Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело №А15-2480/2023

03 октября 2023 года

г. Махачкала

              Резолютивная часть решения объявлена   26 сентября 2023 года

              Решение в полном объеме изготовлено     03 октября 2023 года

  Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

Администрации городского округа "г. Каспийск" (ИНН 

<

***>) 

к ООО "Эксперт+" (ИНН 

<

***>)

и Управлению имущественных отношений г.Каспийск (ИНН 

<

***>) 

о расторжении договора на право размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа «город Каспийск» от 24.10.2022 №230, расположенного по адресу: 

<

...>, 

об освобождении места размещения НТО, путем демонтажа за счет собственных средств, по адресу: 

<

...>, 

 при участии в судебном заседании 

от истца - ФИО2 (доверенность от 31.07.2023 №002),  

от ответчика (Управление имущественных отношений г.Каспийск) - ФИО2 (доверенность от 26.11.2022 №5-657), 

от ответчика (ООО "Эксперт+")  – не явился, извещен, 

 

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа "г. Каспийск" (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к ООО "Эксперт+"  и Управлению имущественных отношений г.Каспийск (далее - ответчики, общество, управление)  о расторжении договора на право размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа «город Каспийск» от 24.10.2022 №230, расположенного по адресу: 

<

...>,  об освобождении места размещения НТО, путем демонтажа за счет собственных средств, по адресу: 

<

...>.  

          Рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее. 

          Требования обоснованы тем, что 29.04.2022 администрацией городского округа г.Каспийск вынесено постановление №676/1 "О внесении изменений в постановление администрации городского округа г.Каспийск №222 от 13.03.2019 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городского округа г.Каспийск".

На основании названного постановления между Управлением имущественных отношений г.Каспийск и ООО "Эксперт+"  заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа «город Каспийск» от 24.10.2022 №230, расположенного по адресу: 

<

...>. 

14.11.2022 прокуратурой г.Каспийск вынесен протест от 14.11.2022 №07-04-2022 об отмене постановления №676/1 от 29.04.2022, в связи с принятием его без проведения соответствующих публичных обсуждений по нему в нарушении п. 3 ст. 10 ФЗ  №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», п.3.14 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Дагестан, утвержденного Приказом Минпромторга Республики Дагестан от 30.04.2021 №44-ОД.

Во исполнения данного протеста прокуратуры Администрацией городского округа г.Каспийск было отменено постановление №676/1 от 29.04.2022, в связи с чем истцом в адрес ответчика было направлено уведомление о расторжении договора на право размещение нестационарного торгового объекта на территории ГО г.Каспиймск с просьбой вернуть второй подписанный экземпляр соглашения о расторжении договора и освободить место размещения НТО.

Так как администрация не получила обратно от ответчика подписанное соглашение о расторжении договора и не освобождено место размещения НТО, она обратилась в суд с данным иском.

Представитель администрации и представитель управления просили иск удовлетворить.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

   Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом.

  Способы защиты гражданских прав, предусмотренные в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс, ГК РФ), избираются истцом самостоятельно, должны соответствовать содержанию нарушенного права и приводить к его восстановлению.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 29.04.2022 администрацией городского округа г.Каспийск вынесено постановление №676/1 "О внесении изменений в постановление администрации городского округа г.Каспийск №222 от 13.03.2019 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городского округа г.Каспийск".

14.10.2022 Управлением имущественных отношений г.Каспийск и ООО "Эксперт+" заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа «город Каспийск» от 24.10.2022 №230, расположенного по адресу: 

<

...>. 

Срок договора установлен на 5 лет с 16.09.2022 по 16.09.2027 (п. 1.1. договора).

Размер ежегодной платы за место составил 122638 рублей в год (п. 3.1 договора).

Подписание данного договора является основанием для установки нестационарного объекта (п. 3.3 договора).

Договор, может быть, расторгнут по соглашению сторон или в одностороннем порядке (5.1 договора).

Случаи прекращения договора в одностороннем порядке предусмотрены пунктом 5.2 Договора.

Данные обстоятельства сторонами не оспорены.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от  06.10.2003 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу частей 1, 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

Исходя из положений пунктов 1, 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

На основании п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соотв. с п. 6 ст. 2 Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно- технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно ст. 10 Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

В случае если срок договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения НТО, не истек, то в таком случае могут быть применены правила пункта 1 статьи 46 ЗК РФ, пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающие возможность расторжения договора по соглашению сторон.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 1 и абзацем первым подпункта 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

Согласно п.1 ст. 25 № 212-ФЗ от 21.07.2014 «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», под общественными (публичными) слушаниями в настоящем Федеральном законе понимается собрание граждан, организуемое субъектом общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, для обсуждения вопросов, касающихся деятельности указанных органов и организаций и имеющих особую общественную значимость либо затрагивающих права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от  06.10.2003 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"  (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом   N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 07.03.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 3 Федерального закона N 381-ФЗ).

Процедура разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов определена приказом Минпромторга РД от 30.04.2021 №44-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждении органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Дагестан».

Как предусмотрено Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Дагестан, утвержденным Приказом Минпромторга Республики Дагестан от 30.04.2021 №44-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Дагестан», схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления муниципального образования, с учетом предложений органов местного самоуправления городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района или городского округа, органа местного самоуправления внутригородского района, а также предложений, поступивших от населения и хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность.

Обращаясь с настоящим иском в суд истец ссылается на то, что 14.11.2022 прокуратурой г.Каспийска  вынесен протест  об отмене постановления №676/1 от 29.04.2022, которым утверждена схема размещения НТО на территории городского округа г.Каспийска.   

            Согласно ч.1 ст.23 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 24.07.2023) "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Далее администрация городского округа г.Каспийск во исполнения данного протеста прокуратуры, отменила постановление №676/1 от 29.04.2022, что подтверждается постановлением от 15.12.2022 №1747.

Как следует из содержания искового заявления НТО общей площадью 12/9 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> в настоящее время не включен в схему нестационарных торговых объектов на территории городского округа г.Каспийск. 

 В соответствии с частью 1 статьи 9 Кодекса судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Кодекса).

Согласно части 1 статьи 65 Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Часть 5 статьи 70 Кодекса предусматривает, что обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном этой статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

Таким образом, положения части 5 статьи 70 Кодекса распространяются на обстоятельства, которые считаются признанными стороной в порядке части 3.1 статьи 70 Кодекса. Указанный правовой подход отражен в постановлении Президиума ВАС РФ от 15.10.2013 №8127/13.

В разъяснение нормы части 1 статьи 9 АПК РФ Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении  от 06.03.2012 №12505/11 указал, что нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Таким образом, ответчик, будучи извещенным о начавшемся процессе по правилам статьи 123 АПК РФ, не воспользовался предоставленными ему законодательством в рамках таких фундаментальных принципов арбитражного процесса, как состязательность и равноправие сторон, правом на опровержение доказательств, представленных другой стороной, не представил доказательств, опровергающих обстоятельства, на которых основаны требования истца.

Между тем, каких-либо объективных доказательств свидетельствующих о том, что ответчик  оспорил протест прокурора от 14.11.2022  об отмене постановления №676/1 от 29.04.2022, а также действия администрации ГО г.Каспийск по отмене постановления №676/1 от 29.04.2022, суду не представлено и материалы дела не содержат.

С учетом приведенных выше обстоятельств и принимая во внимание, что НТО общей площадью 12/9 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> в настоящее время не включен в схему нестационарных торговых объектов на территории городского округа г.Каспийск, суд находит обоснованными требования администрации ГО г.Каспийск. 

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

  В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску относятся на ответчиков. Поскольку, управление освобождено от уплаты госпошлины, суд не рассматривает вопрос о взыскании с него судебных расходов по уплате госпошлины. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление удовлетворить.

         Расторгнуть договор на право размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа «город Каспийск» от 24.10.2022 №230, заключенный между Управлением имущественных отношений г.Каспийск (ИНН 

<

***>) и ООО "Эксперт+" (ИНН 

<

***>).

         Обязать ООО "Эксперт+" (ИНН 

<

***>) в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу освободить место размещения НТО, путем демонтажа за счет собственных средств, по адресу: 

<

...>.  

            Взыскать с ООО "Эксперт+" (ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 3000 руб.  государственной пошлины по иску. 

  Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

  Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья                                                                                                          Х.В. Оруджев