Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-75301/2021

03 сентября 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2021 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саржевской В.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Северо-Западное Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 

к Обществу с ограниченной ответственностью «Нордмет»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ 

(протокол от 12.08.2021 № АД-664/13/2021)

при участии

от заявителя: ФИО2 (удостоверение от 16.06.2021 № 7446) 

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 30.08.2021)

ФИО4 (по доверенности от 30.08.2021)

установил:

Северо-Западное Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением   о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Нордмет» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании 02.09.2021 был объявлен перерыв до 02.09.2021 в 16:30, после чего судебное заседание продолжено с участием представителей.

В судебном заседании заявитель поддержал требования, представил дополнительные документы. 

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления, представил дополнительные документы, заявил ходатайство о вызове свидетеля, суд считает не подлежащими удовлетворению ходатайство, поскольку в материалах дела содержится достаточное количестве доказательств для рассмотрения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения №ПВ-42/17-13 от 28.04.2021 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Нордмет».

В ходе проверки  сотрудниками Управления были выявлены нарушения, а именно: 

- отсутствие у лицензиата - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимо для работы с отходами I-IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами с отходами I-IV классов опасности, что является нарушением ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.3 Положения о лицензировании деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 (профилактических) мероприятий; 

- в ходе осмотра установлено наличие сквозного отверстия в контейнере К-24, механическое повреждение в виде сквозного отверстия в контейнере, в связи с чем нарушена герметичность данного контейнера, что является нарушаем ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.3 Положения о лицензировании деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 (профилактических) мероприятий, ст. 11 89-ФЗ п.218 СанПин2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических; 

- отсутствуют емкости для транспортировки отходов агрегатное состояние - жидкое в жидком, а именно: отхода минеральных масел, что является нарушением ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.3 Положения о лицензировании деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 (профилактических) мероприятий, ч.2 ст. 16 № 89-ФЗ.

В отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 12.08.2021 № АД-664/13/2021, согласно которому действия Общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; и иные обстоятельства.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Управлением в протоколе об административном правонарушении 12.08.2021 № АД-664/13/2021 указано, что Общество с ограниченной ответственностью «Нордмет» имеет лицензию № 14.06.20217 № (78)-3743-СТОУ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в части: сбор отходов I-IV класса опасности; транспортирование отходов I-IV класса опасности; обработка отходов II-IV класса опасности; утилизация отходов II-IV класса опасности, адрес место нахождения юридического лица в соответствии с данной лицензией является: 192177, Санкт-Петербург, 3-1 Рыбацкий проезд, д.5, литер Б. 

Согласно представленным в материалы дела Обществом документам, а именно:  лицензии 78 № 00457 от 03.03.2017, Общество осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в части: сбор отходов II-IV класса опасности; транспортирование отходов II-IV класса опасности; обработка отходов II-IV класса опасности; утилизация отходов II-IV класса опасности, место нахождения юридического лица в соответствии с лицензией является: 194044, Санкт-Петербург, ул.Чугунная, д. 14. лит.Б. 

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении, который является основным доказательством по делу об административном правонарушении, Управлением указаны недостоверные сведения: относительно лицензии, выданной Обществу; адреса осуществления деятельности; места нахождения юридического лица; количество и класс опасности отходов, с которыми имеет право работать Общество.

Учитывая, что Обществу вменяется нарушение лицензионных требований, указание в протоколе об административном правонарушении недостоверных сведений не позволяет признать его надлежащим доказательством по делу.

Кроме того, у Общества имеются документы, подтверждающие прохождение сотрудниками профессионального обучения: ФИО5 (генеральный директор), ФИО6 (заместитель генерального директора), ФИО7 (водитель).  

Следовательно, вывод о нарушении Обществом ст. 8 Закона № 99 – ФЗ, п. 3, п. 4 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства РФ № 2990 от 26.12.2020, необоснован.

Необоснован также вывод о нарушении п. 3б Положения о лицензии (отсутствуют емкости для транспортировки отходов агрегатное состояние - жидкое в жидком, а именно отходы минеральных масел, моторных, трансмиссионных (нефтесодержащие отходы). 

Согласно материалам дела вывоз отходов осуществляется по договору с ООО «Эргопроект», который выполняет работы по приему и транспортированию отходов в пункты размещения, обезвреживания и утилизации.

Административным органом не исследован вопрос о том, кем предоставляется тара для транспортировки отходов (ООО «Нордмет» или ООО «Эргопроект»), в связи с чем последнее нарушение – не доказано. 

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление.

На основании изложенного суд считает, что административным органом не представлены убедительные доказательства наличия в действиях Общества события административного правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

         Как установлено в п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельством, исключающим  производство по делу об административном правонарушении. 

       При изложенных обстоятельствах заявленное требование о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

   Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Требования Северо-Западного Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Нордмет" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяФИО1