АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-9236/2019

г. Петропавловск-Камчатский

25 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2020 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению

отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытому административно-территориальному образованию Вилючинск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях        

 

при участии:

от заявителя:

ФИО3 – представитель по доверенности от 12.12.2019 № 8/55-38 (сроком до 31.12.2020), диплом;

от  лица, привлекаемого 

к административной ответственности:

ФИО2 – лично;

ФИО4 – по устному заявлению представляемого, удостоверение адвоката 

 

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Закрытому административно-территориальному образованию Вилючинск  (далее – заявитель, ОМВД России по ЗАТО Вилючинск) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – лицо, предприниматель, ИП ФИО2) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В предварительном судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Для приобщения к материалам дела представила копию почтового конверта, в котором в адрес ФИО2 направлялось извещение о времени и месте составления протокола. Подлинник конверта представлен на обозрение суда.  

ФИО2 требования заявителя не признала, пояснила, что она в рассматриваемый период находилась за пределами Камчатского края в Узбекистане. Представитель ФИО2 для приобщения к материалам дела представила копии посадочных талонов, заграничного паспорта, свидетельства о рождении дочери.

Представленные представителями лиц, участвующих в деле, документы приобщены к материалам дела. 

Представитель заявителя заявила устное ходатайство о вызове в заседание суда свидетелей по делу. 

ФИО2 и ее представитель возражали против удовлетворения заявленного ходатайства.

Ходатайство заявителя о вызове свидетелей в судебное заседание судом рассмотрено в порядке статьи 159 АПК РФ и в его удовлетворении отказано, поскольку дело рассматривается по представленным административным органом доказательствам. 

Суд признал дело подготовленным к рассмотрению по существу и  в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле,  перешел в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали ранее изложенные правовые позиции. 

Представитель заявителя заявила устное ходатайство о предоставлении дополнительного времени для представления доказательств извещения ИП ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.  

В судебном заседании 10.02.2020 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 17 часов 10 минут 17.02.2020.

Во время перерыва от административного органа поступило ходатайство о возвращении заявления для устранения недостатков. 

Представитель заявителя в судебном заседании указала, что ходатайство о возвращении заявления направлено в суд ошибочно, просит его не рассматривать.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. В подтверждение довода о надлежащем извещении лица о времени и месте составления протокола представила копии извещения от 26.11.2019, реестра на корреспонденцию, отправленную почтовой связью, от 26.11.2019, которые приобщены судом к материалам дела. 

ФИО2 и ее представитель требования административного органа полагали необоснованными, в удовлетворении заявленных требовании просили отказать, в том числе в связи с допущенными административным органом нарушениями. 

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в ходе административного расследования административным органом установлено, что 15.06.2019 в 02 часа 35 минут бармен ФИО5, в кафе-баре «Орлан», расположенном по адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, мкр. Северный, д. 8/1а, реализовал гражданке ФИО6 1 бутылку водки «Парламент», объемом 0,5 литра, с содержанием этилового спирта 40 % объема готовой продукции (что указанно на контрэтикетке бутылки, акцизная марка 40115610509), стоимостью 500 руб., не имея соответствующей лицензии, в нарушение требований статьи 18 Федерального Закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В период времени с 03 часов 57 минут до 04 часов 48 минут 15.06.2019 должностным лицом административного органа с участием оперуполномоченного БЭП ПК майора полиции ФИО7, индивидуального предпринимателя ФИО8 произведен осмотр и составлен протокол осмотра места совершения административного правонарушения.

В ходе осмотра установлено, что в кафе-баре «Орлан», расположенном по адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, мкр. Северный, д. 8/1а, под барной стойкой выявлен факт хранения в целях сбыта алкогольной продукции: стеклянная бутылка 0,7 л., из стекла желтого цвета с этикеткой «Cointreau» с остатками жидкости; стеклянная прозрачная бутылка объемом 0,7 л., с этикеткой «Водка Русь Матушка», с остатками жидкости; стеклянная бутылка из зеленого стекла, объемом 0,7л. с этикеткой «Parkers».

Вышеуказанная алкогольная продукция упакована в полимерный пакет черного цвета. Пакет опечатан и изъят в присутствии участвующих лиц.

В ходе проверки по сводным Реестра Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, установлено, что ИП ФИО2 лицензии  на реализацию алкогольной продукции не имеет. 

16.12.2019 по данному факту инспектором группы ИАЗ ОМВД России в отношении ИП ФИО2 составлен протокол ПР № 000420 об административном правонарушении, действия предпринимателя квалифицированы по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ данный протокол                об административном правонарушении вместе с другими материалами дела направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела               о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При этом положения статьи 1.6 КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Как установлено частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу,                   в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Согласно абзацу 4 пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел                                            об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10)                      при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган          о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Приведенные правовые нормы и разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.                      Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

В материалах дела имеется извещение от 25.11.2019 по делу № 20/1259/19                      о необходимости явки ИП ФИО2 07.12.2019 для составления протокола об административном правонарушении. 

Указанное извещение направлено в адрес предпринимателя почтовой связью и согласно размещенной в сети Интернет информации об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 68409039386156 было возвращено отправителю 27.01.2020. 

В тоже время из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении № 000420 составлен должностным лицом ОМВД России по ЗАТО Вилючинск в отсутствие ИП ФИО2 16.12.2019.

Представленная административным органом в материалы дела копия извещения с реестром от 26.11.2019 на отправку почтовой корреспонденции доказательством направления предпринимателю  извещения о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении не признается, поскольку не позволяет идентифицировать направленное почтовое отправление, проверить адрес получателя и отследить факт получения корреспонденции. 

Какие-либо доказательства того, что предприниматель извещался о необходимости явки 16.12.2019 для составления соответствующего протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что при составлении 16.12.2019 протокола об административном правонарушении, должностное лицо не располагало и не могло располагать достоверными сведениями о надлежащем извещении предпринимателя о времени и месте совершения данного процессуального действия.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания полагать,                                 что ИП ФИО2 была надлежащим образом извещена о дате и времени составления протокола об административном правонарушении для надлежащей реализации своих прав, как лица, привлекаемого к административной ответственности.

Пунктом 10 Постановления № 10 разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа            о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В рассматриваемом случае ИП ФИО2 была лишена предоставленных                         ей гарантий защиты прав, не могла надлежащим образом воспользоваться своими процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении и своевременно представить свои объяснения, доказательства            по вменяемому ей административному правонарушению.

Данное нарушение порядка привлечения к административной ответственности является существенным и не позволяющим суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу части 2 статьи 206 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу.

Как разъяснено в пункте 15.1 Постановления № 10 арбитражный суд,             вынося решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности, в том числе по мотиву пропуска установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, не вправе применить административное наказание в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения. Вместе с тем в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

Частью 2 пункта 2 статьи 25 Федерального Закона Российской Федерации    от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» предусмотрено, что изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 данной статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что изъятая по протоколу осмотра места совершения административного правонарушения от 15.06.2019 алкогольная продукция была направлена в экспертно-криминалистический центр УМВД по Камчатскому краю. 

Согласно справкам экспертно-криминалистического центра от 28.10.2019 № 2417, от 29.10.2019 № 2446 при исследовании содержания представленной алкогольной продукции израсходована вся жидкость из представленных емкостей, пустые емкости из стекла помещены в первоначальный пакет и опечатаны.

Пустые емкости из стекла в общем количестве четыре бутылки переданы по актам приема-передачи изъятых вещей и документов на хранение от 05.11.2019 № 27, от 05.11.2019 № б/н в камеру хранения ОМВД России по ЗАТО г. Вилючинск.

На основании изложенного, в связи с тем, что в ходе криминалистического исследования спиртосодержащей продукции представленная в изъятых бутылках жидкость была израсходована полностью, вопрос о направлении изъятой алкогольной продукции на уничтожение в порядке, определенном Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», судом не решался. 

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–29, 167–170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

решил:

в удовлетворении заявления Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытому административно-территориальному образованию Вилючинск требований о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                             Е.Ю. Лебедева