АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Воронеж 

«20»  февраля 2024г.                                                                       Дело № А14-2800/2023   

 

Резолютивная часть решения объявлена «06» февраля 2024г.

Полный текст решения изготовлен «20»  февраля  2024г.

 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Новиковой М.В.,                                     

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Воронеж», г.Воронеж (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

к ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения:                  пос. Краснолесный гор. Воронеж Железнодорожный район Воронежская область, зарегистрированному по адресу:  

<

...>  

о расторжении договора и взыскании убытков, 

и встречному иску ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: пос. Краснолесный гор. Воронеж Железнодорожный район Воронежская область, зарегистрированного по адресу: 

<

...>   

к открытому акционерному обществу «Газпром газораспределение Воронеж», г.Воронеж (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

о понуждении к исполнению обязательств по договору,

третье лицо (1) Администрация Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области, Воронежская область, Верхнехавский район, с.Верхняя Хава  

третье лицо (2) индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП 320366800087036, ИНН 

<

***>), Воронежская область, Верхнехавский район, с. Верхняя Хава

третье лицо (3) Администрация Верхнехавского муниципального района Воронежской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

при участии в судебном заседании:

от истца по первоначальному иску: ФИО4, представитель по доверенности                № 13 от 09.01.2024, представлен диплом о наличии высшего юридического образования,

от ответчика по первоначальному иску: ФИО5, представитель по доверенности 36 АВ 3985096 от 10.01.2023, представлен диплом о наличии высшего юридического образования;

от третьих лиц (1-3): явка представителей не обеспечена, извещены;

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Газпром газораспределение Воронеж»  (далее – истец по первоначальному иску, ОАО «Газпром газораспределение Воронеж») обратилось в Новоусманский районный суд Воронежской области с исковыми требованиями к ФИО2 (далее - ответчик по первоначальному иску, ФИО2) о расторжении договора № ВХ0122244 от 19.01.2021г. о подключении  (технологическом присоединении) объектов  капитального строительства к сети  газораспределения.

ФИО2 (далее – истец по встречному иску) заявлены встречные исковые требования к открытому акционерному обществу «Газпром газораспределение Воронеж» (далее – ответчик по встречному иску) о понуждении к исполнению обязательств по договору № ВХ0122244 от 19.01.2021г.

Определением Новоусманского районного суда Воронежской области от 24.01.2023 дело передано в Арбитражный суд Воронежской области.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 01.03.2023 дело принято к производству.

Определением суда от 28.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Верхнехавского муниципального района Воронежской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>).

Определением суда от 08.08.2023 принято к рассмотрению ходатайство ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» об уточнении исковых требований, в котором просило суд расторгнуть договор № ВХ0122244 от 19.04.2021г. о                    подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети  газораспределения, заключенный между ФИО2 и открытым акционерным обществом «Газпром газораспределение          Воронеж» и определить следующие последствия расторжения договора                             № ВХ0122244 от 19.04.2021г. о подключении (технологическом присоединении)             объектов  капитального строительства к сети газораспределения: ответчик компенсирует фактические  расходы истца, понесенные в связи с исполнением договора в размере 24 990,07 руб. (двадцать четыре тысячи девятьсот девяносто рублей 07 копеек) путем зачета части внесенной ответчиком по договору оплаты в счет                     компенсации понесенных расходов,  оставшуюся  часть внесенной ответчиком оплаты в размере 209 819,07 руб. (двести девять тысяч восемьсот девятнадцать рублей 07 копеек)  истец возвращает  ответчику.

В судебное заседание  16.02.2024 третьи лица (1-3) не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены.

В порядке ст. 156 АПК РФ, судебное заседание проводилось в отсутствие представителей третьих лиц (1-3).

Истец по первоначальному иску в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в уточненной редакции по основаниям, изложенным в исковом заявлении, возражал против удовлетворения требований встречного иска.

Ответчик по первоначальному иску возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему, поддержал встречное исковое заявление.

В судебном заседании 16.01.2024 в порядке ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин.  30.01.2024. В судебном заседании 30.01.2024 перерыв продлялся до 16 час. 00 мин. 06.02.2024.

В судебное заседание  06.02.2024 третьи лица (1-3) не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены.

В порядке ст. 156 АПК РФ, судебное заседание проводилось в отсутствие представителей третьих лиц (1-3).

Истец по первоначальному иску заявил ходатайство об уточнении исковых требований, в котором просил суд расторгнуть договор № ВХ0122244 от 19.04.2021г. о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, заключенный между ФИО2 и открытым акционерным обществом «Газпром газораспределение          Воронеж», взыскать с ФИО2 убытки в виде фактических расходов, понесенных в связи с исполнением договора № ВХ0122244 от 19.04.2021г. о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети  газораспределения в размере 24 990,07 руб. (двадцать четыре  тысячи девятьсот девяносто рублей 07 копеек).

На основании ст.ст. 49, 159 АПК РФ судом удовлетворено ходатайство истца, уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению.

Истец по первоначальному иску ходатайствовал о приобщении к материалам дела копии Постановления Администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области № 508 от 20.09.2021.

Ответчик по первоначальному иску представил дополнительные письменные пояснения с приложенными к ним документами.

В соответствии со ст.ст. 64, 65, 67, 75, 159 АПК РФ судом приобщены к материалам дела поступившие от сторон дополнительные документы и пояснения.

Истец по первоначальному иску поддержал требования в уточненной редакции по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик по первоначальному иску возражал против его удовлетворения, указав, что отсутствуют условия,  предусмотренные п. 2 ст. 451 ГК РФ, при наличии которых договор может быть расторгнут в связи с существенным изменением обстоятельств.  Во встречном исковом заявлении ФИО2 помимо  указанных выше доводов ссылается на то, что условия договора обязывают именно ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» урегулировать разногласия с Аминистрацией Верхнехавского муниципального района Воронежской области, в том числе путем оспаривания незаконного отказа в согласовании прохождения газопровода в  судебном порядке. Так же, по мнению ФИО2, отказ от договора возможен только при отсутствии технической возможности. Заключение договора и выдача технических условий свидетельствует о возможности исполнить взятые на себя обязательства.

Ответчик по встречному иску, возражая против удовлетворения встречных исковых требований,  пояснив, что в целях подключения объекта капитального строительства, принадлежащего истцу по встречному иску, была разработана оптимальная схема  газоснабжения, с учетом оценки альтернативных вариантов подключения, предполагающая прокладку газопровода кратчайшим путем и наименьший размер платы по договору. Предварительный размер платы в случае подключения объекта по альтернативным вариантам с учетом прокладки газопровода бестраншейным  способом, необходимости установки пункта редуцирования газа (так как врезка в двух вариантах будет осуществляться в газопровод высокого давления), составит от 1 064 058 руб. с НДС до 1 912 088 руб. с НДС,  что значительно превышает размер платы, определенный договором. Кроме того, поскольку во всех трех вариантах протяженность газопровода, прокладку которого необходимо осуществить бестраншейным способом,  более 30 м, подключение в соответствии с п. 23(23) Основных  положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утв. Постановление Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021 (ред. от 30.11.2022) должно будет осуществляться  по индивидуальному проекту,  поэтому окончательный размер платы будет определяться исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) - Департаментом государственного регулирования тарифов Воронежской области после разработки проектной документации.

Также ответчик по встречному иску пояснил, что не обжаловал отказы Администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области в  согласовании строительства газопровода- ввода низкого давления через земельный участок по адресу:  

<

...> «б», кадастровым номером 36:07:0100011:809, поскольку считает их законными. В соответствии со ст. 18 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципальных образований. Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской обл. от 02.07.2015 N 1111 (ред. от 17.11.2022) утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Настоящее Положение утверждено в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов". В перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов включены в том числе, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. Согласно подп. «ж» п. 3.5 приказа № 1111 решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если размещаемые объекты не соответствуют утвержденным документам территориального планирования. 

Третье лицо - Администрация Верхнехавского муниципального района Воронежской области в отзыве на исковое заявление пояснило следующее. 

Основанием для несогласования прохождения газопровода послужило то, что планируемая сеть газопровода проходит по земельному участку с кадастровым номером 36:07:0100011:809 по адресу: 

<

...> участок 47 «б». Данный участок находится в собственности Верхнехавского сельского                  поселения Верхнехавского муниципального района (номер регистрации 36:07:0100011:809-36/077/2021-1 от 21.07.2021) и предназначен для размещения ярмарочной площадки (утверждено постановлением администрации Верхнехавского муниципального района № 508 от 20.09.2021), на которой размещены закрытые и открытые торговые места. Генеральный план Верхнехавского сельского поселения от 16.03.2020 г., утвержденный Советом народных депутатов Верхнехавского сельского поселения № 141-У1-СНД предусматривает развитие территории социально-экономического характера. Село Верхняя Хава является административным центром Верхнехавского муниципального района Воронежской области, с численностью населения более 7 тыс. человек. Земельный участок с кадастровым номером 36:07:0100011:809 по адресу: 

<

...> участок 47 «б»,  расположен в центре села и предназначен в дальнейшем для строительства крытого ранка, что требует действующее законодательство РФ и Воронежской области. В случае прохождения трассы газопровода, земельный участок потеряет социально-экономическую привлекательность, а установление охранной зоны газопровода (обременение земельного участка газопроводом) не позволит использовать его по целевому назначению, а именно размещение (строительство) объектов капитального строительства.

Из материалов дела следует, что 19.04.2021г. между ФИО2 (заявитель) и ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» (исполнитель) был заключен договор                          № ВХ0122244 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, по условиям которого (п. 1) исполнитель принял на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства заявителя - котельная нежилого помещения, расположенного по    адресу: 

<

...> Октября, 6а,  к  сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании.

Заявитель принял на себя обязательства по обеспечению готовности объекта              капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах принадлежащего ему земельного участка: 

<

...> Октября, 6а,  кадастровый номер 36:07:0100011:97 в соответствии с условиями настоящего договора, а также оплатить услуги по              подключению (технологическому присоединению). 

Согласно п. 2 договора подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения по форме согласно                      приложению № 1 (далее - технические условия), являющимися неотъемлемой частью                 настоящего договора. Срок действия технических условий составляет 3 года со дня     заключения настоящего договора. 

Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 1,5 года со дня  заключения настоящего договора (п. 3 договора).

Порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства  к сетям газораспределения на дату заключения договора определялся Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013г.  № 1314. 

Пунктом 10 договора № ВХ0122244 от 19.04.2021г. установлено, что размер платы за технологическое присоединение является предварительным, определен с   учетом предварительных технических параметров и составляет   276 246,05 руб.,  в том числе  НДС 20%. Прикладка газопровода предусмотрена бестраншейным способом. В случае изменения технических параметров после разработки проекта газоснабжения и проведения его экспертизы (в случаях, предусмотренных законодательством РФ), стороны корректируют размер платы путем заключения дополнительного соглашения к настоящему договору в течение 30 рабочих дней после разработки и проведения экспертизы проекта газоснабжения.

Договор может быть расторгнут или изменен по соглашению сторон, оформленному в письменной форме, а также по требованию одной из сторон по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и настоящим договором (пункт 14 договора).

В   соответствии с п. 5.7 договора исполнитель обязан согласовать в письменной форме с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя,                        в случае  строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц.  

Из пояснений истца по первоначальному иску следует, что ОАО «Газпром  газораспределение Воронеж» была разработана схема газоснабжения, которая предполагала прохождение сети газораспределения через автомобильную дорогу общего пользования регионального значения Воронежской области Панино- Верхняя Хава-Малая Приваловка км 28+210 (влево, вправо) III  категории в Верхнехавском муниципальном районе и по земельному участку,  находящемуся в собственности Верхнехавского сельского поселения,  по адресу: 

<

...> «б».

При разработке проектной документации ОАО «Газпром газораспределение  Воронеж» в Департаменте дорожной деятельности Воронежской области были               получены технические условия № 235-21 от 13.09.2021 на размещение газопровода низкого давления в полосе отвода автомобильной дороги «Панино - Верхняя Хава - Малая Приваловка». В связи с этим протяженность газопровода, прокладка которого  осуществляется бестраншейным способом, увеличилась до 30м.

21.10.2021г. истец вручил ФИО2 дополнительное соглашение об изменении размера платы в сторону увеличения до  542 285,81 руб., в том числе НДС -20%. При этом размер платы был рассчитан исходя из фактической протяженности строящейся сети газораспределения (по проекту) -  и увеличения протяженности газопровода, прокладка которого осуществляется   бестраншейным способом.  

Так как данное соглашение не было подписано заявителем, в его адрес 14.04.2022г. исполнитель направил предложение о расторжении договора и              компенсации  фактических расходов в связи с невозможностью исполнения договора на прежних условиях.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» в суд с первоначальным иском.

В процессе рассмотрения иска в целях мирного урегулирования спора истец по первоначальному иску предпринял попытки дальнейшего согласования проектной документации и обратился в администрацию Верхнехавского муниципального района Воронежской области, поскольку часть сети газораспределения согласно проекта должна быть проложена по земельному участку, по адресу: 

<

...>, находящемуся в муниципальной собственности. 

Письмами от  18.11.2022. № 06-11/3824 и от 06.12.2022 № 06-11/4021 истцу было отказано в размещении  газопровода на данном земельном участке, так как земельный участок предназначен для размещения ярмарочной площадки (утверждено постановлением администрации Верхнехавского муниципального района № 508 от 20.09.2021г.), на которой располагаются закрытые и открытые торговые места. Генеральный план  Верхнехавского сельского поселения от 16.03.2020г. № 141-VI-СНД, утвержденный Советом народных депутатов Верхнехавского сельского поселения предусматривает развитие территории социального-экономического  характера.

Ссылаясь на то, что условия договора обязывают ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» урегулировать разногласия с Аминистрацией Верхнехавского муниципального района Воронежской области, в том числе путем оспаривания незаконного отказа в согласовании прохождения газопровода в  судебном порядке, отказ от договора возможен только при отсутствии технической возможности,  ФИО2 обратился со встречным исковым заявлением о понуждении к исполнению обязательств по договору № ВХ0122244 от 19.01.2021г. на первоначальных условиях, при которых размер платы за технологическое присоединение составляет   276 246,05 руб. 

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения сторон, оценив все в совокупности, суд находит, что первоначальные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, в удовлетворении встречных исковых требований следует отказать по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (статья 421 ГК РФ).

В силу статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение о предмете договора, условиях, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договора данного вида.

На основании статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Возникшие между сторонами правоотношения в рамках заключенного договора о технологическом присоединении объектов капитального строительства к сети газораспределения регулируются положениями ГК РФ, Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314), действовавшими на момент заключения и действия данного договора.

Как следует из основных понятий Правил N 1314, подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Исполнитель - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, а в случае присоединения объекта сети газораспределения - собственник или иной законный владелец сети газораспределения и (или) газопотребления, к которой производится подключение (технологическое присоединение).

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, который является публичным и заключается в порядке, установленном ГК РФ, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами (пункты 59, 62 Правил N 1314).

По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению) (пункт 60 Правил N 1314).

В пункте 97 Правил N 1314, действовавших на момент возникновения спорных отношений, указаны мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, а именно: разработка исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении; разработка заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной; выполнение заявителем и исполнителем технических условий; мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий; осуществление исполнителем фактического присоединения и составления акта о подключении (технологическом присоединении).

Заявитель обязан внести плату за технологическое присоединение в размере и сроки, которые установлены договором о подключении (подпункт "д" пункта 100 Правил N 1314).

Размер платы за технологическое присоединение, определенный в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения, является существенным условием договора о подключении (подпункт "г" пункта 83 Правил N 1314).

На основании статьи 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее - технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину. Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В случае если размер платы за технологическое присоединение зависит от технических параметров, указанных в проектной документации, и (или) устанавливается впоследствии органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по индивидуальному проекту при заключении договора о подключении, в договоре о подключении указывается предварительный размер платы за технологическое присоединение, определяемый исходя из действующих на тот момент стандартизированных тарифных ставок, определяющих размер платы за технологическое присоединение, и предварительных технических параметров подключения (технологического присоединения). При этом расчет предварительного размера платы за технологическое присоединение является обязательным приложением к договору о подключении. Впоследствии размер платы в договоре о подключении корректируется путем заключения дополнительного соглашения, в частности, для случая, когда размер платы за технологическое присоединение устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по индивидуальному проекту, - после утверждения размера платы за технологическое присоединение таким органом (пункты 87, 110 Правил N 1314).

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления (абзац 2 пункта 1 статьи 424 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в случаях, предусмотренных кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. При этом под ущербом следует понимать любые негативные последствия, возникающие в связи с нарушением договора, включая не только имущественные потери, но и ущемление неимущественных интересов стороны, заявляющей о расторжения сделки.

В силу статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Последствием расторжения договора является прекращение обязательств сторон, предусмотренных расторгнутым договором (пункт 2 статьи 453 ГК РФ).

Не подписание дополнительного соглашения об изменении размера платы в связи увеличением протяженности газопровода послужило основанием для направления истцом по первоначальному иску в адрес ответчика по первоначальному иску предложения о расторжении договора. 

Договор о технологическом присоединении по всем своим существенным условиям соответствует договору возмездного оказания услуг; к правоотношениям сторон по договору технологического присоединения применяются помимо специальных норм положения главы 39 ГК РФ, а также общие положения об обязательствах и о договоре (раздел III ГК РФ) (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2018 N 310-ЭС17-11570 по делу N А62-434/2016).

В соответствии со статьей 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Пунктом 10 договора № ВХ0122244 от 19.04.2021г. сторонами согласовано, что размер платы за технологическое присоединение является предварительным, определен с учетом предварительных технических параметров и составляет  276 246,05 руб., в том числе  НДС 20%. Прикладка газопровода предусмотрена бестраншейным способом. В случае изменения технических параметров после разработки проекта газоснабжения и проведения его экспертизы (в случаях, предусмотренных законодательством РФ), стороны корректируют размер платы путем заключения дополнительного соглашения к настоящему договору в течение 30 рабочих дней после разработки и проведения экспертизы проекта газоснабжения.

Дополнительное соглашение об изменении размера платы в связи увеличением протяженности газопровода, прокладка которого осуществляется бестраншейным способом, ответчиком по первоначальному иску не подписано, в том числе по причине существенного увеличения платы за технологическое присоединение.

В данном случае размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства в сумме 276 246,05 руб. является предварительным, не зависит от волеизъявления сторон, при изменении технических параметров после разработки проекта газоснабжения подлежит корректировки.

Заказчик не доказал, что им исполнены обязанности по подписанию дополнительного соглашения к договору и внесению платы в полном объеме с учетом дополнительного соглашения.

В силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.    

Пункт  2 статьи 451 ГК РФ устанавливает, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В рассматриваемом деле присутствуют следующие условия:

В момент заключения договора ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» исходило из того, что  размещение   газопровода возможно на земельном участке по адресу: 

<

...> «б».  Исходя из положений Правил подключения № 1314, действовавших на дату заключения договора, при  заключении договора единственным основанием для отказа в заключении договора является отсутствие технической возможности, то есть отсутствие пропускной способности сетей газораспределения, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, отсутствия пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранения данных ограничений пропускной способности учтены в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году (пункт 74 (1) Правил подключения № 1314). Правилами подключения не предусмотрена обязанность исполнителя на этапе заключения договора обращаться в орган местного самоуправления за получением разрешения на использование земель или земельных участков для размещения сети газораспределения. Истцом по первоначальному иску была разработана оптимальная схема   газоснабжения, с учетом оценки альтернативных вариантов подключения, предполагающая прокладку газопровода кратчайшим путем и наименьший размер платы по договору. На момент заключения договора (19.04.2021) ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» не могло знать о том, что земельный участок с кадастровым номером 36:07:0100011:809 по адресу: 

<

...> «б», по которому будет проходить планируемая часть газопровода  предназначен для размещения ярмарочной площадки с закрытые и открытые торговые места, поскольку постановление администрации Верхнехавского муниципального района № 508 утверждено 20.09.2021.

ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» обращалось в               Администрацию Верхнехавского муниципального района Воронежской области с просьбой о даче согласия на размещение сети газораспределения на земельном участке с кадастровым номером 36:07:0100011:809 по адресу:  

<

...> участок 47 «б». Однако, дважды был получен отказ, поскольку данный земельный участок предназначен для размещения ярмарочной площадки (утверждено постановлением администрации Верхнехавского муниципального района № 508 от 20.09.2021), на которой размещены закрытые и открытые торговые места. Генеральный план   Верхнехавского сельского поселения от 16.03.2020 г., утвержденный Советом народных депутатов Верхнехавского сельского поселения № 141-У1-СНД предусматривает развитие территории социально-экономического характера. Земельный участок расположен в центре села и предназначен в дальнейшем для строительства крытого ранка, что требует действующее законодательство РФ и Воронежской области.   В случае прохождения трассы газопровода, земельный участок потеряет  социально-экономическую привлекательность, а установление охранной зоны газопровода (обременение земельного участка газопроводом) не позволит использовать его по целевому назначению, а именно размещение (строительство) объектов капитального строительства. Отказ Администрации Верхнехавского муниципального района в размещении сети газораспределения на земельном участке с кадастровым номером 36:07:0100011:809 по адресу:  

<

...> участок 47 «б» вынесен в пределах ее полномочий.

Исполнение договора без изменения его условий, а именно размера платы по договору приведет к тому, что ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» будет             вынуждено  нести затраты, значительно превышающие размер платы, определенный при заключении договора, что приведет к убыткам, а это противоречит целям                деятельности юридического лица, являющегося коммерческой организацией.  Кроме того, согласно пункта 83 Правил подключения № 1314 одним из существенных условий договора о подключении является размер платы за подключение (технологическое присоединение), определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения. Исходя из альтернативных вариантов подключения, представленных истцом по первоначальному иску существует возможность прокладки сети   газораспределения только по индивидуальному проекту (прокладка газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом), то есть размер платы согласно пункта 13 (1) Правил  подключения № 1314 должен определяться исходя из предварительных технических параметров и укрупненных нормативов цен строительства различных видов объектов капитального строительства непроизводственного назначения и объектов инженерной инфраструктуры, а не исходя стандартизированных  тарифных ставок, как определено в  п. 10  договора, и впоследствии устанавливаться  исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов). Аналогичные положения об  определении размера платы, содержатся в п. 60 Правил  подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения Постановление Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547.  Исполнение договора без изменения размера платы приведет к нарушению ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» порядка ценообразования, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 14.6 КоАП РФ.

Из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения                    обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Доводы, приведенные в отзыве ответчиком по первоначальному иску, суд                          считает несостоятельными и противоречащими материалам дела.

Учитывая вышеизложенное требование истца по первоначальному иску о расторжении договора № ВОГ351155 от 11.05.2021г. является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 22,23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 (ред. от 22.06.2021) "О применении судами некоторых положений Гражданского  кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" согласно пункту 1 статьи 308.3, статье 396 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. При этом следует учитывать, что в соответствии со статьями 309 и 310 ГК РФ должник не вправе произвольно отказаться от надлежащего исполнения обязательства.

При предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным.

Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения ГК РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.

По смыслу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ, кредитор не вправе требовать по суду от должника исполнения обязательства в натуре, если осуществление такого исполнения объективно невозможно, в частности, в случае гибели индивидуально-определенной вещи, которую должник был обязан передать кредитору, либо правомерного принятия органом государственной власти или органом местного самоуправления акта, которому будет противоречить такое исполнение обязательства.  

Исходя из представленных в дело доказательств суд находит исполнение              договора о подключении  № ВХ0122244 от 19.04.2021г.  без внесения  в него изменений   объективно невозможным. 

Таким образом, встречные исковые требования, предъявленные ФИО2 о понуждении исполнения обязательства в натуре, суд считает необоснованными и неподлежащими удовлетворению.          

В силу части 3 ст. 451 ГК РФ при расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора.

Согласно пункту 1 статьи 393 ГК РФ в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные таким неисполнением (ненадлежащим исполнением).

Убытки определяются в соответствии с правилами, установленными в статье 15 названного Кодекса (пункт 2 статьи 393 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По общему правилу, убытки подлежат взысканию при наличии доказательств, подтверждающих нарушение ответчиком принятых по договору обязательств, причинную связь между понесенными убытками и неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства и размера убытков, возникших у истца в связи с нарушением ответчиком своих обязательств.

В соответствии с ходатайством об уточнении исковых требований расходы ОАО «Газпром газораспределение Воронеж», понесенные в связи с исполнением договора  составили 24 990,07 руб. без учета НДС, из них:

- оплата ООО НПП «Ресурсы Черноземья» по договору № ВОГ351155 от 11.05.2021г. за изготовление схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории на картографической основе (акт № 156 от 28.09.2021г.) –                     4 166,00 руб. без учета НДС;

 - оплата ООО «Тандем Сервис»  по договору № 24/0420-ГД от 07.05.2020г за выполненные топографо-геодезические работы для проектирования объекта (акт № 10 от 01.07.2021г.) – 11 053,65 руб. без учета НДС;

- расходы на изготовление проектной документации – 9 770,42 руб. 

При этом из материалов дела следует, что расходы в размере 9 770,42 руб. представляют собой расходы на выплату заработной платы сотрудникам истца, страховые взносы, резерв отпусков, общепроизводственные расходы (расходы, связанные с содержанием и обслуживанием основного и вспомогательного производства).

Между тем к фактическим расходам исполнителя, которые заказчик должен компенсировать при расторжении договора, относятся только затраты, направленные на оказание услуг по данному договору. К таким расходам не относятся обычные внутренние затраты (например, по заработной плате, выходные пособия увольняемым сотрудникам и т.п.). Указанные издержки возмещению за счет заказчика не подлежат и относятся к производственному риску исполнителя.

Выплаты своим работникам заработной платы и иных предусмотренных трудовым законодательством денежных компенсаций являются обязанностью работодателя и не могут быть признаны для работодателя (в данном случае истца по первоначальному иску) убытками в смысле статьи 15 ГК РФ.

Данная правовая позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 25.12.2019 N Ф10-5870/2019 по делу N А64-5163/2018.

Проанализировав заявленные ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» к возмещению затраты, суд пришел к выводу, что обоснованными  являются расходы в размере 15 219,65 руб. (за изготовление схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории на картографической основе в размере 4 166,00 руб. и за выполненные топографо-геодезические работы для проектирования объекта в размере 11 053,65 руб.). 

Убедительных доводов и доказательств того, что фактические затраты ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» не были связаны с выполнением  обязательств в рамках договора № ВХ0122244 от 19.04.2021г. либо затраты сетевой организации подлежали компенсации в ином порядке или размере, ФИО2 не представил, ходатайство о назначении судебной экспертизы для определения объема и качества выполненных по договору работ и размера понесенных затрат не заявил. При этом размер убытков определен с разумной степенью достоверности, соответствует обстоятельствам дела.

Ответчиком по первоначальному иску внесена плата за подключение в размере 234 809,14 руб.             

Первоначальные исковые требования ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» о взыскании убытков удовлетворению не подлежат, поскольку сумма фактически понесенных расходов не превышает размера внесенной ФИО2 платы за технологическое присоединение  по договору № ВХ0122244 от 19.04.2021г.

В силу ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Исходя из результатов рассмотрения первоначального иска, с ФИО2 в пользу ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» следует взыскать 300,00 руб. государственной пошлины. В остальной части (2 000,00 руб.) расходы за рассмотрение первоначального иска относятся на истца по первоначальному иску. Излишне уплаченная госпошлина в размере 5 700,00 руб.  подлежат возврату ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» из федерального бюджета.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение встречного иска относятся на ФИО2

Руководствуясь статьями 65, 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

 

 

                                                      Р Е Ш И Л :

 

Исковые требования открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Воронеж», г.Воронеж (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) удовлетворить частично.

Расторгнуть договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения N ВX0122244 от 19.04.2021, заключенный между открытым акционерным обществом «Газпром газораспределение Воронеж» и ФИО2.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: пос. Краснолесный гор. Воронеж Железнодорожный район Воронежская область, зарегистрированного по адресу:  

<

...> в пользу открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Воронеж», г.Воронеж (ОГРН 

<

***>                         ИНН 

<

***>) 300,00 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины. 

В удовлетворении остальной части первоначальных исковых требований отказать.

В удовлетворении встречных исковых требований ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: пос. Краснолесный гор. Воронеж Железнодорожный район Воронежская область, зарегистрированного по адресу: 

<

...> отказать.

Возвратить открытому акционерному обществу «Газпром газораспределение Воронеж», г.Воронеж (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) из федерального бюджета 5 700,00 руб.  государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его приянтия через Арбитражный суд Воронежской области.

 

 Судья                                                                        М.В. Новикова