Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть решения оглашена 17.12.2024

Решение в полном объеме изготовлено 27.12.2024

Дело № А61-5391/2024

г. Владикавказ

27 декабря 2024 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Родионовой Г.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батаевой М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ардонская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании денежных средства, использованных по нецелевому назначению в размере 5 883 620, 31 руб., безнадежными к взысканию, об обязании списать денежные средства, использованные по нецелевому назначению в размере 5 883 620, 31 руб.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,  

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Ардонская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания (далее – учреждение, больница) обратилось к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Северная Осетия-Алания (далее - фонд) с требованиями о признании денежных средства, использованные по нецелевому назначению в размере 5 348 745, 31 руб., безнадежными к взысканию, об обязании списать денежные средства, использованные по нецелевому назначению в размере 5 348 745, 31 руб.

Требования заявлены со ссылками на пункт 1 части 1 статьи 321 АПК РФ, подпункт 4 пункта 1 статьи 47.2 БК РФ, части 1 статьи 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве», и основаны на следующих обстоятельствах. 

Заявитель считает, что фонд утратил возможность взыскания задолженности, так как не реализовал свое право на предъявление исполнительного листа в установленные сроки. В то же время задолженность отражается в бухгалтерском учете и в актах сверки сторон. В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 47.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации возможно признание задолженности безнадежной ко взысканию в судебном порядке. 

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Северная Осетия-Алания (далее – ТФОМС, фонд) в отзыве от 17.10.2024 просил суд отказать в удовлетворении заявленного требования.  

Учреждение, уведомленное о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в том числе, посредством размещения текста определения о принятии заявления к производству, а также публичного извещения о времени и месте рассмотрения дела в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своего уполномоченного представителя не направило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие представителя учреждения. 

 В судебном заседании представитель фонда против требования возражал по изложенным в отзыве мотивам, указывая на то, что правовые основания для списания задолженности отсутствуют.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 02.11.2016 по делу №А61-802/2016, оставленным в силе постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2017 N 16АП-5381/2016 по делу N А61-802/2016, с учреждения в пользу фонда взысканы средства обязательного медицинского страхования, использованные не по целевому назначению в сумме 5 348 745,31 руб. и штраф в размере 534 875 руб. (всего - 5 883 620,31 руб.). 

Выдан исполнительный лист серии ФС №012234689. 

Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 28.06.2021 по делу №А61-802/2016 отказано в удовлетворении заявления фонда о восстановлении срока для предъявления исполнительного листа ФС № 012234689 по делу №А61-802/2016.  

Письмом от 17.06.2024 №905/09 фонд направил учреждению копию акта сверки взаимных расчетов за май 2024 года, из которого следует, что учреждение имеет задолженность по восстановлению средств, использованных не по целевому назначению в размере 6 883 629,81 руб. 

Учреждение, полагая, что истечение срока для предъявления исполнительного листа о взыскании средств нецелевого использования к исполнению, является основанием для признания задолженности безнадежной к взысканию, обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Судом из материалов дела установлено, что денежные средства в размере 5 883 620,31 руб., которые учреждение просило признать безнадежными к взысканию, являются средствами, использованными не по целевому назначению (5 348 745,31 руб.), штрафом (534 875 руб.).

Согласно части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 326) обязательное медицинское страхование - это вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования;

При этом страховые взносы на обязательное медицинское страхование - это обязательные платежи, которые уплачиваются страхователями, обладают обезличенным характером и целевым назначением которых является обеспечение прав застрахованного лица на получение страхового обеспечения (пункт 6 статьи 3 Закона N 326-ФЗ).

На основании пункта 1 части 1 статьи 20 Закона N 326-ФЗ медицинские организации имеют право получать средства за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и договоров на оказание и оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи и в иных случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом.

В соответствии с частью 7 статьи 35 Закона N 326-ФЗ структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

Частью 1 статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В настоящем споре судом установлено, что учреждение выступает в качестве лица, допустившего нецелевое расходование средств ТФОМС. 

Территориальный фонд осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии (пункт 12 части 7 статьи 34 Закона N 326). 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что фонд имеет право контроля за целевым расходованием средств обязательного медицинского страхования, полученных медицинской организацией от страховой организации. В случае нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования фонд имеет право требовать перечисления этих средств в доход бюджета, а также требовать взыскания пени и штрафа. Такие требования фонда подлежат рассмотрению как иски о взыскании неосновательного обогащения.

Иной процедуры взыскания средств, использованных не по целевому назначению, действующим законодательством не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 02.11.2016 по делу №А61-802/2016, оставленным в силе постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2017 N 16АП-5381/2016 по делу N А61-802/2016, с учреждения в пользу фонда взысканы средства обязательного медицинского страхования, использованные не по целевому назначению в сумме 5 348 745,31 руб. и штраф в размере 534 875 руб. (всего - 5 883 620,31 руб.). 

Выдан исполнительный лист серии ФС №012234689. 

Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 28.06.2021 по делу №А61-802/2016 отказано в удовлетворении заявления фонда о восстановлении срока для предъявления исполнительного листа ФС № 012234689 по делу №А61-802/2016.  

Согласно статьям 6, 10, 11, 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

При этом в статье 47.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены самостоятельные случаи признания безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет.

Статья 47.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которая называется "Принятие решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет и о ее списании (восстановлении)" предусматривает, что решение о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет принимается администратором доходов бюджета на основании документов, подтверждающих обстоятельства, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи (п. 3 ст. 47.2 БК РФ).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 1 ст. 65, ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 47.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 13.07.2024 N 177-ФЗ) платежи в бюджет, не уплаченные в установленный срок (задолженность по платежам в бюджет), признаются безнадежными к взысканию в случае применения актов об амнистии или помилования в отношении осужденных к наказанию в виде штрафа или принятия судом решения, в соответствии с которым администратор доходов бюджета утрачивает возможность взыскания задолженности по платежам в бюджет, в том числе в связи с истечением установленного срока ее взыскания.

Таким образом, одним из оснований для признания безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет является принятия судом решения, в соответствии с которым администратор доходов бюджета утрачивает возможность взыскания задолженности по платежам в бюджет, в том числе в связи с истечением установленного срока ее взыскания.

Несмотря на такое позволение, отметим, что решение суда об отказе фонду во взыскании задолженности по платежам в бюджет не тождественно определению суда об отказе в восстановлении срока для предъявления исполнительного листа. 

В силу чего, безосновательным является ссылка учреждения на нормы подпункта 1 пункта 4 статьи 47.2 БК РФ, которые в данном случае неприменимы. 

Суд считает, что учреждение избрало ненадлежащий способ защиты и не доказало, в чем заключается нарушение его прав. Из совокупного содержания норм статьи 47.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что данные нормы относятся к порядку ведения бюджетной отчетности, и регулируют списание и восстановление задолженности, которое производится администратором доходов бюджета в бюджетом (бухгалтерском) учете, а само по себе отражение в таком учете задолженности не является ни нарушением, ни оспариванием каких-либо прав учреждения.

Вместе с тем, из содержания указанной нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации не следует, что истечение срока для предъявления исполнительного листа о взыскании средств нецелевого использования к исполнению является основанием для списания таких средств в качестве безнадежной к взысканию задолженности.

Учреждением, которое является бюджетным, не приведены какие-либо доводы и не названы обстоятельства, свидетельствующие о том, что отражение в бюджетном учете задолженности по платежам в бюджет и непринятие фондом мер по ее принудительному взысканию препятствует учреждению в реализации каких-либо прав.

Судом также не установлены основания для применения к спорным правоотношениям по аналогии положений налогового законодательства, предусматривающего собственные основания для признания задолженности безнадежной.                                       

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к числу задач судопроизводства отнесены защита и восстановление нарушенных прав и законных интересов лиц, обращающихся в арбитражный суд.

Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов заинтересованного лица.

 В связи с чем отсутствуют основания признания судом бюджетной задолженности безнадежной и принуждения администратора к изменению бюджетного учета путем списания задолженности в заявленной сумме.

 На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 

решил:

В удовлетворении требований государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ардонская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания отказать. 

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. 

Судья Г.С.Родионова