АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

11 июля 2023 года

Дело № А28-819/2023

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2023 года 

В полном объеме решение изготовлено 11 июля 2023 года   

 

Арбитражный суд Кировской области в составе: судья Вычугжанин Р.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истца – общество с ограниченной ответственностью "АРМАН-С" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к ответчику – муниципальное казенное учреждение "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения от 13.01.2023 об одностороннем отказе от муниципального контракта №Ф.2022.006050 от 17.06.2022, обязании продлить сроки выполнения работ по контракту путем подписания дополнительного соглашения,

 

при участии в судебном заседании: 

ответчик (представитель) – ФИО2 (доверенность от 20.10.2022), 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "АРМАН-С" (далее также – Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к муниципальному казенному учреждению "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" (далее также – Учреждение) о признании незаконным решения Учреждения от 13.01.2023 об одностороннем отказе от муниципалного контракта №Ф.2020.006050 от 17.06.2022 на выполнение работ по строительству "под ключ" объекта "Здание МБОУ СОШ с УИОП №66 (корпус 2) по адресу: 

<

...> об обязании Учреждения продлить сроки выполнения работ по муниципальному контракту №Ф.2022.006050 от 17.06.2022 путем подписания дополнительного соглашения.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик заявил о том, что истец допустил просрочку исполнения обязательств по контракту, в связи с чем ответчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не обеспечил участие в судебном заседании. На основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в деле доказательствам без участия в судебном заседании истца.

Исследовав изложенные в документах, представленных участвующими в деле лицами, объяснения, возражения и доводы, а также письменные и иные доказательства, заслушав объяснения участвующих в деле лиц (их представителей), принимавших участие в судебных заседаниях, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Между Учреждением (заказчик) и Обществом (подрядчик) заключен муниципальный контракт №Ф.2022.006050 от 17.06.2022, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по строительству "под ключ" объекта "Здание МБОУ СОШ с УИОП №66 (корпус 2) по адресу: 

<

...>", включая сбор исходных данных, выполнение инженерных изысканий, разработку проектной и рабочей документации (далее – проектная документация), получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, положительного заключения государственной экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости строительства объекта, выполнение строительно-монтажных работ, поставку необходимых материалов, изделий, монтируемого оборудования (далее - Оборудование) в соответствии с Перечнем оборудования (Приложение №2 к Приложению № 3 к Контракту), иных действий Подрядчика, необходимых для выполнения работ по Контракту (далее – работы) и передать результат работ Заказчику, получить заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного Объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, ввести Объект в эксплуатацию, представить технические планы на здание и наружные сети, документы, оформленные в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для постановки Объекта на кадастровый учет, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями контракта.

В приложении №1 к контракту стороны согласовали выполнение работ в 3 этапа:

1 этап: инженерные изыскания, проектные работы, в том числе проектная документация (комплект), государственная экспертиза результатов инженерных изысканий и проектной документации, включая проверку достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, заключение государственной экспертизы. Получение согласований. Подготовительные работы. Разбивка осей объекта. Срок исполнения: с момента заключения контракта по 01.12.2022;

2 этап: получение разрешения на строительство. Получение согласований. Оформление прав на земельный участок. Обеспечение дистанционного наблюдения за ходом строительства в режиме он-лайн в сети Интернет. Подготовительные работы. Общестроительные работы, заключение договоров на технологическое подключение с ресурсоснабжающими организациями, строительно-монтажные работы, поставка оборудования. Рабочая документация: разделы АР, КР. Срок исполнения: с 02.12.2022 по 23.12.2022;

3 этап: Общестроительные работы, заключение договоров на технологическое подключение с ресурсоснабжающими организациями, строительно-монтажные работы, поставка оборудования, исполнительная съемка, технические планы на здание и наружные сети, передача документов для постановки Объекта на кадастровый учет, получение разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства. Поставка необходимых материалов, изделий, монтируемого оборудования. Рабочая документация: за исключением разделов АР, КР. Срок исполнения: с 26.12.2022 по 15.12.2023.

Согласно пункту 5 раздела 8, разделу 12 технического задания (приложение №3 к контракту) подрядчик обязан разработать проектно-сметную документацию на строительство объекта; при проектировании выполнить привязку типовой проектной документации «Строительство школы, с. Жуково, Уфимский район» к площадке строительства с учётом приложения 3 (Технологическое задание), особенностей площадки и района строительства и в соответствии с требованиям нормативных документов.

Согласно примечанию к пункту 16 технического задания подрядчик направляет заказчику отчеты о ходе выполнения проектных работ не реже одного раза в неделю.

В пункте 12.3 контракта предусмотрено условие о его расторжении в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В письме от 18.08.2022 Общество сообщило Учреждению о том, что привязка указанной в подпункте 5 пункта 8, пункте 12 технического задания типовой проектной документации невозможна по причинам, связанным с требованиями нормативных документов в отношении инсоляции, ширины пожарных проездов и т.д.

07.09.2022 состоялось рабочее совещание по проектированию и строительству объектов "Здание МБОУ СОШ с УИОП №58 (корпус 2) по адресу: 

<

...>", "Здание МБОУ СОШ №66 (корпус 2) по адресу: г.Киров, Нововятский район, ул.Опарина, 14", на котором присутствовали представители МКУ "УКС", Общества и Департамента образования администрации г.Кирова. По окончании совещания его участники приняли решение не применять при проектировании указанных объектов типовой проект, указанный в пункте 5 раздела 8 технического задания (Школа в с.Жуково, Уфимского района); МКУ "УКС" подготовить дополнительное соглашение и изменение в технологическое задание к муниципальным контрактам, в т.ч. контракту №Ф.2022.006050 на выполнение работ по строительству "под ключ" объекта "Здание МБОУ СОШ с УИОП №66 (корпус 2) по адресу: 

<

...>"; за основу технологического задания взять проектные решения по объекту "Здание МБОУ СОШ №53 (корпус 2) по адресу: 

<

...>".

В ответ на письмо Общества от 18.08.2022 Учреждение в письме от 09.09.2022 сообщило Обществу о том, что в связи с изменением законодательства в сфере градостроительной деятельности в части применения типовой проектной документации проект дополнительного соглашения к контракту направлен на согласование в управление строительства и развития инженерной инфраструктуры администрации г.Кирова; также Учреждение просило Общество подписать дополнительное соглашение и направить в адрес Учреждения после согласования и соответствующего уведомления.

В письме от 23.09.2022 Управление строительства и развития инженерной инфраструктуры администрации г.Кирова сообщило Учреждению о том, что согласовало изменения, касающиеся применения типовой проектной документации.

Учреждение и Общество подписали дополнительное соглашение №1 от 21.10.2022, которым внесли в приложение №3 (техническое задание) к контракту изменения, а именно: исключили требование о выполнении при проектировании привязки к типовой проектной документации "Строительство школы, с.Жуково, Уфимский район"; изложили технологическое задание (приложение к техническому заданию) в новой редакции, в том числе уточнили и дополнили требования к характеристикам объекта строительства.

В письме от 06.12.2022 Учреждение просило Общество в срок до 12.12.2022 предоставить документы, подтверждающие выполнение работ, предусмотренных в первом этапе контракта.

В письме от 09.12.2022 Общество сообщило Учреждению общие сведения о ходе выполнения работ.

В письмах от 16.12.2022, 29.12.2022, 13.01.2023 Учреждение потребовало от Общества уплатить пеню за просрочку выполнения первого этапа работ за период с 02.12.2022 по 13.01.2023.

13.01.2023 Учреждение приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании части 2 статьи 717 ГК РФ, частей 9, 12.1 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013, которое мотивировало нарушением Обществом сроков выполнения работ по 1 и 2 этапам (в том числе отсутствием документов о приемке выполненных работ).

В письме от 22.01.2023 Общество перечислило перечень выполненных работ, сослалось на заключение сторонами 21.10.2022 дополнительного соглашения к контракту, указав, что это не могло не отразиться на сроках выполнения первого этапа работ (проектирование), и просило Учреждение отозвать решение о расторжении контракта и подготовить дополнительное соглашение об изменении сроков 1 и 2 этапов работ (по 01.05.2023 и с 02.05.2023 по 23.05.2023 соответственно).

Полагая, что Учреждение необоснованно отказалось от исполнения контракта, Общество обратилось в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) Защита гражданских прав осуществляется путем:

признания права;

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

признания недействительным решения собрания;

(абзац введен Федеральным законом от 30.12.2012 N 302-ФЗ)

признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

самозащиты права;

присуждения к исполнению обязанности в натуре;

возмещения убытков;

взыскания неустойки;

компенсации морального вреда;

прекращения или изменения правоотношения;

неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с положениями статьи 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

            Сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними. Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (пункты 1 и 2 статьи 154 ГК РФ).

Согласно пункту 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 по смыслу статьи 153 ГК РФ при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки).

            В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

   По смыслу указанных правовых норм и разъяснений решение государственного заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является односторонней сделкой, и не относится к ненормативным правовым актам, решениям и действиям (бездействию) государственных органов, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (глава 24 АПК РФ).

В связи с этим, учитывая предусмотренные частью 1 статьи 4 АПК РФ основания для обращения в арбитражный суд и предусмотренные статьей 12 ГК РФ способы защиты гражданских прав, исковое требование о признании незаконным решения ответчика об одностороннем отказе от исполнения контракта рассматривается судом в качестве требования о признании недействительным указанного решения как односторонней сделки.

            Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

В случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Пунктом 12.3 контракта допускается его расторжение в связи с односторонним отказом стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно общему правилу статьи 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Из материалов дела и объяснений сторон следует, что до момента получения истцом решения ответчика об одностороннем отказе от исполнения контракта истец не предъявлял ответчику результат работ (этапа работ) к приемке, результаты работ не были сданы заказчику. При этом, требуя в исковом заявлении продления сроков выполнения работ, истец не заявил о выполнении всех или отдельных этапов работ, не представил суду доказательства выполнения в полном объеме всех или отдельных этапов работ либо продолжения работ (в т.ч. в период рассмотрения настоящего дела в суде).

При заключении дополнительного соглашения от 21.10.2022, после его заключения и вплоть до получения от ответчика решения об одностороннем отказе от исполнения контракта истец не уведомлял ответчика о необходимости продления сроков выполнения работ в связи с обстоятельствами, явившимися основанием для заключения дополнительного соглашения от 21.10.2022, а также не уведомлял о приостановлении работ по основаниям, предусмотренным статьями 716, 719 ГК РФ. Иное из материалов дела не следует.

В деле отсутствуют доказательства того, что истец еженедельно направлял ответчику отчеты о ходе выполнения проектных работ, что предусмотрено примечанием к пункту 16 технического задания к контракту. В письме от 09.12.2022, направленном ответчику лишь после получения от него требования о предоставлении документов о ходе выполнения работ, истец сообщил ответчику только общие сведения о ходе выполнения работ (без приложения документов, подтверждающих указанные сведения). 

Таким образом, с учетом приведенных правовых норм и указанных обстоятельств оспариваемое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято ответчиком при наличии у него права на такой отказ, предусмотренного законом и контрактом, и с соблюдением предусмотренных законом требований к совершению такого одностороннего отказа.

При этом в деле отсутствуют достаточные достоверные доказательства того, что при осуществлении права на односторонний отказ от исполнения контракта ответчик действовал неразумно или недобросовестно.

В связи с этим на основании пункта 2 статьи 450.1 и пункта 2 статьи 453 ГК РФ оспариваемое решение об одностороннем отказе от контракта является правомерным, действительным и повлекло юридические последствия в виде расторжения контракта и прекращения предусмотренных им обязательств сторон.

Таким образом, в силу приведенных правовых норм и обстоятельств дела исковые требования не могут быть признаны обоснованными и не подлежат удовлетворению.

В силу положений части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные участвующими в настоящем деле лицами, в пользу которых принят судебный акт, относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "АРМАН-С" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции (Второй арбитражный апелляционный суд) по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.

 

Судья

Р.А. Вычугжанин