90/2017-56306(1) 

Арбитражный суд Хабаровского края 

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4045/2017

г. Хабаровск

12 мая 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 11.05.2017, решение в полном  

объеме изготовлено 12.05.2017. 

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашников, при  

участии секретаря ФИО1, 

рассмотрел дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору  

в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по  

Дальневосточному федеральному округу о привлечении общества с ограниченной  

ответственностью «Престиж-Интернет» к административной ответственности,  

предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ В судебное заседание явились: 

от административного органа: ФИО2 дов. от 09.03.2017 от 28-д.  лица, привлекаемого к ответственности: ФИО3 дов. от 27.07.2016.  

Сущность дела: Управление Федеральной службы по надзору в сфере  связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по  Дальневосточному федеральному округу (далее - Управление Роскомнадзора по  ДФО, Управление, административный орган, заявитель) обратилось в  арбитражный суд с требованием о привлечении Общества с ограниченной  ответственностью «Престиж-Интернет» (далее ООО «Престиж-Интернет»,  Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3  статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской  деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным  разрешением (лицензией).  

Представитель административного органа на требованиях настаивает.  

Представителем Общества представлен отзыв на заявление, с доводами,  изложенными в заявлении не согласны.  

Изучив материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Престиж-Интернет»  зарегистрировано 31.10.2008 Инспекцией Федеральной налоговой службы № 14  по г. Москва в качестве юридического лица за основным государственным  регистрационным номером 5087746332251, ИНН 

<

***>.  

На основании лицензии № 126892 от 30.06.2015г. осуществляет  деятельность по оказанию телематических услуг связи.  

В управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу  поступила информация от филиала ФГУП «Радиочастотный центр Центрального  федерального округа» в Дальневосточном федеральном округе от 17.02.2017 №  02-00-0804/498 о неосуществлении ООО «Престиж-Интернет» ограничения  доступа к ресурсам в сети «Интернет», содержащим информацию,  распространение которой на территории РФ запрещено.  

Мониторинг проводился 15.02.2017 с применением автоматизированной  системы контроля за соблюдением операторами связи требований, установленных  статьями 15.1.-15.6 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об  информации, информационных технологиях и о защите информации» (АС  «Ревизор»).  

В ходе проведенного мониторинга было установлено, что ООО «Престиж- Интернет» осуществляет лицензируемый вид деятельности оказание  телематических услуг связи на основании лицензии № 126892 с нарушением  требований п. 5 ст. 46 Закона РФ от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи», п.п. «а» п.  26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением  Правительства РФ от 10.09.2007г. № 575 и п. 5 условий осуществления  деятельности в соответствии с лицензией (далее условия лицензии).  

По результатам проверочных мероприятий составлен акт мониторинга от  16.02.2017 № 27/122.  

28.03.2017г. специалистом экспертом отдела контроля (надзора) и  разрешительной работы Управления Роскомнадзора по Дальневосточному  федеральному округу ФИО4 в отношении ООО «Престиж-Интернет», без  участия представителя, составлен протокол № АП-27/04/698 по признакам  административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1  КоАП РФ.  

О времени и месте составления протокола об административном  правонарушении Общество извещалось уведомлением от 06.03.2017 № 3632- 04/27, полученным 15.03.2017 обществом согласно сведениям с сайта Почты  России.  

По правилам абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось  в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Престиж-Интернет» к  административной ответственности.  

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в  материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.  

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона РФ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О  лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон РФ от 04.05.2011г.   № 99-ФЗ) - лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в  целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью  граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам  истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности  государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением  юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов  деятельности.  

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются  предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его  руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным  предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые  установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами  и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами  Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям  является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение  лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности  (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ).  

Согласно части 3 статьи 2 Закона РФ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ - к  лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности,  осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1  настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться  иными методами, кроме как лицензированием.  

В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ - под  лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые  установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности,  основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской  Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования;  лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены  положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на  соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и  направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.  

В силу части 1 статьи 29 Закона РФ от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи»  (далее – Закон РФ «О связи», Закон РФ от 07.07.2003г. № 126-ФЗ) - деятельность  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному  оказанию услуг связи осуществляется на основании лицензии на осуществление  

деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг  связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий  устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.  

В соответствии с п.п. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг  связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575,  оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические  услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными  правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и  договором.  

На основании п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с  лицензией ООО «Престиж-Интернет» - оператор связи обязан оказывать услуги  связи в соответствии с правилами оказания услуг связи утверждаемыми  Правительством Российской Федерации.  

В целях оказания услуг связи оператор связи ООО «Престиж-Интернет» в  соответствии с условиями лицензии и п. 4 Перечня лицензионных условий  осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи,  утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2007г. № 87,  обеспечивает предоставление:  

а) доступа к сети связи лицензиата; 

б) доступа к информационным системам информационно -  телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;  

в) приема и передачи телематических электронных сообщений. 

В соответствии п. 5 ст. 46 Закона РФ от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи»  оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к  информационно-телекоммуникационной сети Интернет, обязан осуществлять  ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой  

посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в порядке,  установленном Законом РФ от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации,  информационных технологиях и о зайдите информации».  

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Закона РФ от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об  информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях  ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию,  распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется  единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных  имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов,  позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие  информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»  (далее - ЕАИС).  

Пунктом 10 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149 ФЗ «Об  информации, информационных технологиях и о защите информации» указано,  что в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего  

идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию,  распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи,  оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому  сайту в сети «Интернет».  

Пунктом 7 статьи 15.2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149 ФЗ «Об  информации, информационных технологиях и о защите информации» указано,  что в течение суток с момента получения по системе взаимодействия сведений об  информационном ресурсе, содержащем объекты авторских и (или) смежных прав  (кроме фотографических произведений и произведений, полученных способами,  аналогичными фотографии), распространяемые в информационно- телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», или информацию,  необходимую для их получения с использованием информационно- телекоммуникационных сетей, которые используются без разрешения  правообладателя или иного законного основания, оператор связи, оказывающий  услуги по предоставлению доступа к информационно телекоммуникационной  сети «Интернет», обязан ограничить доступ к незаконно размещенной  информации в соответствии с вступившим в законную силу судебным актом. В  случае, отсутствия у оператора связи технической возможности ограничить  доступ к незаконно размещенной информации оператор связи обязан ограничить  доступ к такому информационному ресурсу.  

Пунктом 3 статьи 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149 ФЗ «Об  информации, информационных технологиях и о защите информации» указано,  что направляет провайдеру хостинга или иному указанному в пункте 2 настоящей  части лицу уведомление в электронном виде на русском и английском языках о  нарушении порядка распространения информации с указанием доменного имени  и сетевого адреса, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», на  котором размещена информация, содержащая призывы к массовым беспорядкам,  осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных)  мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, а также  указателей страниц сайта в сети «Интернет», позволяющих идентифицировать  такую информацию, и с требованием принять меры по удалению такой  информации.  

Исходя из положений приведенных правовых норм, оператор связи,  осуществляя деятельность по оказанию телематических услуг связи, обязан  соблюдать ограничения, предусмотренные законом, и препятствовать  осуществлению доступа своих абонентов к запрещенной законом информации.  

При этом возможность отследить и ограничить доступ к сайту в сети  «Интернет», содержащему информацию, распространение которой в Российской  Федерации запрещено, возникает у оператора связи с момента включения в реестр  сетевого адреса, позволяющего идентифицировать соответствующий сайт в сети  «Интернет».  

Как следует из материалов дела, 15.02.2017 ООО «Престиж-Интернет»  допустило нарушение названных выше норм – не осуществлено блокирование  доступа к следующим запрещенным ресурсам информационно -  телекоммуникационной сети «Интернет»:  

- http://www.alexshalman.com/blog/wp-content/uploads/2008/08/suicide.jpg - http://hentai-forced-femdoms.slave18.com 

Факт оказания ООО «Престиж-Интернет» телематических услуг связи с  нарушением пункта 5 условий лицензии № 126892 зафиксирован актом  мониторинга от 16.02.2017 № 27/122.  

Административное правонарушение выявлено 15.02.2017г. и является  длящимся, поскольку выражено в длительном (непрекращающимся)  неисполнении, (ненадлежащем исполнении) ООО «Престиж-Интернет»  обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми актами, условиями  лицензии.  

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной  вину юридического лица, поскольку материалы дела не содержат доказательств,  свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер для  соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена  административная ответственность.  

Также обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о  наличии каких-либо исключительных обстоятельств, не позволивших лицензиату  выполнить условия, предусмотренные лицензией.  

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о нарушении  ООО «Престиж-Интернет» условий, предусмотренных лицензией № 126892 от  30.06.2015, что образует объективную сторону административного  правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет  административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1.  КоАП РФ в виде предупреждения или наложения на юридических лиц  административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.  

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности  ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и  применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при  рассмотрении дел об административных правонарушениях».  

Доводы общества по вопросу ограничения доступа к сайтам сети  «Интернет» по доменному имени, либо по сетевому адресу, суд не принимает по  следующим основаниям.  

Нормативными правовыми актами не установлены требования по  ограничению доступа к Интернет-ресурсам, содержащим запрещенную и (или)  противоправную информацию, по доменному имени, либо по сетевому адресу.  

Согласно пункту 10 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в  течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего  идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию,  распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи,  оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому  сайту в сети «Интернет».  

Оператор связи обязан ограничить доступ как к доменному имени, так и к  сетевым адресам, включенным в реестр.  

На момент проведения мониторинга доступ к сайтам, информация о  которых включена в реестр, не был заблокирован.  

Таким образом, по результатам рассмотрения информации, полученной от  филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Дальневосточном федеральном округе,  установлено, что оператор связи – ООО «Престиж-Интернет» не осуществлял  ограничение доступа к информации в порядке, установленном Федеральным  законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ, чем нарушил пункт 5 условий осуществления  деятельности в соответствии с лицензией № 126892.  

Мониторинг проведен филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Дальневосточном  федеральном округе в сети связи ООО «Престиж-Интернет» с использованием  сертифицированного средства связи АС «Ревизор» (Сертификат соответствия ОС- 1-СУ-0496, срок действия: с 05.10.2016 по 05.10.2019).  

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств,  смягчающих ответственность юридического лица.  

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность,  согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ является повторное совершение  однородного административного правонарушения, то есть совершение  административного правонарушения в период, когда лицо считается  подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6  настоящего Кодекса, что подтверждается вступившим в законную силу решением  Арбитражного суда города Москвы от 11.01.2017г. по делу № А40-229991/16-72- 1957.  

При указанных обстоятельствах суд считает возможным применить к  правонарушителю наказание в виде минимального размера штрафа,  предусмотренного для юридических лиц санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней  со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:  наименование получателя платежа - УФК по Хабаровскому краю (Управление  

Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу), лицевой счет  04221А19130, ИНН 2721116615, КПП 272101001, расчётный счет   № 40101810300000010001, Отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001,  ОКТМО 08701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000004690012.  Назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов).  

Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной  ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.  

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205,  206, АПК РФ, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Престиж-Интернет»,  расположенное по адресу: 127083, 

<

...>,  зарегистрированное 31.10.2008г. Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве  за основным государственным регистрационным номером 5087746332251, ИНН  

<

***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в  виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей в доход федерального  бюджета.  

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со  дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи  апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой  арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия  решения.  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья А.Г. Калашников