АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-27649/2022

Дело № А72-15762/2021

г. Казань

30 января 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Хайруллиной Ф.В., Галиуллина Э.Р.,

при участии представителя:

индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (удостоверение адвоката от 17.08.2018 № 1417),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 07.02.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2022

по делу № А72-15762/2021

по иску Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Нижегородская область, г. Нижний Новгород, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 321732500008901, ИНН 

<

***>), г. Ульяновск, о понуждении совершить действия, 

УСТАНОВИЛ:

Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, в лице Бутурлинского межрайонного лесничества (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее - ИП ФИО3, предприниматель) о понуждении очистить от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса и отделить противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иными противопожарными барьерами в объеме 17 км в срок до 01.11.2021 земельный участок с кадастровым номером 52:43:0000000:9 (единое землепользование), непосредственно примыкающий к землям лесного фонда: квартал 103 выделы 5, 6, 8, 9, 14; квартал 104 выделы 1-29, 42-44; квартал 105 выделы 1-4, 6-13, 15-22; квартал 40 выделы 1, 6, 7; квартал 41 выделы 3, 4, 8 Перевозского участкового лесничества Бутурлинского межрайонного лесничества.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 07.02.2022 на ИП ФИО3 возложена обязанность в срок до 01.05.2022 очистить от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса и отделить противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иными противопожарными барьерами в объеме 17 км земельный участок с кадастровым номером 52:43:0000000:9 (единое землепользование), расположенный по адресу: Нижегородская область, Перевозский район, в юго-западной части района, земли учхоза «Ревезень», непосредственно примыкающий к землям лесного фонда: квартал 103 выделы 5, 6, 8, 9, 14; квартал 104 выделы 1-29, 42-44; квартал 105 выделы 1-4, 6-13, 15-22; квартал 40 выделы 1, 6, 7; квартал 41 выделы 3, 4, 8 Перевозского участкового лесничества Бутурлинского межрайонного лесничества.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2022 на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена процессуальная замена ответчика ИП ФИО3 на его правопреемника индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, ответчик), решение Арбитражного суда Ульяновской области от 07.02.2022  оставлено без изменения.

ИП ФИО1, не согласившись с принятыми судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. 

Представитель ИП ФИО1, явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты подлежат изменению.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (арендодатель) и ИП ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 01.07.2020 №1242/43, по условиям которого предпринимателю в аренду сроком на 10 лет с 01.07.2020 по 30.06.2030 предоставлен земельный участок площадью 37 666 270 кв.м с кадастровым номером 52:43:0000000:9, расположенный по адресу: Нижегородская область, Перевозский район, в юго-западной части района, земли учхоза «Ревезень», для сельскохозяйственного производства.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий (патрулировании лесов) в целях осуществления государственного контроля за соблюдением лесного законодательства, в соответствии с заданием на патрулирование лесов от 30.04.2021 № 19, по утвержденному маршруту № 4 Перевозского участкового лесничества Бутурлинского межрайонного лесничества с применением фото-фиксации было установлено, что в нарушение пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614, непосредственно примыкающий к землям лесного фонда: квартал 103 выделы 5, 6, 8, 9, 14; квартал 104 выделы 1-29, 42-44; квартал 105 выделы 1-4, 6-13, 15-22; квартал 40 выделы 1, 6, 7; квартал 41 выделы 3, 4, 8 Перевозского участкового лесничества Бутурлинского межрайонного лесничества, земельный участок с кадастровым номером 52:43:0000000:9 (единое землепользование) не очищен от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса и не отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иными противопожарными барьерами в объеме 17 км, о чем составлена справка от 21.05.2021.

Аналогичные нарушения были выявлены в ходе контрольно-надзорных мероприятий (патрулировании лесов), проведенных  21.07.2021.  

Министерство направило в адрес ИП ФИО3 претензию от 22.07.2021 № 17 с требованием в срок до 30.08.2021 устранить допущенные нарушения лесного законодательства.

В ходе выездного обследования территории лесного фонда: квартал 103 выделы 5, 6, 8, 9, 14; квартал 104 выделы 1-29, 42-44; квартал 105 выделы 1-4, 6-13, 15-22; квартал 40 выделы 1, 6, 7; квартал 41 выделы 3, 4, 8 Перевозского участкового лесничества Бутурлинского межрайонного лесничества было установлено, что ИП ФИО3 не устранил выявленные нарушения лесного законодательства, о чем составлен акт от 29.09.2021 № 1.

Поскольку ИП ФИО3 не устранил нарушения лесного законодательства, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, установив, что ИП ФИО3, являющийся арендатором земельного участка с кадастровым номером 52:43:0000000:9 (единое землепользование), непосредственно примыкающего к землям лесного фонда: квартал 103 выделы 5, 6, 8, 9, 14; квартал 104 выделы 1-29, 42-44; квартал 105 выделы 1-4, 6-13, 15-22; квартал 40 выделы 1, 6, 7; квартал 41 выделы 3, 4, 8 Перевозского участкового лесничества Бутурлинского межрайонного лесничества, не совершил мероприятия, предусмотренные пунктом 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614, обязал предпринимателя в срок до 01.05.2022 очистить от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса и отделить противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иными противопожарными барьерами в объеме 17 км земельный участок с кадастровым номером 52:43:0000000:9 (единое землепользование), расположенный по адресу: Нижегородская область, Перевозский район, в юго-западной части района, земли учхоза «Ревезень», непосредственно примыкающий к землям лесного фонда: квартал 103 выделы 5, 6, 8, 9, 14; квартал 104 выделы 1-29, 42-44; квартал 105 выделы 1-4, 6-13, 15-22; квартал 40 выделы 1, 6, 7; квартал 41 выделы 3, 4, 8 Перевозского участкового лесничества Бутурлинского межрайонного лесничества.   

Суд апелляционной инстанции, установив, что ФИО3 умер 19.02.2022, учитывая, что в силу пункта 2 статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, права и обязанности по договору аренды переходят к его наследникам, принимая во внимание, что права и обязанности арендатора по договору аренды от 01.07.2020 № 1242/43 перешли к ФИО1, являющемуся наследником ФИО3 по завещанию, руководствуясь статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произвел замену ответчика ФИО3 на его правопреемника ФИО1   

При этом суд апелляционной инстанции, установив, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:43:0000000:9, непосредственно примыкающему к землям лесного фонда, не проведены мероприятия, предусмотренные пунктом 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614, оставил решение Арбитражного суда Ульяновской области от 07.02.2022 без изменения.

Довод кассационной жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером 52:43:0000000:9 непосредственно не примыкает к землям лесного фонда, не может быть принят судебной коллегией во внимание, поскольку опровергается, имеющимся в материалах дела доказательствам, а именно: справками от 21.05.2021 и от 21.07.2021, актом выездного обследования лесного участка от 29.09.2021 № 1.   

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, установили, что земельный участок с кадастровым номером 52:43:0000000:9 непосредственно примыкает к землям лесного фонда: квартал 103 выделы 5, 6, 8, 9, 14; квартал 104 выделы 1-29, 42-44; квартал 105 выделы 1-4, 6-13, 15-22; квартал 40 выделы 1, 6, 7; квартал 41 выделы 3, 4, 8 Перевозского участкового лесничества Бутурлинского межрайонного лесничества, в связи с чем пришли к верному выводу о том, что арендатор земельного участка с кадастровым номером 52:43:0000000:9 обязан был совершить мероприятия, предусмотренные пунктом 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614.

При этом заявитель кассационной жалобы не учитывает, что в соответствии с положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценка доказательств по делу является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций и ее изменение в силу положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Между тем суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя исковые требования, не приняли во внимание следующее.

В соответствии с частью 1 статьей 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров. 

В силу части 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, пунктом 10 которых предусмотрено, что со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Таким образом, на лиц, владеющих, пользующихся и (или) распоряжающихся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), возложена альтернативная обязанность: либо  осуществить их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделить их противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Вместе с тем, суды первой и апелляционной инстанций возложили на ответчика, являющегося арендатором земельного участка с кадастровым номером 52:43:0000000:9, непосредственно примыкающего к землям лесного фонда, обязанность как по очистке земельного участка от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса, так и обязанность отделить его от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иными противопожарными барьерами, что не предусмотрено пунктом 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614, которым на таких землепользователей возлагается альтернативная обязанность по осуществлению мероприятий в целях соблюдения пожарной безопасности в лесах. 

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Ульяновской области от 07.02.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2022 изменить, возложив на ИП ФИО1 обязанность в срок со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в 2023 году очистить от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иными противопожарными барьерами в объеме 17 км земельный участок с кадастровым номером 52:43:0000000:9 (единое землепользование), расположенный по адресу: Нижегородская область, Перевозский район, в юго-западной части района, земли учхоза «Ревезень», непосредственно примыкающий к землям лесного фонда: квартал 103 выделы 5, 6, 8, 9, 14; квартал 104 выделы 1-29, 42-44; квартал 105 выделы 1-4, 6-13, 15-22; квартал 40 выделы 1, 6, 7; квартал 41 выделы 3, 4, 8 Перевозского участкового лесничества Бутурлинского межрайонного лесничества.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 07.02.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2022 по делу № А72-15762/2021 изменить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в срок со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в 2023 году очистить от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иными противопожарными барьерами в объеме 17 км земельный участок с кадастровым номером 52:43:0000000:9 (единое землепользование), расположенный по адресу: Нижегородская область, Перевозский район, в юго-западной части района, земли учхоза «Ревезень», непосредственно примыкающий к землям лесного фонда: квартал 103 выделы 5, 6, 8, 9, 14; квартал 104 выделы 1-29, 42-44; квартал 105 выделы 1-4, 6-13, 15-22; квартал 40 выделы 1, 6, 7; квартал 41 выделы 3, 4, 8 Перевозского участкового лесничества Бутурлинского межрайонного лесничества.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья        Р.В. Ананьев

Судьи        Ф.В. Хайруллина

        Э.Р. Галиуллин