066 520 руб. 91 коп., в том числе налог на добавленную стоимость по ставке 18% - 2 891 973 руб. 76 коп.

Представителями организации водопроводно-канализационного хозяйства – инженерами-инспекторами ИВР Комшеной Н.В., Пятаченко С.Ю., в присутствии мастера участка общества «Славянка» Тимошина М.И., 28.05.2015, 29.05.2015 проведено контрольное обследование водохозяйственной деятельности объектов, расположенных по адресу:             ул. Мира, д. 3. 

В результате обследования установлены следующие нарушения на объектах ответчика, расположенных по адресу: ул. Мира, д. 3: в/ч 63180 – установлен прибор учета ВСТ-40, з/н 13554554 (ду 40 мм) (акт приемки в эксплуатацию прибора учета воды от 22.08.2014), на котором сорвана пломба; в/ч № 36664 - выявлены факты самовольного пользования на приборе учета СКБ-20, з/н 00498 (акт приемки в эксплуатацию прибора учета воды                  от 17.03.2015) отсутствовала пломба на обводной линии (ду 32 мм), на приборе учета СВ- 15Х, з/н С2351058 (акт приемки в эксплуатацию прибора учета воды от 30.03.2011) отсутствовала пломба на обводной линии (ду 57 мм), на приборе учета СГВХ-65, з/н 205535 (акт приемки в эксплуатацию прибора учета воды   от 28.08.2012 ) отсутствовала пломба на обводной линии (ду 100 мм), на вводе насосной станции обнаружено три врезки: 2 врезки с манометром (ду 15 мм каждая), 1 врезка с краном (ду 25 мм). 

Полагая, что ответчик своими действиями допустил применение неисправных приборов учета, а также самовольное пользование системами водоснабжения, истец произвел расчет платы в соответствии с п. 16 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776 (далее - Правила № 776) за период с 01.01.2015 (с даты действия контракта)       по 25.11.2015 (до даты произведения расчета) расчетным путем по пропускной способности присоединения к системе централизованного водоснабжения. Сопроводительными письмами от 04.12.2015 № 02/6190, № 02/6186, № 02/6185, № 02/6189 предъявил ответчику к оплате счета от 25.11.2015 № 116333,            № 116333/1, № 116333/2. 

Неисполнение ответчиком обязанности по оплате поставленных ресурсов послужило основанием для обращения общества «Оренбург Водоканал» в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из доказанности факта оказания истцом ответчику услуг холодного водоснабжения и водоотведения в спорный период, их объема и стоимости; отсутствия доказательств уплаты долга в сумме 17 137 510 руб. 54 коп., правильности расчета их размера.

Суд апелляционной инстанции с выводами, изложенными в решении, согласился, признал их законными и обоснованными.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций проверены судом кассационной инстанции, соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.

Согласно ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст. 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со ст. 539 названного Кодекса по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии, а также при обеспечении учета потребления энергии. 

В силу ч. 1 ст. 541 Гражданского кодекса Российской Федерации энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении. 

Исходя из смысла п. 1 ст. 544 указанного Кодекса оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. 

Согласно п. 11 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении) горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. 

В силу п. 10 ст. 20 названного Закона осуществление коммерческого учета расчетным способом допускается в следующих случаях: 1) при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 2) в случае неисправности прибора учета; 3) при нарушении в течение более шести месяцев сроков представления показаний прибора учета, являющихся собственностью абонента, организации, которые эксплуатируют водопроводные, канализационные сети, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом такой организации о временном прекращении потребления воды.

Согласно п. 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации               от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), абонент обязан, в том числе обеспечивать учет получаемой холодной воды, сохранность знаков поверки и пломб на средствах измерений (приборах учета), узлах учета, задвижке обводной линии, пожарных гидрантах, задвижках и других устройствах, находящихся в границах его эксплуатационной ответственности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарного водоснабжения, включая пожарные гидранты, задвижки, краны, установки автоматического пожаротушения.

Пункт 3 указанных Правил предусмотрено, что коммерческий учет воды, сточных вод осуществляется путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета (средствами измерения) воды, сточных вод в узлах учета или расчетным способом в случаях, предусмотренных Законом о водоснабжении и водоотведении. 

В соответствии с п. 14 Правил № 644 коммерческий учет воды осуществляется расчетным способом в следующих случаях: а) при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения; б) в случае неисправности прибора учета; в) при нарушении в течение более 6 месяцев сроков представления показаний прибора учета, являющегося собственностью абонента или транзитной организации, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом или транзитной организацией организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о временном прекращении потребления воды. 

Согласно п. «б» ст. 16 данных Правил применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду используется через 60 дней со дня возникновения неисправности прибора учета (в том числе не проведения поверки после истечения межповерочного интервала) или демонтажа прибора учета до проведения допуска прибора учета к эксплуатации либо поверки без демонтажа прибора учета.

В силу п. 50 Правил № 644 лицо, осуществляющее эксплуатацию узла учета, в случае выхода узла учета или прибора учета из строя (неисправности) обязано незамедлительно известить об этом организацию, осуществляющую водоснабжение и (или) водоотведение (абонента или транзитную организацию), и сообщить показания приборов учета на момент выхода узла учета из строя (возникновения неисправности), а также устранить выявленную неисправность (осуществить ремонт) в течение 60 дней со дня выхода узла учета или приборов учета из строя (возникновения неисправности). 

Анализ вышеуказанных положений Закона о водоснабжении и водоотведении и Правил № 644 позволяет сделать вывод, что в действующих нормах, регулирующих коммерческий учет потребления воды, понятия «неисправность прибора учета», «отсутствие прибора учета», «отсутствие прибора учета в случае самовольного пользования системами водоотведения» не отождествляются. Более того, названные Правила в зависимости от обстоятельств, вызвавших отсутствие учета потребленной воды, предусматривают применение различных расчетных методов определения объема потребленной воды.

Как следует из материалов дела, основанием для применения расчетного метода определения количества воды, потребленной в период с 20.02.2015        по 25.11.2015 по ду 15 мм (Нежинское шоссе, 1, прибор учета ВСКМ 90-15, з/н 040069), с 01.01.2015 по 25.11.2015 по ду 20 мм (пер. Госпитальный, 3, прибор учета СГВ-20 з/н 10086269), послужило истечение сроков поверки, а в период      с 28.07.2015 по 25.11.2015 по ду 40 мм (ул. Мира, 3: в/ч 63180, прибор учета ВСТ- 40, з/н 13554554) - отсутствие пломбы. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела актами приемки в эксплуатацию приборов учета воды от 21.12.2012, 13.05.2009.

Судами установлено, что представителем общества «Оренбург Водоканал» в лице ведущего инженера ИВР, представителя ТНКУ «Оренбургская КЭУ района», ведущего инженера по адресу пер. Госпитальный, 3, составлен акт от 13.05.2009 о том, что принят в эксплуатацию прибор учета воды СГВ-20 з/н 10086269 - срок очередной поверки 07.2014, обводная линия закрыта и опломбирована. Узел учета соответствует ТУ и схеме. Расчет по показаниям прибора будет производиться начиная с 13.05.2009. 

Также представителями общества «Оренбург Водоканал» 21.12.2012 в присутствии инженера ИВР и абонента общества «Славянка» по адресу Нежинское шоссе, 1, прибор учета составлен акт, о том что принят в эксплуатацию прибор учета воды ВСКМ 90-15, з/н 040069, срок поверки – 21.12.2014. 

Согласно п. 35 Правил № 644 абонент обязан обеспечивать учет получаемой холодной воды; установить приборы учета холодной воды на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или в ином месте, определенном договором холодного водоснабжения, договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, в сроки, установленные законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; незамедлительно сообщать организации водопроводно-канализационного хозяйства обо всех повреждениях или неисправностях на водопроводных и канализационных сетях, сооружениях и устройствах, приборов учета, о нарушении работы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения. 

В соответствии с п. 47 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776 (далее – Правила № 776) поверка приборов учета, входящих в состав узла учета, осуществляется в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. 

В силу ст. 2 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Закон об обеспечении единства измерений) под поверкой средств измерений понимается совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям. 

Согласно ст. 9 названного в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями данного Федерального закона. 

В случае истечения срока поверки прибора учета его показания о количестве потребленной воды не могут считаться достоверными. 

В соответствии с п. 14 Правил № 776 коммерческий учет воды осуществляется расчетным способом при отсутствии прибора учета, в том числе в случае неисправности прибора учета. 

В силу п. 49 указанных Правил узел учета считается вышедшим из строя (неисправным) в случае истечения межповерочного интервала поверки приборов учета. 

В соответствии с п. 15 Правил № 776 при расчетном способе коммерческого учета воды применяется метод учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения. 

Применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду используется через 60 дней со дня возникновения неисправности прибора учета (в том числе непроведения поверки после истечения межповерочного интервала) или демонтажа прибора учета до проведения допуска прибора учета к эксплуатации либо поверки без демонтажа прибора учета (пп. «б» п. 16 Правил № 776). 

Исходя из положений ст. 9, 13 Закона об обеспечении единства измерений» средства измерения, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. 

Первичной поверке подлежат средства измерений утвержденных типов при выпуске из производства. Периодической поверке подлежат средства измерений, находящиеся в эксплуатации или на хранении, через определенные межповерочные интервалы. Конкретные перечни средств измерений, подлежащих поверке, составляют юридические и физические лица - владельцы средств измерений. Периодическую поверку должен проходить каждый экземпляр средств измерений. 

Периодической поверке могут не подвергаться средства измерений, находящиеся на длительном хранении. Результаты периодической поверки действительны в течение межповерочного интервала. Юридические и физические лица, выпускающие средства измерений из производства или ремонта, ввозящие средства измерений и использующие их в целях эксплуатации, проката или продажи, обязаны своевременно представлять средства измерений на поверку. 

Таким образом, межповерочным считается интервал с момента проведения первичной поверки до момента проведения периодической поверки. Эксплуатация приборов учета воды с истекшими сроками проведения очередных поверок приравнивается к их отсутствию. 

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 64, ст. 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суды первой и апелляционной инстанций признали установленным факт истечения срока поверки приборов учета: ВСКМ 90-15, з/н 040069, СГВ-20 з/н 10086269, отсутствия доказательств выдачи свидетельства по результатам поверки счетчиков ВСКМ 90-15, з/н 040069, СГВ-20 з/н 10086269 отсутствуют. 

В соответствии с п. 48 Правил № 776 приборы учета и (или) узел учета должны быть защищены от несанкционированного вмешательства в их работу. Узел учета считается вышедшим из строя (неисправным) в случае нарушения контрольных пломб или знаков поверки (п. «в» п. 49 Правил № 776).

Судами установлено, что по адресу ул. Мира, 3: в/ч 63180 отсутствуют пломбы на приборе учета ВСТ-40, з/н 13554554 (ду 40 мм); в/ч № 36664 - отсутствуют пломбы на обводной линии (ду 32 мм) на приборе учета СКБ-20, з/н 00498, на обводной линии (ду 57 мм) на приборе учета СВ-15Х, з/н С2351058, на обводной линии (ду 100 мм) на приборе учета СГВХ-65, з/н 205535, наличие 2 врезок с манометром (ду 15 мм каждая), 1 врезки с краном (ду 25 мм) на вводе насосной станции, что подтверждается представленными истцом в материалы дела актами от 28.05.2015 № 009404, 009406, 009407, 009351, 009352, 009353, от 29.05.2015 № 009354, 009355, 009358. 

Согласно названным актам, а также актам предыдущей проверки водохозяйственной деятельности объектов, находящихся по адресу: ул. Мира, 3 проверки проводились в присутствии представителя общества «Славянка», являвшегося (до заключения командующими войсками военных округов прямых договоров по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения с гарантирующими организациями и поставщиками) лицом, имеющим статус единственного поставщика холодной воды и приема сточных вод в интересах Министерства обороны Российской Федерации.

Довод Министерства обороны о том, что суды первой и апелляционной инстанции признали в качестве надлежащих доказательств по делу акты периодического обследования, подписанные представителями организации водопроводно-канализационного хозяйства в присутствии мастера участка общества «Славянка», в отсутствие доверенности, судом кассационной инстанции отклоняется на основании следующего.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011           № 645-р общество «Славянка» определено единственным поставщиком холодной воды и услуг по водоотведению и очистке сточных вод для нужд Министерства обороны Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. 

Во исполнение указанных решений между Министерством обороны Российской Федерации и обществом «Славянка» заключены контракт на поставку холодной воды и услуг по водоотведению и очистке сточных вод для нужд Министерства обороны Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций от 14.12.2012        № 2-ВКХ, государственный контракт от 25.12.2014 № 3-ВКХ на оказание услуг водоснабжения и водоотведения для нужд Министерства обороны Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, заключенного с обществом «Славянка» на оказание услуг на период с 01.07.2015 по 30.11.2017. 

Указанием заместителя Министра обороны Российской Федерации              от 12.05.2015 исх. № 370/1/1/7043 предписано заключать прямые договоры с поставщиками услуг водоснабжения и водоотведения, поскольку в соответствии с Законом о водоснабжении и водоотведении общество «Славянка» исключено из схемы поставки воды и водоотведения на объекты Министерства обороны Российской Федерации (где отсутствует присоединенная сеть к объекту и выбрана гарантирующая организация), так как статус общества «Славянка», как единственного поставщика холодной воды и приема сточных вод в интересах Министерства обороны Российской Федерации, вступил в противоречие с названным Законом. 

Суд апелляционной инстанции обоснованно принял во внимание, что обслуживание сетей холодного водоснабжения, в том числе приборов учета холодного водоснабжения осуществлялось обществом «Славянка» на основании договоренности с ответчиком, что также подтверждается письмами от 16.12.2015 № 2924, от 16.12.2015 № 2943 (т.2 л.д. 133). 

С учетом названных обстоятельств доводы апелляционной жалобы в части не извещения ответчика о проводимых проверках, и об отсутствии у него соответствующей информации являются не обоснованными.

Кроме того, следует учитывать специфику рассматриваемых правоотношений, поскольку объекты ответчика являются военными частями и имеют закрытый или ограниченный доступ. Принимая во внимание, то обстоятельство, что как истцу, так и обществу «Славянка» допуск на спорные объекты был разрешен, оснований полагать, что ответчик не был извещен о соответствующих контрольных мероприятиях у судов первой и  апелляционной инстанций не имелось, так как указанное лицо в силу сложившихся правоотношений, в том числе, до спорных периодов участвовало в составлении документов, и критических замечаний по порядку составления таких документов с участием названного лица не имелось. Иного из материалов дела не следует, документарно не оспорено. 

Сам по себе факт отсутствия представителей ответчика при составлении актов, которые представлены истцом в обоснование заявленных требований, не свидетельствует об их недопустимости, как доказательств по делу, поскольку целью составления данных документов применительно к рассматриваемому спору служит установление самого факта отсутствия пломб на приборе учета с участие лиц, обладающих познаниями необходимыми для установления обстоятельств произошедшего.

Кроме того, факты, изложенные в актах (несанкционированное подключение, неповеренные счётчики) Министерство обороны Российской Федерации не опровергало ни в одной инстанции.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что истец произвел расчет по пропускной способности труб с 01.01.2015, а не с даты предыдущей проверки технического состояния 14.11.2014 (принимая во внимание то обстоятельство, что контракт заключен 01.01.2015), а ответчиком контррасчет не представлен, возможность применения какого-либо иного, предусмотренного Правилами № 776, расчетного способа не обосновал, суды первой и апелляционной инстанции, признав расчет истца верным, обоснованно удовлетворили исковые требования.

Доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают выводы судов, изложенные в обжалуемых судебных актах, были предметом исследования суда апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судами норм права, в связи с чем отклоняются, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Представленные в материалы дела доказательства исследованы судами первой и апелляционной инстанций в совокупности с учетом положений ст. 67, 68, 71, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Основания для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции отсутствуют в соответствии с положениями ст. 286, ч. 2 ст. 287 названного Кодекса и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 05.03.2013 № 13031/12.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 13.03.2017 по делу № А47-13267/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2017 по тому же делу  оставить без изменения, кассационную жалобу МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий					           Т.Л. Вербенко 

Судьи					           Л.В. Громова 

                                                                                             А.А. Сафронова