АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А48-2728/2024

10 июня 2025 года

г. Калуга

Резолютивная часть постановления объявлена 03.06.2025

Постановление в полном объёме изготовлено 10.06.2025

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

 ФИО1,

судей

 ФИО2,

 ФИО3,

при ведении протокола судебного

заседания помощником судьи Воробьевой М.О.

при участии в судебном заседании:

от Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла представителя ФИО4 по доверенности от 18.12.2024;

от муниципального образования "Горд Орел" в лице администрации города Орла представителя ФИО4 по доверенности от 20.12.2024;

от АО "ЭкоСити" представителя ФИО5 по доверенности от 31.07.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Орловской области кассационную жалобу Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла и муниципального образования "Город Орел" в лице администрации города Орла на решение Арбитражного суда Орловской области от 09.12.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2025 по делу № А48-2728/2024,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "ЭкоСити" (далее - АО "ЭкоСити", общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (далее – УМИЗ, управление) о признании незаконными действий по расчету арендной платы за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 и с 01.01.2024 по 31.12.2024 с применением коэффициента 0,015, установленного для категории арендаторов: "Юридические лица, осуществляющие специальную деятельность по размещению, хранению, захоронению, утилизации, накоплению, обработке, обезвреживанию отходов производства и потребления, твердых бытовых отходов, органосодержащих отходов, промышленных и строительных отходов, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (мусороперерабатывающих комплексов, полигонов)" в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 57:25:0021604:11, 57:25:0021604:12, 57:25:0021604:4, 57:25:0021604:21, 57:00:0000000:6040; 57:25:0021604:267, 57:25:0021604:268, 57:25:0021604:269; возложении обязанности установить категорию арендатора, соответствующую деятельности по реализации масштабных инвестиционных проектов, соответствующих критериям, установленным Законом Орловской области от 04.12.2015 № 1884-03 "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов"; возложении обязанности до установления указанной категории арендатора производить расчет арендной платы в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 57:25:0021604:11, 57:25:0021604:12, 57:25:0021604:4, 57:25:0021604:21, 57:00:0000000:6040; 57:25:0021604:267, 57:25:0021604:268, 57:25:0021604:269 с применением коэффициента 0,0001 (с учетом уточнения).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области, Муниципальное образование "Город Орел" в лице администрации города Орла (далее – администрация), Орловский городской Совет народных депутатов, специалист-оценщик ФИО6.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 09.12.2024, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2025, признаны незаконными действия УМИЗ по расчету арендной платы с применением коэффициента 0,015, установленного для категории арендаторов: "Юридические лица, осуществляющие специальную деятельность по размещению, хранению, захоронению, утилизации, накоплению, обработке, обезвреживанию отходов производства и потребления, твердых бытовых отходов, органосодержащих отходов, промышленных и строительных отходов, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (мусороперерабатывающих комплексов, полигонов)" в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 57:25:0021604:11, 57:25:0021604:12, 57:25:0021604:4, 57:25:0021604:21, 57:00:0000000:6040; 57:25:0021604:267, 57:25:0021604:268, 57:25:0021604:269. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами судов первой и апелляционной инстанций, управление и администрация обратились в суд округа с кассационной жалобой, в которой просят решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы кассаторы указывают на то, что поскольку к спорным договорам аренды подлежит применению регулируемая арендная плата, управление вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. Коэффициент 0,015 обоснованно применен в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков. В рамках данного дела не может подлежать проверке нормативный правовой акт, установивший данный коэффициент.

Поскольку кассационная жалоба содержит доводы об обжаловании судебного акта только в части удовлетворения исковых требований, судебная коллегия в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) проверяет законность и обоснованность оспариваемых решения и постановления в обжалуемой части и в пределах доводов кассационной жалобы.

В судебном заседании представитель управления и администрации поддержал доводы жалобы.

Представитель общества возражал против доводов жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей. 

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Центрального округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, АО "ЭкоСити" разработан инвестиционный проект "Рекультивация бывшего полигона твердых бытовых отходов и промышленных отходов города Орла и строительство комплекса по сбору и утилизации свалочного газа", который приказом Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области от 12.03.2019 № 60 включен в реестр инвестиционных проектов Орловской области. Данный инвестиционный проект включает, в том числе, создание технологических площадок производства почво-грунтовых смесей из органоминеральных концентратов.

На основании распоряжения Губернатора Орловской области от 01.06.2022 № 18-р АО "ЭкоСити" были предоставлены земельные участки, относящиеся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, составляющие часть бывшего полигона твердых бытовых отходов и промышленных отходов города Орла, по следующим договорам, заключенным с УМИЗ:

- по договору аренды от 29.10.2019 № 952 земельный участок с кадастровым номером 57:25:0021604:11, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: полигоны отходов производства и потребления (твердых бытовых отходов, промышленных и строительных отходов), общей площадью 98 437,85 кв. м, расположен по адресу: 

<

...>. Срок аренды с 29.10.2019 по 28.10.2044;

- по договору аренды от 29.10.2019 № 946 земельный участок с кадастровым номером 57:25:0021604:12, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: полигоны отходов производства и потребления (твердых бытовых отходов, промышленных и строительных отходов) без права захоронения, общей площадью 17 515 кв. м, расположен по адресу: 

<

...>. Срок аренды с 29.10.2019 по 28.10.2044;

- по договору аренды от 20.11.2019 № 1001 земельный участок с кадастровым номером 57:25:0021604:4, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: полигоны отходов производства и потребления (твердых бытовых отходов, промышленных и строительных отходов) без права захоронения, общей площадью 5 673 кв. м, расположен по адресу: 

<

...>. Срок аренды с 20.11.2020 по 19.11.2045;

- по договору аренды от 23.11.2020 № 1003 земельный участок с кадастровым номером 57:25:0021604:21, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: специальная деятельность, общей площадью 110 587,2 кв. м, расположен по адресу: 

<

...>. Срок аренды с 23.11.2020 по 22.11.2045;

- по договору аренды от 23.11.2020 № 1002 земельный участок с кадастровым номером 57:00:00000000:6040, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: специальная деятельность, общей площадью 30 579 кв. м, расположен по адресу: 

<

...>. Срок аренды с 23.11.2020 по 22.11.2045;

- по договору аренды от 22.07.2022 № 1214 земельный участок с кадастровым номером 57:25:0021604:267, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: специальная деятельность, общей площадью 325 кв. м расположен по адресу: 

<

...>. Срок аренды с 22.07.2022 по 21.07.2043;

- по договору аренды от 22.07.2022 № 1215 земельный участок с кадастровым номером 57:25:0021604:268, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: специальная деятельность, общей площадью 303 кв. м, расположен по адресу: 

<

...>. Срок аренды с 22.07.2022 по 21.07.2043;

- по договору аренды от 22.07.2022 № 1216 земельный участок с кадастровым номером 57:25:0021604:269, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: специальная деятельность, общей площадью 90 кв. м, расположен по адресу: 

<

...>. Срок аренды с 22.07.2022 по 21.07.2043.

Управление направило обществу уведомления с расчетом арендной платы на 2023 и 2024 годы.

Основанием для проведения расчета арендной платы явилось решение Орловского городского Совета народных депутатов от 24.11.2023 № 46/0699-ГС "О внесении изменений в решение Орловского городского Совета народных депутатов от 28.01.2021 № 7/0073-ГС "Об установлении коэффициентов категории арендаторов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов, на территории муниципального образования "Город Орел", в соответствии с которым категории арендаторов земельных участков дополнены пунктом 31 "Юридические лица, осуществляющие специальную деятельность по размещению, хранению, захоронению, утилизации, накоплению, обработке, обезвреживанию отходов производства и потребления, твердых бытовых отходов, органо-содержащих отходов, промышленных и строительных отходов, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (мусороперерабатывающих комплексов, полигонов)", а также установлен коэффициент для указанной категории в размере 0,015.

Согласно уведомлениям при расчете арендной платы за пользование земельными участками АО "ЭкоСити" отнесено ответчиком к указанной категории арендаторов с применением при расчете арендной платы коэффициента 0,015.

Полагая действия управления по отнесению АО "ЭкоСити" к вышеуказанной категории арендатора земельных участков незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Требования общества удовлетворены судами в части признания незаконными действий УМИЗ по расчету арендной платы с применением коэффициента 0,015. 

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены судебных актов исходя из следующего.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса (далее - ЗК РФ), если иное не установлено этим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Поскольку размер арендной платы по спорным договорам аренды является нормативно регулируемым, стороны при определении размера арендной платы должны руководствоваться порядком определения размера арендной платы, устанавливаемым уполномоченным органом в соответствующем нормативном акте и дополнительного изменения договора аренды при этом не требуется.

Оспаривая действия администрации по расчету арендной платы, общество считает неправомерным применения к нему коэффициента 0,015, поскольку не относится к той категории арендаторов, для которых он установлен.

Согласно пункту 2.2 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, на территории Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 30.12.2014 № 443 (далее - Порядок № 443), размер арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленными в аренду без торгов, на территории Орловской области, из земель населенных пунктов, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения; земель особо охраняемых территорий и объектов рассчитывается по формуле 2:

А = КС x Ка x Ки, где: А - арендная плата за земельный участок; КС - кадастровая стоимость земельного участка; С - ставка арендной платы; Ка - коэффициент категории арендатора; Ки - инфляционный коэффициент.

 Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 24.11.2023 № 46/0699-ГС "О внесении изменений в решение Орловского городского Совета народных депутатов от 28.01.2021 № 7/0073-ГС "Об установлении коэффициентов категории арендаторов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов, на территории муниципального образования "Город Орел" коэффициент 0,015 был установлен для юридических лиц, осуществляющих специальную деятельность по размещению, хранению, захоронению, утилизации, накоплению, обработке, обезвреживанию отходов производства и потребления, твердых бытовых отходов, органосодержащих отходов, промышленных и строительных отходов, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (мусороперерабатывающих комплексов, полигонов).

Таким образом, вопреки доводам жалобы, спорный коэффициент подлежит применению к определенной категории арендаторов, осуществляющих указанную деятельность, и не зависит от видов разрешенного использования предоставленных в аренду земельных участков. 

Согласно условиям договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 57:25:0021604:11, 57:25:0021604:12, 57:25:0021604:4, 57:25:0021604:21, 57:00:0000000:6040; 57:25:0021604:267, 57:25:0021604:268, 57:25:0021604:269 земельные участки предоставлены АО "ЭкоСити" для реализации масштабного инвестиционного проекта "Рекультивация бывшего полигона ТБО и ПО г. Орла и строительство комплекса по сбору и утилизации свалочного газа".

Судами установлено, что с 2019 года указанные земельные участки в целях размещения отходов производства потребления не используются. 

Основанных на доказательствах доводов о том, что общество на указанных земельных участках осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами, управлением не приведено.

Доводы жалобы об экономической обоснованности указанного коэффициента не подлежат оценке, поскольку в настоящем деле вопрос об оспаривании нормативного правового акта не рассматривался. 

Исходя из изложенного, суд округа приходит к выводу о том, что спариваемые судебные акты по существу являются правильными.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ (в том числе нарушений норм процессуального права, которые в любом случае являются основанием к отмене решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции), для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 09.12.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2025 по делу № А48-2728/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3