АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е Ш  Е  Н  И  Е

Дело №А45-18821/2021

г. Новосибирск

12 октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2021 года

В полном объеме решение изготовлено  12 октября 2021 года  

 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению  Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи №2» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г.Новосибирск

 к Управлению Федерального казначейства по Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск, 

третье лицо: Управление Федеральной налоговой службы по Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г.Новосибирск

о признании недействительным представления от 16.03.2021 №51-21-11/10-2736

 

 при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 25.06.2021 № 1, паспорт

заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 27.07.2020, удостоверение, диплом

третьего лица – не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи №2» ( по тексту - заявитель, ГБУЗ НСО «ГКБСМП №2», учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Новосибирской области (по тексту - заинтересованное лицо, Управление, УФК по НСО) о признании незаконным  представления  от 16.03.2021 № 51-21-11/10-2736.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Новосибирской области (по тексту - УФНС России по НСО).

Представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица, требования не признал, поддержал доводы,  изложенные в отзыве.

Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, представило отзыв, в котором поддержало позицию заинтересованного лица.

Как следует из материалов дела, на основании приказа  Управления Федерального казначейства по Новосибирской области от 13.01.2021 №30 «О назначении внеплановой выездной проверки в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Новосибирской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи №2» с 15.01.2021 по 26.01.2021 проведена проверка по теме: Проверка осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» в части использования средств дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления в 2020 году дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 №3118-р. 

По результатам проверки составлен Акт выездной проверки от 26.01.2021, в котором в качестве  нарушений указано:

 - в нарушение пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 81 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.11 соглашения от 21.12.2020 N2 1031, заключенного между Минздравом НСО и ГБУЗ НСО «ГКБСМП .N2 2», в части пункта 9 Порядка и условий осуществления дополнительных выплат медицинским работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденного приказом Минздрава НСО от 15.12.2020 .N2 3191, выразившиеся в недоплате медицинским работникам ГБУЗ НСО «ГКБСМП №2» средств дополнительных выплат на сумму 161 634,00 рублей, путем удержания налога на доход физических лиц с суммы начисленных дополнительных выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время и перечисленного платежным поручением от 31.12.2020 .N2 9447 в ИФНС по Октябрьскому району г. Новосибирска на сумму 161 634,00 рублей;

 - в нарушение пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 9 Порядка и условий осуществления дополнительных выплат медицинским работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с 17 установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденного приказом Минздрава НСО от 15.12.2020 №3191, пункта 7 Положения об осуществлении дополнительных выплат медицинским работникам ГБУЗ НСО «ГКБСМП №2», оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденного главным врачом ГБУЗ НСО «ГКБСМП № 2» 17.12.2020, неправомерно начислена дополнительная выплата за счет средств субсидии медицинской сестре палатной отделения №5 Инфекционного госпиталя ГБУЗ НСО «ГКБСМП №2» ФИО4 в общей сумме 361,00 рублей.

11.02.2021ГБУЗ НСО «ГКБСМП № 2» направлены в адрес УФК по НСО возражения на акт выездной проверки.

20.02.2021 Управлением Федеральной налоговой службы по Новосибирской области выдано заключение на возражения на акт, согласно которого возражения на акт не приняты.

16.03.2021 УФК по НСО  в адрес ГБУЗ НСО «ГКБСМП № 2»  вынесено представление № 51-21-11/10-2736, согласно которого  необходимо устранить бюджетное нарушение, указанное в  пункте 1 представления, и обеспечить выплату медицинским работникам в размере, неправомерно удержанных сумм в качестве подоходного налога с начисленных дополнительных выплат,  а также принять меры по устранению причин и условий нарушений не позднее 90 календарных дней со дня получения Представления; устранить бюджетное нарушение, указанное в пункте 2 представления, и перечислить средства в сумме 361, 00 рубль в доход областного бюджета с целью последующего перечисления в доход федерального бюджета, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения не позднее 30 календарных дней со дня получения представления.

Учреждение, не согласившись с вынесенным представлением, что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего. 

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

На основании пунктов 1, 2 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с положениями пунктов 10, 47, 68 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 "О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере" органы Федерального казначейства (в том числе, его территориальные органы) по результатам проведенных проверок вправе выдавать представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ представление - это документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Таким образом, выносимые органами государственного (муниципального) финансового контроля представления содержат властные предписания, обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку создают, порождают и изменяют правоотношения, характеризуется принудительным воздействием на проверяемое лицо, обязывает его к действенным и ощутимым мерам, направленным на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, создает очевидные препятствия для осуществления экономической деятельности, затрагивает сферу его имущественных прав и законных интересов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 № 3118-р «О распределении дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов Российской Федерации на 2020 год» (далее - Распоряжение № 3118-р) предусмотрено выделение из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2020 году бюджетных ассигнований на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации для осуществления в 2020 году дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 08.12.2020 № 511-п  "О выплатах медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Новосибирской области"  установлены на период с 1 ноября по 31 декабря 2020 года дополнительные выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Новосибирской области (далее - выплаты), в размере недополученных средств в соответствии с утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1762 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" и установленными постановлением Правительства Новосибирской области от 25.04.2020 N 137-п "О выплатах стимулирующего характера медицинским и иным работникам на период предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Новосибирской области" выплатами стимулирующего характера, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19); выплатами стимулирующего характера за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, и средств областного бюджета Новосибирской области за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19).

Выплаты за ноябрь 2020 года производятся в декабре 2020 года, за декабрь 2020 года - не позднее 25 декабря 2020 года.

Данным  Постановлением № 511-п установлены  на период с 1 ноября по 31 декабря 2020 года выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку прочим категориям работников, обеспечивающих оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Новосибирской области. Выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку установлены с учетом районного коэффициента по категориям в размере согласно приложению к настоящему постановлению.

При этом медицинскими организациями, участвующими в предотвращении распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Новосибирской области, работа в которых дает право на установление дополнительных выплат, формируется локальный нормативный правовой акт, устанавливающий перечень должностей прочих категорий работников, обеспечивающих оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и лиц из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Новосибирской области, согласно приложению к настоящему постановлению.

Постановление № 511-п  буквально указывает на то, что оно принимается с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1762, которое в свою очередь было издано взамен Постановления Правительства РФ от 02.04.2020  N 415 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией".

Целями всех данных актов являлась поддержка медицинских и иных работников медицинских учреждений, которые оказывают медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, данные выплаты относятся к выплатам стимулирующего характера за особые условия труда. 

При этом Постановление №511-п указывает, что источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета.

Во исполнение постановления № 511-п издан Приказ Минздрава Новосибирской области от 15.12.2020 № 3191 "О выплатах медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Новосибирской области".

Согласно данному приказу разработаны и утверждены:

- порядок и условия осуществления дополнительных выплат медицинским работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)

- порядок и условия осуществления выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку прочим категориям работников, обеспечивающих оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Новосибирской области.

Спорные выплаты согласно представленным в материалы дела доказательствам осуществлялись за период с 01.11.2020 по 31.12.2020 на основании порядка и условий осуществления дополнительных выплат медицинским работникам.

В пункте 5 названного Порядка было указано, что  «дополнительные выплаты, предоставляемые в соответствии с настоящим Порядком, являются ежемесячными целевыми выплатами стимулирующего характера, носят дополнительный характер, не отменяют ранее установленные компенсационные и стимулирующие выплаты работникам, не учитываются при исчислении надбавок и доплат, установленных соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами,  Отраслевым соглашением по государственным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения Новосибирской области, на 2019 - 2021 годы». 

С учетом издания приказа  Минздрава Новосибирской области от 05.02.2021 N 210 из пункта 5 были исключены слова «стимулирующего характера».

Однако такое исключение слова «стимулирующего» не изменяет фактически целей осуществляемых выплат с учетом Постановления № 511-п, Постановлений Правительства РФ № 415, №1762 и Распоряжения № 3118-р. 

Согласно пункту 1 статьи 210 Налогового кодекса Российской Федерации (далее -НК РФ) при определении налоговой базы по налогу на доходы физических лиц учитываются все доходы налогоплательщика, полученные им как в денежной, так и в натуральной формах, или право на распоряжение которыми у него возникло.

Перечень доходов, не подлежащих обложению налогом на доходы физических лиц, предусмотрен в статье 217 НК РФ.

Согласно пункту 81 статьи 217 НК РФ (в редакции Федерального закона от 08.06.2020 № 172-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации») не подлежат обложению налогом на доходы физических лиц доходы в виде выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку лицам, участвующим в выявлении, предупреждении и устранении последствий распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе оказывающим медицинскую помощь или социальные услуги гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, которые осуществляются на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации и источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования федерального бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, из буквального толкования данной нормы следует, что правила об исключении из налогообложения применяются в случае, если выплаты осуществлены на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, и если источником финансового обеспечения таких выплат являются бюджетные ассигнования федерального бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации.

В проверяемом периоде ГБУЗ НСО «ГКБСМП № 2» заключено с Минздравом НСО   соглашение №1031 от 2.12.2020  о предоставление средств из областного бюджета Новосибирской области в 2020 году ГБУЗ НСО «ГКБСМП № 2» субсидии на иные цели, а именно на осуществление выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной (COVID-19) на территории Новосибирской области на сумму 1 776 113,73 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 1 776 113,73 рублей. 

То есть выплаты обеспечены 100% за счет средств федерального бюджета, что отвечает условиям пункта 81 статьи 217 НК РФ. 

То, что выплаты осуществлены на основании Порядка и условий осуществления дополнительных, а не стимулирующих выплат, не меняет целей предоставления таких выплат. 

Согласно преамбуле, Порядок № 935-п утверждён в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2020 г. № 3118-р, в целях осуществления в 2020 году дополнительных выплат стимулирующего характера.

Таким образом, дополнительные выплаты медицинским и иным работникам медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения  Новосибирской области, за счет средств дотаций, выделенных в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 № 3118-р, подпадают  под пункт 81 статьи 217 Кодекса и не подлежат обложению налогом на доходы физических лиц.

В Порядке и условиях осуществления дополнительных выплат в пункте 2 буквально указано, что дополнительные выплаты согласуются с постановлением Правительства Новосибирской области от 25.04.2020 N 137-п "О выплатах стимулирующего характера медицинским и иным работникам на период предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Новосибирской области", являются выплатами стимулирующего характера, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19); выплатами стимулирующего характера за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, и средств областного бюджета Новосибирской области за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19).

То есть не зависимо от того, на основании какого порядка и условий, утвержденных приказом Минздрава НСО № 3191, осуществлены выплаты, они все подпадают под действие пункта 81 ст. 217 НК РФ, поскольку их целевое назначение стимулирование работников, оплата за особые условия труда и дополнительную нагрузку,  что прямо предусмотрено в пункте 81 статьи 217 НК РФ. 

В рассматриваемом случае, источником финансирования являлись средства федерального бюджета. Осуществленные выплаты не подлежали налогообложению НДФЛ, в связи с чем, были излишне удержаны учреждением у работников.

Целевое финансирование предусматривает выплаты по назначению и надлежащему субъекту, в связи с чем, тот факт, что выплаты осуществлены работникам не в полном объеме, а с удержанием и перечислением в бюджет НДФЛ, свидетельствует о допущенном учреждением  бюджетном нарушении.

В соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации - органа, уполномоченного давать разъяснения по вопросам применения налогового

законодательства от 06.05.2021 № 03-04-06-/34845 «Об НДФЛ с дополнительных выплат медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь в связи с коронавирусной инфекцией, производимых на основании НПА субъектов РФ за счёт средств дотаций», вопрос обложения налогом на доходы физических лиц выплат медицинским и иным работникам, производимых за счёт средств дотаций, выделенных в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации № 3118-р, следует рассматривать с учётом правового статуса данных выплат, установленного соответствующими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на основании которых производятся указанные выплаты.

Следовательно, рассматриваемые  выплаты, осуществляющиеся на основании распоряжения Правительства РФ от 26.11.2020 № 3118-р, и имеющие стимулирующий характер, не подлежат обложению налогом на доходы физических лиц.

Доводы заявителя, изложенные   в заявлении  и пояснениях, судом рассмотрены  и не опровергают  соответствие представления требованиям бюджетного законодательства, соблюдение которого являлось предметом проверки. Ссылка учреждения на  отсутствие нарушения  несостоятельна  и отклонена  как основанная  на неправильном толкованием норм материального права. Процедура  направления представления в рамках БК РФ  не предусматривает установление наличия либо отсутствия вины объекта контроля при совершении бюджетного нарушения, включение таких нарушений в представление направлено на их предупреждение в будущем, иное влечет снижение активности получателей бюджетных средств во взаимодействии по представлению дополнительных средств с главными распорядителями. Привлечение руководителя   учреждения к административной ответственности предметом спора не является,  вопрос   вины  учреждения также в настоящем деле не рассматривается и  может   быть предметом оценки при  решении вопроса о  привлечении к административной ответственности. Обстоятельства, свидетельствующие об уменьшении или исключении вины, подлежат оценке при назначении наказания. Бюджетное законодательство не содержит понятия вины и процедуры ее доказывания. 

При таких обстоятельствах, суд пришел к убеждению, что оспариваемое представление  выдано  уполномоченным лицом,    соответствует закону и не нарушает прав и интересов заявителя в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.  

Государственная пошлина была уплачена заявителем излишне, в связи с чем, подлежит возврату из федерального бюджета в размере 3000 рублей. 

Руководствуясь  статьями   110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                              РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи №2» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) сумму излишне уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Выдать справку.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья

И.А. Рубекина