ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

 А33-28604/2016

г. Красноярск

20 апреля 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена «12» апреля 2017 года. 

Полный текст постановления изготовлен         «20» апреля 2017 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Юдина Д.В.,

судей: Борисова Г.Н., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Елистратовой О.М..

при участии: 

от ответчика (Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска): Шаргиной Т.В., представителя по доверенности от 14.11.2016 № 140, 

рассмотрев в судебном заседании  апелляционную жалобу Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «06» февраля  2017 года по делу №  А33-28604/2016, принятое судьей Куликовой Д.С.,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СтройИнвест» (ИНН 2464053214, ОГРН 1042402503131, далее – заявитель, общество, ООО «СтройИнвест»)  с заявлением обратилось в Арбитражный суд Красноярского края  к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска                               (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800, далее – ответчик, департамент),  о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска об отказе в предоставлении земельных участков                 № 24:50:0300209:137, 24:50:0300209:138 для строительства в аренду без проведения торгов, выраженное в письме от 25.11.2016 № 33854-ги; обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении ООО «СтройИнвест» земельных участков № 24:50:0300209:137, 24:50:0300209:138 для строительства в аренду без проведения торгов.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «06» февраля 2017 года заявленные требования удовлетворены, признан незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0300209:137, 24:50:0300209:138 для строительства в аренду без проведения торгов, выраженный в письме от 25.11.2016 № 33854-ги «О направлении информации». Суд обязал Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в месячный срок с момента вступления решения в законную силу предоставить                   ООО «СтройИнвест» земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0300209:137, 24:50:0300209:138 для строительства в аренду без проведения торгов сроком на три года.

С Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в пользу ООО «СтройИнвест»  взыскано 3000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять  по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленного требования, поскольку заявитель не заявлял требование о предоставлении  земельных участков  с кадастровыми номерами 24650:0300209:137, 24:50:0300209:138 для строительства в аренду без проведения торгов сроком на три года; действующая процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, в аренду не предусматривает издания распорядительного акта, в связи, с чем заявленное обществом  требование противоречит земельному законодательству.

Заявитель  представил отзыв на апелляционную жалобу,  в которой просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения,  ссылаясь на то, что к отношениям связанным с предоставлением земельного участка в аренду на строительство без проведения торгов, должен применяться порядок, установленный в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса  Российской Федерации (в редакции действовавший  до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») в силу прямого  указания пункта 1 статьи 34  Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также с учетом преюдициального решения суда по делу № А33-12744/2015, в связи, с чем ссылка ответчика на пункт 2 статьи 39.6, подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является не обоснованной.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

ООО «СтройИнвест», надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копии определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет») явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 02.11.2015 по делу № А33-12744/2015 установлены следующие обстоятельства:

«Распоряжением администрации города Красноярска от 29.03.2013 № 667-арх.     ООО «СтройИнвест» продлен срок предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300209:23, установленный распоряжением от 23.04.2009 № 382-ж                     «О предоставлении ООО «СтройИнвест» земельного участка».

02.07.2014 заявитель обратился в департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка для размещение проездов к проектируемому нежилому зданию по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Качинская-пер. Транспортный.

Обращение рассмотрено на заседании градостроительной комиссии 09.07.2014, решением № 26 градостроительной комиссии согласован вопрос о выборе земельного участка, документы переданы на подготовку акта выбора земельного участка, что следует из письма департамента градостроительства от 15.07.2014 № 1830 в адрес заявителя по обращению заявителя от 02.07.2014 № 6630-ек, а также из письма департамента градостроительства о подготовке распоряжения. 

09.04.2015 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска сообщил заявителю по обращению о предоставлении земельного участка, что ранее действующие статьи 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирующие процедуру предоставления земельного участка утратили силу, в связи с чем, основания для предоставления земельного участка отсутствуют».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 02.11.2015 по делу № А33-12744/2015 отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении земельного участка по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Качинская-пер. Транспортный, в письме от 09.04.2015 № 13590 признан не соответствующим закону, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска обязали устранить допущенные нарушения, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании                  ООО «СтройИнвест» земельного участка по адресу г. Красноярск, Центральный район, ул. Качинская-пер. Транспортный для строительства проезда, утверждения акта выбора указанного земельного участка.

Распоряжением администрации города Красноярска от 21.12.2015 № 6909-недв              ООО «СтройИнвест» предварительно согласовано место размещения линейного объекта (проезд) на земельных участках из земель населенных пунктов, с наложением на водоохранную зону реки Качи, и также на зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения города Красноярска, в пределах которых установлены предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции 16-27 метров и более 27 метров в высоту, расположенных по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Качинская-пер. Транспортный: участок № 1 площадью 512 кв.м, в том числе 320 кв.м – охранная зона инженерных сетей; участок № 2 площадью 154 кв.м, в том числе 94 кв.м - охранная зона инженерных сетей; утверждены акты о выборе земельных участков от 24.11.2014, от 31.12.2014.

Согласно кадастровым паспортам от 08.02.2016 № 24/16-81173, от 15.02.2016                  № 24/16-103427 земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0300209:137, 24:50:0300209:138 поставлены на государственный кадастровый учет 04.02.2016 и 15.02.2016 соответственно.

Общество с ограниченной ответственностью «СтройИнвест» обратилось к заместителю Главы города – руководителю Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением (от 26.10.2016 вх. № 21100) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300209:137 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300209:138 для строительства без проведения торгов сроком на 3 года в целях размещения линейного объекта (проезд).

Письмом от 25.11.2016 № 33854-ги Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал в предоставлении земельных участков, поскольку заявителем не представлены документы, подтверждающие право на приобретение земельных участков без проведения торгов в соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылаясь на то, что отказ нарушает права и законные интересы ООО «СтройИнвест» в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьям 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд Красноярского края, установив, что общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения проездов к проектируемому нежилому зданию до изменения земельного законодательства, пришел к выводу о том, что действия ответчика по отказу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду по существу были направлены на воспрепятствование обществу в реализации его прав на предоставление земельного участка в соответствии со статьям 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

Из положений статей 28 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции до 01.03.2015) следует, что земельные участки, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (пункт 1). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2).

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ                        «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, утвержденному распоряжением администрации                            г.Красноярска от 23.11.2012 № 234-р, уполномоченным органом по оказанию данной услуги является Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (пункт 1 регламента).

Таким образом, заявление рассмотрено, и спорный отказ выдан уполномоченным органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В силу частей 5, 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно- защитной зоны. 

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Решение о предоставлении земельного участка для строительства является основанием: государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность; заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду (часть 7                  статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, на первоначальное заявление общества о выборе испрашиваемого земельного участка и предварительном согласовании места размещения проездов к проектируемому нежилому зданию по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Качинская-пер. Транспортный от 02.07.2014 Департамент градостроительства администрации г. Красноярска письмом от 15.07.2014 № 1830 сообщил заявителю, что обращение ООО «СтройИнвест»  рассмотрено на заседании градостроительной комиссии 09.07.2014, решением № 26 градостроительной комиссии согласован вопрос о выборе земельного участка, документы переданы на подготовку акта выбора земельного участка.

09.04.2015 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска сообщил заявителю по обращению о предоставлении земельного участка, что ранее действующие статьи 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирующие процедуру предоставления земельного участка утратили силу, в связи с чем, основания для предоставления земельного участка отсутствуют».

Данный отказ Департамента, выраженный в письме от 09.04.2015, решением Арбитражного суда Красноярского края от 02.11.2015 по делу № А33-12744/2015  признан незаконным, суд обязал Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя принять решение о предварительном согласовании ООО «СтройИнвест» земельного участка по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул.Качинская-пер. Транспортный для строительства проезда, утверждения акта выбора указанного земельного участка.

При этом арбитражный суд пришел к выводу о необходимости применения к спорным правоотношениям  Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей  на момент подачи заявителем заявления (до 01.03.2015), поскольку заявление подано до 01 марта 2015 года.

На основании указанного решения администрацией города Красноярска 31.12.2015 принято распоряжение № 6909-недв «О предварительном согласовании                                ООО «СтройИнвест» места размещения объекта», которым:

- обществу предварительно согласовано место размещения  линейного объекта (проезда) на земельных участках, расположенных по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Качинская  - пер. Транспортный;

 - утверждены акты о выборе вышеназванных земельных участков от 24.11.2014, 31.12.2014;

Согласно кадастровым паспортам от 08.02.2016 № 24/16-81173, от 15.02.2016                  № 24/16-103427 земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0300209:137, 24:50:0300209:138 поставлены на государственный кадастровый учет 04.02.2016, 15.02.2016 

На обращение заявителя от 26.10.2016 входящий № 21100-ги о предоставлении  земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0300209:137, 24:50:0300209:138  для размещения линейного объекта (проезда) в письме от 25.11.2016 № 33854-ги департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал в предоставлении земельных участков, поскольку заявителем не представлены документы, подтверждающие право на приобретение земельных участков без проведения торгов в соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции полагает указанный отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы общества учитывая следующее.

С вступлением в законную силу с 01.03.2015 Федерального закона от 23.06.2014               № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменился порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступил в силу с 01.03.2015 (статья 35), опубликован был на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 24.06.2014, в «Российской газете» 27.06.2014, в «Собрании законодательства Российской Федерации» 30.06.2014. Таким образом, все заинтересованные лица могли ознакомиться с данным законом, соотнести со своими интересами и учесть сроки вступления его в силу.

В соответствии с пунктами 11, 12 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для строительства без проведения торгов», утвержденного  распоряжением администрации г. Красноярска от 23.11.2012 № 234-р,  распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта  было бы принято до 05.02.2015, поскольку согласно пунктам 11 и 12 Регламента (в редакции, действовавшей в момент совершения спорных действий), результатом предоставления муниципальной услуги является распоряжение администрации города о предварительном согласовании места размещения объекта либо отказ в размещении объекта, распоряжение администрации города о предоставлении земельного участка для строительства либо отказ в предоставлении земельного участка для строительства. Срок предоставления муниципальной услуги при обращении с заявлением о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта составляет не более 3 месяцев.

Несвоевременное издание распоряжения  о предварительном согласовании           ООО «СтройИнвест»  места размещения объекта № 6909-недв  (31.12.2015) обусловлено незаконными действиями (бездействием) самого департамента, что подтверждается решением Арбитражного суда Красноярского края от 02.11.2015 по делу                                     № А33-12744/2015. 

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ                        «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.

На основании приведенного нормативного правового регулирования, учитывая, что:

- с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта общество обратилось до изменения земельного законодательства;

- распоряжение о предварительном согласовании ООО «СтройИнвест» места размещения объекта от 31.12.2015 № 6909-недв было принято на основании решения Арбитражного суда Красноярского края от 02.11.2015 по делу № А33-12744/2015 с учетом законодательства, действовавшего до 01.03.2015;

- при вынесении арбитражным судом решения от 02.11.2015 по делу                             № А33-12744/2015 был разрешен вопрос относительно подлежащего применению земельного законодательства при рассмотрении заявления ООО «СтройИнвест»  в отношении испрашиваемого земельного участка на момент подачи заявления от 02.07.2017, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что при разрешении настоящего спора подлежат применению статьи 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015.

Таким образом, отказ ответчика в предоставлении ООО «СтройИнвест»   в аренду земельных участков по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Качинская-                    пер. Транспортный, принятый исключительно по причине отсутствия оснований для приобретения земельных участков без торгов в соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации является незаконным.

В этой части выводы суда первой инстанции соответствуют арбитражной практике применения норм материального права.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение департамента незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда, в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Учитывая, что предметом заявленного обществом требования является оспаривание отказа департамента в  предоставлении заявителю в аренду земельных участков по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Качинская-пер. Транспортный, для размещения проездов к проектируемому нежилому зданию, выраженного в письме от 25.11.2016                   № 33854-ги,  суд первой инстанции обоснованно обязал Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в месячный срок с момента вступления решения в законную силу предоставить ООО «СтройИнвест» земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0300209:137, 24:50:0300209:138 для строительства в аренду без проведения торгов сроком на три года.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанная восстановительная мера обеспечивает защиту нарушенных прав заявителя.

На основании изложенного довод заявителя апелляционной жалобы о том, что суд вышел за пределы заявленного требования, поскольку указанная восстановительная мера не была заявлена, противоречит материалам дела.

Довод заявителя о том, что действующая процедура  предоставления земельных участков, находящихся в государственной  или муниципальной собственности в аренду не предусматривает издания распорядительного акта, в связи, с чем заявленное обществом  требование противоречит земельному законодательству, отклоняется апелляционным судом, так как в настоящих правоотношения подлежит применению Земельный кодекс Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015.

Следовательно, решение суда первой инстанции соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отсутствуют основания для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска освобожден от уплаты государственной пошлины, в том числе за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «06» февраля  2017 года по делу № А33-28604/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Д.В. Юдин

Судьи:

Г.Н. Борисов

 

Е.В. Севастьянова