РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-20806/2024-72-162

г. Москва

05 апреля 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2024  года

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2024 года

 

Арбитражный суд в составе судьи Немова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "УНИВЕРСАЛЬНЫЕ КОММУНИКАЦИИ" (119334, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 02.08.2016, ИНН: 

<

***>)

к заинтересованному лицу – ЮЖНОЙ ОПЕРАТИВНОЙ ТАМОЖНЕ (344019, РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, РОСТОВ-НА-ДОНУ ГОРОД, СОВЕТСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 35, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 13.01.2003, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным Постановления от 22.01.2024 №10314000-000130/2023

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 21.03.2024г., диплом; ФИО3 по дов. от 21.12.2023г., диплом

от заинтересованного лица: ФИО4 по дов. от 16.11.2023г., удост., диплом, 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО "УНИВЕРСАЛЬНЫЕ КОММУНИКАЦИИ" (далее - Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании Постановления Южной оперативной таможне 22.01.2024 №10314000-000130/2023.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Суд установил, что заявителем соблюден  срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из заявления, 22.01.2024 таможенным органом вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10314000-000130/2023 от 22.01.2024 в отношении «УНИВЕРСАЛЬНЫЕ КОММУНИКАЦИИ» по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 401 557 рублей 08 копеек.

Посчитав указанное Постановление незаконным и необоснованным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд руководствуется следующим.

Как установлено судом, должностными лицами Южного таможенного управления в соответствии со ст. 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее ТК ЕАЭС) проведена камеральная таможенная проверка ООО «Универсальные коммуникации» (Акт от 07.07.2023 № 10300000/210/070723/А000003) по вопросу достоверности сведений, заявленных в таможенных декларациях и (или) содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенных декларациях, в части правильности классификации в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) товара «цифровая спутниковая ТВ приставка NTV-PLUS HD J1», задекларированного по декларации на товары (далее - ДТ) № 10131010/070722/3320940.

07.07.2022 генеральным директором ООО «Универсальные коммуникации» в целях помещения под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления» на Центральный таможенный пост (центр электронного декларирования) Центральной электронной таможни (107140, Москва, пл. Комсомольская, д. 1, стр. 4) подана ДТ № 10131010/070722/3320940, в соответствии с которой (графа 31) задекларирован товар: «цифровая спутниковая ТВ приставка NTV-PLUS HD Л», производитель компания «SHENZHEN JIUZHOU ELECTRIC CORPORATION» (Китай), количество – 3322 шт.

При подаче ДТ товар классифицирован в товарной подсубпозиции 8528 71 150 0 ТН ВЭД ЕАЭС как «аппаратура приемная для телевизионной связи, включающая или не включающая в свой состав широковещательный радиоприемник или аппаратуру, записывающую или воспроизводящую звук или изображение: не предназначенная для включения в свой состав видеодисплея или экрана: аппараты с приборами на основе микропроцессора, содержащие модем для получения доступа в Интернет и имеющие функцию интерактивного информационного обмена, способные принимать телевизионные сигналы (телевизионные приемники с коммуникативной функцией)». Данному классификационному коду ТН ВЭД ЕАЭС соответствует ставка таможенной пошлины - 0%.

Так, в графе 31 ДТ ООО «Универсальные Коммуникации» указано следующее наименование и описание товара: «Телевизионный приемник в комплекте с блоком питания, не для военных целей, не содержит шифрования, в частично разобранном виде, с комплектующими, необходимыми для установки и работы устройства, в индивидуальной упаковке. Цифровая спутниковая ТВ приставка (SET TOP BOX NTV-PLUS HD Л) с маркировкой на изделии «НТВ ПЛЮС» предназначена для осуществления доступа к цифровому спутниковому телевидению компании ООО «НТВ-ПЛЮС» и открытых каналов других операторов спутникового телевидения. Основным элементом этой приставки является: 1. интегральная схема М3528 (микропроцессор) - это однокристальная система (SOC) с интегрируемым RISC-микропроцессором, декодером и демодулятором DVB-S/DVB-S2 и контроллерами для управления периферийными устройствами входа и выхода: USB, AV, HDMI, S/PDIF, модемом ETHERNET (LAN-модемом). Принимает, усиливает и преобразует цифровой сигнал тюнер, а процессор производит его обработку; 2. тюнер с коаксиальным разъемом; 3. интернет-порт RG-45; 4. USB-порт; 5. оптический выход S/PDIF; 6. выход HDMI; 7. аналоговый выход AV; 8. ИК-удлинитель; 9. разъем к блоку питания работает с принятым со спутника потоком данных, обеспечивает защиту устройства от несанкционированного доступа и работает под управлением системы условного доступа. Он интегрирован в SOC М3528. Является прибором на основе микропроцессора, содержащего модем для получения доступа в Интернет и имеющим функцию интерактивного информационного обмена, способным принимать телевизионные сигналы».

Товар 13.07.2022 выпущен таможенным органом в соответствии с заявленной процедурой.

При подаче ДТ товар классифицирован ООО «Универсальные Коммуникации» в товарной подсубпозиции 8528 71 150 0 ТН ВЭД ЕАЭС как «аппаратура приемная для телевизионной связи, включающая или не включающая в свой состав широковещательный радиоприемник или аппаратуру, записывающую или воспроизводящую звук или изображение: не предназначенная для включения в свой состав видеодисплея или экрана: аппараты с приборами на основе микропроцессора, содержащие модем для получения доступа в Интернет и имеющие функцию интерактивного информационного обмена, способные принимать телевизионные сигналы (телевизионные приемники с коммуникативной функцией)».

В соответствии с текстом под субпозиции 8528 71 150 0 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются аппараты с приборами на основе микропроцессора, содержащие модем для получения доступа к Интернет и имеющие функцию интерактивного обмена, способные принимать телевизионные сигналы (телевизионные приемники с коммуникативной функцией).

Согласно пояснениям к группе 85 ТН ВЭД ЕАЭС в данную под субпозицию включаются аппараты без экрана, так называемые телевизионные приемники с коммуникативной функцией, состоящие из следующих основных компонентов: микропроцессора, видеотюнера, модема.

Модемы модулируют и демодулируют как исходящие, так и входящие сигналы. Это обеспечивает двунаправленную коммуникацию для целей получения доступа в Интернет. Примеры таких модемов - V.34-, V.90-, V.92-, DSL- или кабельные модемы.

Модем должен быть встроен в приемопередающую приставку. Приемопередающая приставка, которая не имеет встроенного модема, но использует внешний модем, не включается в данную подсубпозицию (например, набор, состоящий из приставки и внешнего модема).

В приемопередающей приставке в качестве программно-аппаратных средств должен присутствовать протокол управления передачей/межсетевой протокол (TCP/IP). Приемопередающие приставки данной подсубпозиции должны обеспечивать пользователю аппаратуры доступ в Интернет путем ввода любого IP-адреса. Аппаратура также должна обеспечивать работу интернет-приложений в режиме «интерактивного обмена информацией», таком как клиент электронной почты (e-mail) или приложение для работы с сообщениями с использованием разъемов UDP или TCP/IP.

Также в соответствии с Дополнительным примечанием 3 к группе 85 ТН ВЭД ЕАЭС только в подсубпозициях 8528 71 150 0 и 8528 71 910 0 термин «модем» означает устройства или оборудование, которые модулируют исходящие и демодулируют входящие сигналы, такие как модемы V.90 или кабельные модемы и другие устройства, в которых используются аналогичные технологии для получения доступа в Интернет посредством WLAN, ISDN и Ethernet. Степень доступа к сети Интернет может быть ограничена поставщиком услуг.

Аппараты данных подсубпозиции должны обеспечивать двунаправленный коммуникационный процесс или двунаправленный поток информации в целях обеспечения интерактивного обмена информацией.

Еще одним условием для классификации товаров в подсубпозиции 8528 71 150 0 ТН ВЭД ЕАЭС является способность оборудования обеспечивать работу интернет — приложений в режиме «интерактивного обмена информацией», таком как клиент электронной почты (e-mail) или приложение для работы с сообщениями.

С учетом изложенного, для классификации рассматриваемого товара в подсубпозиции 8528 71 150 0 ТН ВЭД ЕАЭС он должен отвечать следующим характеристикам:

- иметь в своем составе микропроцессор, видеотюнер, модем;

- в оборудовании должен присутствовать протокол управления передачей/межсетевой протокол (TCP/IP);

- обеспечивать пользователю аппаратуры доступ в Интернет путем ввода любого IP-адреса;

- обеспечивать работу интернет-приложений в режиме «интерактивного обмена информацией».

В силу ОПИ 1 и 6 текст подсубпозиции имеет юридическое значение, следовательно товар должен обладать указанными характеристиками в совокупности без исключений.

В предоставленном в ходе таможенной проверки руководстве пользователя (письмо Общества от 03.04.2023 № 9) указано, что сеть интернет необходима только для доступа к личному кабинету. Иные функциональные возможности, позволяющие осуществлять запрос какой-либо информации в сети Интернет, не описаны.

Согласно представленной технической документации и руководству пользователя рассматриваемое оборудование не может быть подключено к сети Интернет без внешнего модема (роутера), так как рассматриваемый товар не может самостоятельно получить доступ в Интернет в условиях его использования.

Таким образом, ввиду отсутствия встроенного модема и возможности работы ТВ-приставки с интернет-приложениями в режиме «Интерактивного обмена информацией» товар «цифровая спутниковая ТВ приставка NTV-PLUS HD Л» необходимо классифицировать в подсубпозиции 8528 71 190 0 ТН ВЭД ЕАЭС «мониторы и проекторы, не включающие в свой состав приемную телевизионную аппаратуру; аппаратура приемная для телевизионной связи, включающая или не включающая в свой состав широковещательный радиоприемник или аппаратуру, записывающую или воспроизводящую звук или изображение: аппаратура приемная для телевизионной связи, включающая или не включающая в свой состав широковещательный приемник или аппаратуру, записывающую или воспроизводящую звук или изображение: не предназначенная для включения в свой состав видеодисплея или экрана: видеотюнеры: прочие» (ставка таможенной пошлины - 11,25%).

08.09.2023 по результатам таможенного контроля Южным таможенным управлением в отношении товара, заявленного в ДТ № 10131010/070722/3320940, принято решение о его классификации в товарной подсубпозиции 8528 71 190 0 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины 11,25%). Согласно решению о классификации товара, указанию в графе 31 ДТ подлежали следующие сведения: «Телевизионный приемник в комплекте с блоком питания, не для военных целей, не содержит шифрования, в частично разобранном виде, с комплектующими, необходимыми для установки и работы устройства, в индивидуальной упаковке. ТВ приставка «NTV-PLUS HD Л» предназначена для осуществления доступа к цифровому спутниковому телевидению компании ООО «НТВ-ПЛЮС» и открытых каналов других операторов спутникового телевидения. Основные компоненты приставки: микропроцессор М3528, тюнер М3031В DVB-S/DVB-S2, интернет-порт RG-45, USB-порт, оптический выход S/PDIF, выход HDMI, аналоговый выход AV для подключения к телевизору с помощью кабеля TRRS-RSA, порт IR для подключения внешнего инфракрасного удлинителя, разъем для адаптера электропитания, слот картоприемника для установки карты доступа НТВ-ПЛЮС. Управление портами приставки (в том числе портом RG-45) осуществляется микропроцессором М3528. Доступ к интернету необходим для получения информации из личного кабинета абонента НТВ-ПЛЮС. ТВ приставка «NTV-PLUS HD Л» не обеспечивает работу интернет-приложений в режиме «интерактивного обмена информацией»».

На основании принятого решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10300000-23/000020 от 08.09.2023 таможенным органом было принято решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары № 10131010/070722/3320940, а также оформлена и принята корректировка декларации на товары (КДТ № 10131010/070722/3320940/03).

Кроме того установлено, что по заявлению ООО «Универсальные коммуникации» от 25.11.2020 Южным таможенным управлением принято предварительное решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС от 22.03.2021 № RU/10300000/220321/0016/01, в соответствии с которым товар «цифровая спутниковая ТВ приставка NTV-PLUS HD Л» классифицирован в подсубпозиции 8528 71 190 0. Указанное предварительное решение было обжаловано Обществом в ФТС России и судебные органы. Решением ФТС России от 19.07.2021 № 15-67/161, судебными актами судов первой, апелляционной, кассационной инстанций, Верховного Суда Российской Федерации (судебное дело № А53-6347/2022) решение ЮТУ от 22.03.2021 № RU/10300000/220321/0016/01 признано правомерным.

Согласно письму Южного таможенного управления от 23.11.2023 № 11-01-27/19423 оснований для отзыва предварительного решения не имеется, в настоящее время предварительное решение ЮТУ от 22.03.2021 № RU/10300000/220321/0016/01 является действующим.

Таким образом, установлено, что ООО «Универсальные коммуникации» в графах 31, 33 в ДТ № 10131010/070722/3320940 заявлены недостоверные сведения о товаре, а именно о его классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженные с недостоверным описанием товара.

Заявление в ДТ №10131010/070722/3320940 недостоверного классификационного кода товара, сопряженное с недостоверным заявлением сведений о свойствах и характеристиках товара (в части отсутствия функции интерактивного обмена информацией), послужило основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 803 114, 16 рублей (уведомление о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 12.09.2023 № 10100000/У2023/0047141). Таможенные пошлины взысканы Центральным таможенным управлением (решение от 05.10.2023 №10100000/2023/РА/0033966).

Вина Общества в совершении вменяемого правонарушения выражается в непринятии ООО «Универсальные Коммуникации» мер по заявлению достоверных сведений об описании и классификационном коде товаров при их таможенном декларировании. Имея предварительное решение ЮТУ о классификации товара, решение ФТС России о признании его правомерным, Общество заявило недостоверные сведения о классификационном коде указанных товаров, при этом было осведомлено о наличии обоснованных сомнений в правильности подхода Общества к заявленному описанию товаров и их классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Являясь участником внешнеэкономической деятельности, ООО «Универсальные коммуникации» должно было и могло заявить достоверные сведения об описании товара «цифровая спутниковая ТВ приставка NTV-PLUS НЕ) Л» в части отсутствия функции интерактивного обмена информацией и заявить достоверный классификационный код ТН ВЭД ЕАЭС 8528 71 190 0, поскольку имело предварительное решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС от 22.03.2021 № RU/10300000/220321/0016/01, в соответствии с которым товар «цифровая спутниковая ТВ приставка NTV-PLUS HD J1» классифицирован таможенным органом в подсубпозиции 8528 71 190 0. На момент подачи ДТ № 10131010/070722/3320940 указанное классификационное решение являлось действующим. Кроме того, на момент подачи ДТ № 10131010/070722/3320940 Обществу было известно, что решением ФТС России № 15-67/161 от 19.07.2021 данное классификационное решение признано правомерным.

Полагая решения таможенных органов о классификации товара необоснованными, Общество заявило в ДТ № 10131010/070722/3320940 код ТН ВЭД ЕАЭС 8528 71 150 0, обратившись в судебные органы с заявлением о признании незаконными указанных решений таможенных органов. Судами первой, апелляционной, кассационной инстанций, Верховным Судом Российской Федерации подтверждена правомерность определенного таможенным органом классификационного кода товара «цифровая спутниковая ТВ приставка NTV-PLUS HD Л», доводы Общества признаны несостоятельными (дело № А53-6347/2022).

Согласно пункту 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

Статей 19 ТК ЕАЭС предусмотрено, что Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии (далее - ЕЭК) от 14.09.2021 № 80 (Решение Совета ЕЭК от 16.07.2012 №54 до 01.01.2022) утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ЕАЭС и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза согласно приложению к настоящему Решению.

В приложении к Решению Совета ЕЭК от 14.09.2021 № 80 «Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза» определены Основные правила интерпретации ТНВЭД ЕАЭС (далее - ОПИ ТНВЭД ЕАЭС). Формулировки правил предусматривают последовательное включение конкретного товара в определенную товарную позицию, а затем в соответствующую субпозицию.

Положением о порядке применения ТН ВЭД ЕАЭС при классификации товаров, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 «О Положении о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров», установлено, что ОПИ ТН ВЭД предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне, применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно.

Классификация товаров для таможенных целей осуществляется в соответствии с ТНВЭД ЕАЭС на основании ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС, которые применяются последовательно, и только в случае невозможности применения ОПИ 1 применяются иные правила интерпретации.

Согласно ОПИ 1 ТН ВЭД названия разделов, групп и подгрупп приводятся только   для   удобства   использования   ТНВЭД;   для   юридических   целей классификация товаров в ТНВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствий С положениями Щшш 2-6, а также с учетом основных критериев для классификации в соответствии с материалом изделия и основными функциями товара.

В соответствии с ОПИ 6 ТН ВЭД ЕАЭС для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям.

Кроме того, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС применяются пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, которые базируются на международной основе -Пояснениях к Гармонизированной системе, которые представляют собой официальное толкование Совета таможенного сотрудничества содержания всех товарных позиций и субпозиций Гармонизированной системы, причем, это толкование имеет международно-правовое значение.

Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткое описание товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, содержащие дополнительную информацию, необходимую для классификации товаров.

В соответствии со ст. 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

В соответствии с п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров в соответствии с порядком, предусмотренным ТК ЕАЭС, согласно ст. 106 ТК ЕАЭС указать в таможенной декларации сведения о товарах, в частности:

- наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

- код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Декларант обязан также уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС.

Согласно ст. 84 ТК ЕАЭС декларант вправе: 1) осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции; 2) отбирать пробы и (или) образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа, выданного в соответствии со статьей 17 ТК ЕАЭС; 3) присутствовать при проведении таможенного контроля в форме таможенного осмотра и таможенного досмотра должностными лицами таможенных органов и при отборе этими лицами проб и (или) образцов товаров; 4) знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и (или) образцов декларируемых им товаров; 5) обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц; 6) привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им ТК ЕАЭС.

В соответствии с п. 1 ст. 21 ТК ЕАЭС по заявлению лиц таможенные органы могут осуществлять классификацию товаров до их таможенного декларирования путем принятия предварительных решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС (далее - предварительные решения о классификации товаров).

Предварительные решения о классификации товаров применяются на территории государства-члена, таможенные органы которого приняли такие предварительные решения о классификации товаров. При таможенном декларировании товаров сведения о кодах товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС указываются в декларациях на товары в соответствии с принятыми предварительными решениями о классификации товаров (п. 4 ст. 21 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Часть 2 ст. 16.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное с заявлением при описании товаров недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской

Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо щшнается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из содержания данной статьи следует, что наличие или отсутствие вины юридического лица не зависит от осознанности или неосознанности действий его сотрудников. Для доказывания вины юридического лица достаточно установить наличие правовой и физической возможности соблюдения норм законодательства и соответственно непринятие лицом мер для реализации такой возможности.

Согласно п. 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60, в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. При этом права лица, корреспондирующие его обязанностям, в свою очередь определяют ту степень заботливости и осмотрительности, которая должна быть проявлена лицом.

В заявлении Обществом указано, что обстоятельства, являвшиеся предметом рассмотрения по судебному делу № А53-6347/2022, не тождественны обстоятельствам по указанному делу об административном правонарушении, вынесены при иных фактических обстоятельствах, поскольку при рассмотрении судом оспариваемого предварительного решения о классификации товара «цифровая спутниковая ТВ приставка NTV-PLUS HD J1» классификационным признаком товара для отнесения его к коду 8528 71 190 0TH ВЭД ЕАЭС являлось наличие/отсутствие модема, а при принятии решений о классификации товаров, являющихся предметом по указанному делу об АП, таможенным органом в качестве классификационного признака указано об отсутствии функции интерактивного обмена информацией.

По заявлению ООО «Универсальные коммуникации» от 25.11.2020 Южным таможенным управлением принято предварительное решение о классификации товара в соответствии с ТН 1 ВЭД ЕАЭС от 22.012071 № RU/10300000/220321/0016/01, в соответствии с которым товар «цифровая спутниковая ТВ приставка NTV-PLUS HD Л» классифицирован в подсубпозиции 8528 71 190 0. Указанное предварительное решение было обжаловано Обществом в ФТС России и судебные органы. Решением ФТС России от 19.07.2021 № 15-67/161, судебными актами судов первой, апелляционной, кассационной инстанций, Верховного Суда Российской Федерации (судебное дело № А53-6347/2022) решение ЮТУ от 22.03.2021 № RU/10300000/220321/0016/01 признано правомерным.

Согласно решению Арбитражного суда Ростовской области от 15.07.2022, вступившему в законную силу 20.09.2022, суд, отказав в удовлетворении требований Общества, пришел к следующим выводам:

- согласно техническому описанию изготовителя устройства «цифровая спутниковая ТВ приставка NTV-PLUS HD Л» микропроцессор М 3528, который согласно позиции Общества выполняет функции модема, фактически является однокристальной системой с интегрируемым микропроцессором, декодером и демодулятором и контроллерами для управления периферийными устройствами входа и выхода: USB, AV, HDMI, SPDIF, модемом Ethernet. Из указанного определения следует, что в микропроцессор интегрированы контролеры для управления устройствами входа и выхода, такими как модем Ethernet. То есть модем-Ethernet - это устройство входа и выхода, а именно «интернет-порт». Именно так он обозначен на структурной схеме - как единый порт: USB, интернет-порт (RG-45) и на функциональной схеме: «USB 2.0 х 2«-> USB 2.0 Device», «EPHY 

<

-> 10/100М Network» (оранжевого цвета). Проанализировав указанную информацию суд пришел к обоснованному выводу о том, что из буквального определения микропроцессора М 3528, содержащегося в Техническом описании, не следует, что микропроцессор включает в себя модем. Факт отсутствия в приставке такого компонента как модем не позволяет классифицировать его в подсубпозиции ТН ВЭД ЕАЭС 8528 71 150 0 (лист 4, 5 Решения суда).

- аппараты, классифицируемые в подсубпозициях 8528 71 150 0 и 8528 71 910 0 (ставка пошлины 0%) должны обеспечивать двунаправленный коммуникационный процесс или двунаправленный поток информации в целях обеспечения интерактивного обмена информацией. В соответствии с пояснениями к коду ТН ВЭД ЕАЭС 8528 71 150 0 в приемопередающей приставке в качестве программно-аппаратных средств должен присутствовать протокол управления передачей/межсетевой протокол (TCP/IP). Приемопередающие приставки данной подсубпозиции должны обеспечивать пользователю аппаратуры доступ в Интернет путем ввода любого IP-адреса. Аппаратура также должна обеспечить работу интернет-приложений в режиме «интерактивного обмена информацией», таком как клиент электронной почты (e-mail) или приложение для работы с сообщениями с использованием разъемом UDP или TCP/IP. В то же время, как следует из Технического описания, раздела «Описание работы» при подключении видео-приставки к сети провайдера устройству автоматически назначается IP-адрес из подсети провайдера. Как следует из Руководства по эксплуатации, при ручном вводе IP-адрес можно выбрать в рамках макси адресов сети, обеспечивающей выход в Интернет. Устройство «NTV-PLUS HD Л» не позволяет подключиться к сети по произвольному адресу. Подключение возможно только к IP-адресу, соответствующему адресу «Личного кабинета» NTV-PLUS. Из руководства пользователя и Технического описания не следует, что устройство «NTV-PLUS HD Л» обеспечивает работу интернет-приложений в режиме «интерактивного обмена информацией», таком как клиент электронной почты. Таким образом, даже если видео-приставка «NTV-PLUS HD Л» и соответствует описанию субпозиции 8528 71 150 0 в части наличия модема, она не соответствует данному коду, исходя из примечаний к группе 5 ТН ВЭД ЕАЭС и пояснений к коду 8528 71 150 0 в части интерактивного обмена информацией (листы 6, 7 Решения суда).

Из изложенного следует, что в рамках разбирательства по судебному делу № А53-6347/2022 исследованы обстоятельства, имеющие отношение к классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС товара, идентичного товарам, являющимся предметом по делу об административном правонарушении. При принятии судебных актов судами исследовался вопрос как наличия модема, так и выполнения устройством «NTV-PLUS HD Л» функции интерактивного обмена информацией.

Таким образом, обстоятельства, являвшиеся предметом рассмотрения по судебному делу № А53-6347/2022, тождественны обстоятельствам, оспариваемым Обществом при обжаловании постановления по указанному делу об административном правонарушении.

В силу позиции, изложенной в определении Конституционного суда РФ от 29.09.2015 № 2060-О факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Обществом в Заявлении указано о неоднократных обращениях в экспертные организации для установления функциональных возможностей товара (в частности наличие модема и функции интерактивного обмена информацией) что, по мнению Общества, свидетельствует о принятии всех возможных мер, направленных на соблюдение действующего законодательства, и исключает вину в совершении правонарушения.

Указанным заключениям была дана оценка в ходе судебных разбирательств по жалобе Общества на предварительное классификационное решение ЮТУ. Так, согласно судебным актам по делу № А53-6347/2022, вступившим в законную силу, выводы экспертного заключения ООО «Экспертное бюро «Тест ДВ» от 18.03.2022 № 01/03/2022 свидетельствуют лишь о возможности спорной ТВ-приставки модулировать (демодулировать) потоки данных, но не доказывают факт установки встроенного модема на интегральной схеме М3528.

Таким образом, заключение от 18.03.2022 не опровергало обоснованность выводов, изложенных в предварительном решении ЮТУ о классификации спорного товара в соответствии с кодом 8528 71 190 О ТН ВЭД ЕАЭС.

На момент подачи декларации на товары № 10131010/070722/3320940 в распоряжении Общества имелись следующие документы и сведения:

- предварительное решение о классификации товаров от 22.03.2021 № RU/10300000/220321/0016/01 в соответствии с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 8528 71 190 0;

- решение ФТС России от 19.07.2021 № 15-67/161, в соответствии с которым указанное выше предварительное решение о классификации оставлено без изменения.

Имея в своем распоряжении предварительное решение о классификации товара в соответствии с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 8528 71 190 0, оставленное без изменений в соответствии с решением ФТС России по результатам рассмотрения жалобы Общества, с учетом положений п. 1 ст. 20 ТК ЕАЭС о том, что проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами, у ООО «Универсальные Коммуникации» должны были и могли возникнуть обоснованные сомнения в правильности своей позиции о классификации декларируемого товара в соответствии с кодом 8528 71 150 0 ТН ВЭД ЕАЭС. Общество имело возможность заявить достоверные описание и классификационный код товара при подаче ДТ № 10131010/070722/3320940, однако необходимых мер в целях соблюдения действующего законодательства не предприняло. Заявление недостоверных сведений об описании и классификационном коде товаров повлекло занижение размера таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате.

Полагая решения таможенных органов о классификации товара необоснованными, Общество заявило в ДТ № 10131010/070722/3320940 код ТН ВЭД ЕАЭС 8528 71 150 0, обратившись в судебные органы с заявлением от 01.03.2022 о признании незаконными указанных решений таможенных органов. Судами первой, апелляционной, кассационной инстанций, Верховным Судом Российской Федерации подтверждена правомерность определенного таможенным органом классификационного кода товара «цифровая спутниковая ТВ приставка NTV-PLUS HD Л», доводы Общества признаны несостоятельными (судебное дело № А53-6347/2022).

Согласно п. 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60, в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. При этом права лица, корреспондирующие его обязанностям, в свою очередь определяют ту степень заботливости и осмотрительности, которая должна быть проявлена лицом.

Чрезвычайные, непреодолимые и находящиеся вне контроля Общества обстоятельства, препятствовавшие исполнению возложенных на ООО «Универсальные коммуникации» обязанностей, отсутствовали.

С учетом положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ изложенное свидетельствует о наличии вины ООО «Универсальные Коммуникации» в совершении вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 т. 16.2 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Выбор конкретной меры взыскания, соразмерной содеянному, относится к компетенции правоприменителя, который обязан учитывать все обстоятельства дела, в том числе характер и степень общественной опасности деяния (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-ГГ).

Исходя из положений частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за правонарушение назначается в пределах, установленных законом, с учетом характера совершенного юридическим лицом деяния, его имущественного и финансового положения, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

По результатам рассмотрения дел Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере одной второй суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ. Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена указанной нормой:

- образует материальный состав, связанный с наступлением или возможностью наступления материальных последствий в виде неуплаты таможенных пошлин, налогов, и причиняет имущественный (материальный) ущерб;

- является контрабандообразующим, то есть несет высокую угрозу наступления общественно опасных последствий для экономической безопасности государства.

С учетом особенности приведенной нормы права законодателем в санкции ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ предупреждение как мера официального порицания юридического лица не предусмотрено, при этом установлена повышенная ответственность за недостоверное декларирование товара (штраф и/или конфискация).

Общество привлечено к административной ответственности за заявление недостоверных сведений о классификационном коде и описании товара, послуживших основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 803 114,16 рублей.

В рассматриваемой ситуации следствием деяния ООО «Универсальные коммуникации», составляющего событие правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, явилось причинение Российской Федерации имущественного ущерба в виде неуплаченных таможенных платежей на сумму 803 114, 16 рублей согласно уведомлению о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней.

Доводы Общества о возможности замены наказаний в виде штрафов на предупреждение не могут быть приняты во внимание в связи с тем, что одним из условий замены наказания, предусмотренным ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, является отсутствие причинения или возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства.

При рассматриваемых обстоятельствах сделать вывод об отсутствии угрозы причинения вреда безопасности Российской Федерации не представляется возможным, поскольку заявление Обществом недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕАЭС, сопряженное с заявлением при описании товаров недостоверных сведений об их свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию повлекло не только нарушение требований закона по достоверному декларированию товара, но и иные негативные последствия - неисполнение обязанности по уплате таможенных платежей, то есть угрозу экономической безопасности государства.

Кроме того, указанный факт выявлен в ходе осуществления таможенным органом полномочий по контролю после выпуска товаров, предусмотренных действующим законодательством, то есть независимо от волеизъявления Общества. Платежи после выставления таможенным органом соответствующих уведомлений уплачены в полном объеме на основании решений Центрального таможенного управления о взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней за счет авансовых платежей, то есть также помимо волеизъявления Общества.

При изложенных обстоятельствах замена административного наказания в виде административных штрафов на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ не представляется возможной, доводы Общества - не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из материалов дел следует, что исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, позволяющих применить наказание в виде штрафа менее минимального размера, не было установлено.

При этом совершение административного правонарушения (недостоверного декларирования) и соответственно занижение размера подлежащих уплате таможенных пошлин, создает возможность нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической сфере и представляет угрозу экономической безопасности государства, что вытекает из положений Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. № 208, в связи с чем рассматриваемый случай не может являться малозначительным.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.2 и ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе производства по делу не установлено.

Довод, что при вынесении оспариваемых постановлений таможенным органом нарушены положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ отклоняется по следующим основаниям.

В ходе одной проверки по аналогичным обстоятельствам, но за другие периоды (даты) были выявлены факты заявления недостоверных сведений при декларировании товаров, за которые общество также было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ. Между тем, санкция части 2 статьи 16.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.

во всех случаях размер штрафа подлежит исчислению от каждой суммы подлежащих уплате таможенных платежей, налогов по ДТ, поэтому количество выявленных нарушений за одну проверку и принятых в отношении заявителя постановлений о привлечении к административной ответственности в данном случае правового значения не имеет.

Следовательно, при назначении наказания по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ с учетом правила, установленного частью 5 статьи 4.4 Кодекса, общий размер штрафа не изменится, а, следовательно, введение с 06.04.2022 нового правового регулирования, на которое ссылается заявитель, не свидетельствует об улучшении положения указанного лица и смягчении административного наказания (часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ), применительно к рассматриваемому правонарушению.

Таким образом, ООО "УНИВЕРСАЛЬНЫЕ КОММУНИКАЦИИ"  виновно в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина Общества заключается в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена ответственность, им не предприняты все необходимые меры по их соблюдению, что привело к совершению правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Являясь профессиональным участником таможенных правоотношений, при таможенном декларировании Общество действовало с недостаточной степенью заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения установленных таможенным законодательством требований при декларировании товаров, и пренебрежительно относилось к возможным последствиям совершенного правонарушения.

Таможенный орган надлежащим образом уведомил Общество о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Суд приходит к выводу, что порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст. ст. 4.5, 28.2, 25.1. 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ судом не установлено.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь  ст.ст.  110,  167, 170, 176,  210, 211 АПК РФ суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья:

О.Ю. Немова