АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 

443001, 

<

...>, тел.: 

<

***> 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

31 октября 2025 года Дело № А55-39747/2024  

Резолютивная часть решения объявлена: 17 октября 2025 года Полный текст решения изготовлен: 31 октября 2025 года Арбитражный суд Самарской области в составе судьи: Медведев А.А. 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Айбулатовой Г.А., помощником судьи Фурносовой Г.А.  

рассмотрев в судебном заседании 17 октября 2025 года дело по иску, заявлению Акционерного Общества "Самарская Сетевая Компания"  

к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области  

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:  

-Комитета ценового и тарифного регулирования Самарской области, ПАО «Россети Волга» с направлением извещения в адрес Прокуратуры Самарской области  

о признании недействительным приказа при участии в заседании 

от заявителя - ФИО1, доверенность от 25.09.2024, ФИО2, доверенность от 25.09.2024  

от заинтересованного лица - ФИО3, доверенность от 17.03.2025 

от ПАО «Россети Волга» - ФИО4, доверенность, ФИО5, доверенность от третьего лица – не явился, извещён,  

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Самарская сетевая компания" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать недействительным полностью Приказ от 22.11.2024 г. № 229 «Об отмене отдельных приказов министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области», изданный Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.  

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет ценового и тарифного регулирования Самарской области, ПАО «Россети Волга».  

Комитет ценового и тарифного регулирования Самарской области в отзыве на заявление возражение ответчика против заявленных требований поддержал.  

ПАО «Россети Волга» в отзыве на заявление поддержало возражение ответчика против заявленных требований.  

В адрес Прокуратуры Самарской области направлено определение суда от 31.01.2025 и последующие определения суда.  

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.  

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования заявителя не признал по мотивам, изложенным в отзыве.  

Представитель третьего лица ПАО «Россети Волга» поддержал позицию заинтересованного лица.  

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.  

Как следует из искового заявления, 22 ноября 2024 года Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области был издан Приказ № 229 «Об отмене отдельных приказов министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области» подписанный Врио министра ФИО6 (далее - Приказ) в результате которого, были нарушены требования закона, законные интересы АО «ССК», созданы препятствия к осуществлению им прав, свобод и законных интересов.  

Указанным Приказом отменены следующие приказы Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области:  

от 29.10.2021 № 165 «Об утверждении инвестиционной программы АО «Самарская сетевая компания» на 2022 - 2026 годы»;  

от 28.10.2022 № 202 «О внесении изменений в приказ министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области  

от 18.10.2023 № 195 «О внесении изменений в приказ министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области».  

АО «ССК» считает, что Приказ не соответствует закону и нарушает права и экономические интересы Заявителя.  

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.  

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что, отменяя приказы об утверждении инвестиционной программы Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области создает ситуацию, в результате которой в отношении АО «ССК», как субъекта естественной монополии - профессионального участника рынка электроэнергии региона - ранее утвержденные инвестиционные программы утрачивают свою силу, а какой-либо альтернативной программы не утверждается. Что, в свою очередь, влечет за собой отсутствие инвестиционной составляющей источника финансирования призванной обеспечить повышение надёжности электроснабжения конечных потребителей Самарской области.  

Кроме того, данные обстоятельства привели к нарушению установленных законом основ порядка системы тарифного регулирования как для АО «ССК», так и для формирования НВВ Самарского региона в целом.  

Заявитель считает, что правомерно полученные инвестиционные составляющие были освоены территориально сетевой организацией в установленном законом порядке, и отмена Приказа влечет за собой исключение из будущей валовой выручки освоенных тарифных средств в размере от 1 245 468 000 до 10 318 160 000 в зависимости от принятого решения Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области.  

АО «ССК» в установленные законодательством сроки осуществляло раскрытие информации, путем ее опубликования на официальном сайте, в том числе регулярно раскрывалась информация о ходе реализации инвестиционной программы.  

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в рамках осуществления контроля за реализацией утвержденных инвестиционных программ, при проведении систематических документарных и выездных проверок (п.9 Правил контроля реализации инвестпрограмм) нарушений со стороны АО «ССК» не выявило. Минэнерго России ежегодно выдавало паспорт готовности электросетевого хозяйства АО «ССК», в том числе в 2024 г.  

Таким образом, по мнению заявителя, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрен такой правовой инструмент как «отмена» ранее утвержденной инвестиционной программы.  

Пункт 8 Правил утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики", так же не предусматривает возможности отмены ранее утвержденной, исполненной и находившийся по постоянным контролем министерства инвестиционной программы.  

АО «ССК» считает, что Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, издавая оспариваемый Приказ, нарушило требование законодательства Российской Федерации.  

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.  

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.  

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.  

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).  

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".  

Частью 3 статьи 9 Закона об электроэнергетике установлено, что деятельность по  

оказанию услуг по передаче электрической энергии собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.  

Согласно пункту 2 статьи 20 Закона об электроэнергетике к методам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике отнесено в том числе государственное регулирование и государственный контроль (надзор) в отнесенных законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сферах электроэнергетики, осуществляемые в соответствии с законодательством о естественных монополиях, в том числе регулирование инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий в электроэнергетике.  

Согласно части 1 статьи 21 Закона об электроэнергетике Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике устанавливает критерии отнесения субъектов электроэнергетики к числу субъектов, инвестиционные программы которых (включая определение источников их финансирования) утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти совместно с Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и порядок утверждения (в том числе порядок согласования с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации) инвестиционных программ и осуществления контроля за реализацией таких программ.  

Критерии отнесения субъектов электроэнергетики к числу субъектов, инвестиционные программы которых (включая определение источников их финансирования) утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти совместно с Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; Правила утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики и Правила осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977.  

Как указано в части 1 статьи 29 Закона об электроэнергетике инвестиционная политика государства в электроэнергетике направлена на обеспечение ее устойчивого развития, на развитие энергосбережения, а также предусматривает привлечение инвестиций во все сферы электроэнергетики и усиление государственного контроля за эффективностью инвестиций в сфере деятельности субъектов естественных монополий.  

В указанных целях, согласно абзацу первого пункта 2 Правил утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977 (в редакции, действовавшей на момент издания Приказа от 29.10.2021 № 165 «Об утверждении инвестиционной программы АО «Самарская сетевая компания» на 2022 - 2026 годы»), утверждаются инвестиционные программы субъектов электроэнергетики, являющиеся совокупностью всех намечаемых к реализации и (или) реализуемых субъектом электроэнергетики инвестиционных проектов в период, на который разрабатывается инвестиционная программа.  

На основе утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, включающих мероприятия по повышению энергоэффективности в рамках реализации законодательства Российской Федерации об энергосбережении, определяются расходы сетевых организаций на инвестиции в расчетном периоде регулирования (пункт 38 Основ ценообразования).  

Как установлено судом, Заявитель является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, осуществляющей на территории  

Самарской области деятельность по оказанию услуг по передаче электроэнергии и технологическому присоединению, которая относится к государственно-регулируемым видам деятельности  

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц Акционерное общество «Самарская сетевая компания» (сокращенное наименование АО «ССК») зарегистрировано 30.05.2005 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Волжскому району Самарской области, основным видом деятельности является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.  

Инвестиционная программа АО «ССК» на 2022-2026 годы, отмененная приказом № 229, утверждена в 2021 году приказом министерства от 29.10.2021 № 165 «Об утверждении инвестиционной программы АО «Самарская сетевая компания» на 2022-2026 годы» (далее - приказ № 165).  

В соответствии с Правилами № 977 в редакции от 30.01.2021, действующими на момент утверждения инвестиционной программы АО «ССК», проекты инвестиционных программ рассматриваются государственными органами и организациями в пределах компетенции и утверждаются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в части инвестиционных проектов, реализуемых на территории соответствующих субъектов Российской Федерации.  

Положение о министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области утверждено Постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 № 337 (далее Положение о Министерстве).  

Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим реализацию государственной политики, управление, контроль в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в рамках компетенции, предусмотренной настоящим Положением.  

Согласно пункту 2.2. Положения о Министерстве, в рамках закрепленных предметов ведения Министерство осуществляет, в том числе, полномочия по утверждению инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также согласование инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются федеральными органами исполнительной власти; осуществляет контроль за реализацией утвержденных в установленном Правительством Российской Федерации порядке инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и территориальных сетевых организаций.  

В соответствии с Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики АО «ССК» относится к субъектам электроэнергетики, утверждение инвестиционных программ которых осуществляется Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, что не оспаривается лицами участвующими в деле.  

Судом установлено, что Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области на период 2022 – 2026 годы в отношении АО «ССК» приняты следующие ненормативные правовые акты:  

- от 29.10.2021 № 165 «Об утверждении инвестиционной программы АО «ССК» на 2022-2026 годы»;  

- от 28.10.2022 № 202 «О внесении изменений в приказ от 29.10.2021 № 165 «Об утверждении инвестиционной программы АО «ССК» на 2022-2026 годы»;  

- от 18.10.2023 № 195 «О внесении изменений в приказ от 29.10.2021 № 165 «Об  

утверждении инвестиционной программы АО «ССК» на 2022-2026 годы».  

Министерство в соответствии с пунктом 17 Правил № 977 приняло к рассмотрению проект инвестиционной программы АО «ССК» путем размещения уведомления на официальном сайте министерства и направления данного уведомления с заявлением и приложенными к нему материалами (сведениями) в адрес государственных органов и организаций, определенных пунктами 19 и 19(1) Правил № 977.  

Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства министерство организует процедуру рассмотрения проектов инвестиционных программ и ее материалов государственными органами, организациями и лицами в пределах их компетенций, а именно:  

департаментом ценового и тарифного регулирования Самарской области (далее - тарифный орган) - в части:  

оценки предложений субъекта электроэнергетики о включении инвестиционных ресурсов, необходимых для реализации инвестиционной программы, в цены (тарифы), регулируемые указанным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), и оценки соответствия проектов инвестиционных программ сетевых организаций целевым значениям показателей надежности и качества услуг, установленных указанным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) для целей формирования инвестиционных программ таких сетевых организаций; системным оператором - в части оценки обеспечения: устойчивого перспективного режима работы Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, в том числе с учетом инвестиционных проектов по строительству (реконструкции, модернизации, техническому перевооружению и (или) демонтажу) объектов электроэнергетики, созданию устройств (комплексов) релейной защиты и автоматики, систем телемеханики и связи и сроков реализации таких проектов;  

скоординированного ввода в эксплуатацию и вывода из эксплуатации генерирующих объектов и объектов электросетевого хозяйства;  

выполнения схемы и программы развития Единой энергетической системы России и схем и программ развития электроэнергетики субъектов Российской Федерации;  

устранения или снижения технологических ограничений на максимально возможные перетоки электрической энергии между зонами свободного перетока в ценовых зонах оптового рынка электрической энергии и мощности;  

реализации технических решений по перспективному развитию электроэнергетики, учтенных в соответствии с Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации в заключениях системного оператора о возможности (невозможности) вывода объектов диспетчеризации из эксплуатации и решениях уполномоченного федерального органа исполнительной власти о согласовании вывода линий электропередачи, оборудования и устройств объектов электроэнергетики из эксплуатации или о приостановлении вывода их из эксплуатации;  

межотраслевым советом потребителей - в части оценки целесообразности и обоснованности применения технологических и стоимостных решений инвестиционных проектов, предусмотренных проектом инвестиционной программы, оценки достижения заявленных субъектом электроэнергетики показателей проекта инвестиционной программы, в том числе на основе результатов технологического и ценового аудита инвестиционных проектов (при наличии таких результатов);  

Дополнительно следует отметить, в соответствии с письмом ФАС России от 02.05.2017 № ВК/29448/17 «О предоставлении заключения органа регулирования на проект инвестиционной программы» тарифный орган, в том числе, осуществляет анализ:  

материалов, обосновывающих стоимость инвестиционных проектов, предусмотренных проектом инвестиционной программы, содержащих сводку затрат,  

сводный сметный расчет и пояснительную записку к сметной документации, разработанные в составе утвержденной в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности проектной документации по инвестиционному проекту. При отсутствии утвержденной проектной документации - сметный расчет стоимости реализации инвестиционного проекта, рассчитанный в ценах, сложившихся ко времени составления такого сметного расчета, в том числе с использованием укрупненных сметных нормативов и другой ценовой информации (в сметном расчете указываются использованные документы и источники ценовой информации), а также анализ информации, содержащейся в копиях документов, использованных в качестве источников ценовой информации для подготовки сметного расчета;  

информации, содержащейся в паспортах инвестиционных проектов, предусмотренных проектом инвестиционной программы, в том числе:  

анализ расчета и величины экономических и технических показателей инвестиционного проекта с оценкой их влияния на тарифно-балансовые решения;  

анализ объемов финансирования и освоения капитальных вложений, а также для реализуемых в настоящее время инвестиционных проектов отчетных данных за предыдущий и текущий годы;  

анализ отчетной информации о ходе реализации инвестиционного проекта (в отношении реализуемых инвестиционных проектов), в том числе результаты закупок товаров, работ, услуг, выполненных для целей реализации инвестиционного проекта.  

Кроме того, в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 установлено, что при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционных проектов строительства (реконструкции, модернизации, технического перевооружения и (или) демонтажа) объектов электроэнергетики, не должен превышать объем финансовых потребностей, определенный в соответствии с УНЦ, утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации.  

Таким образом, при рассмотрении проектов инвестиционных программ, представленных субъектами электроэнергетики в соответствии с требованиями Правил № 977, министерством проверяется объем представленных сведений проекта инвестиционной программы, формат раскрытия ее документов в соответствии со Стандартом раскрытия информации. Анализ и оценка представленных результатов расчетов финансовых потребностей для реализации инвестиционных программ, в том числе проверка сметных расчетов и расчетов по УНЦ, как следует из положений Правил № 977, не относится к компетенции министерства.  

В соответствии с пунктом 49 Правил № 977 тарифный орган предоставляет в уполномоченный орган на утверждение инвестиционных программ (министерство) заключение по результатам рассмотрения проекта инвестиционной программы и при наличии замечаний исчерпывающий перечень таких замечаний в пределах своих полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.  

28.10.2021 в адрес министерства поступило итоговое заключение от тарифного органа, согласно которому замечания по доработанному проекту инвестиционной программы АО «ССК» на 2022-2026 годы отсутствуют.  

29.10.2021 года министерством принят приказ № 165 «Об утверждении инвестиционной программы АО «ССК» на 2022-02026 годы».  

Как следует из материалов дела, в 2024 году Прокуратурой Самарской области проведена проверка реализации органами исполнительной власти Самарской области полномочий в сфере инвестиционных и производственных программ, тарифного регулирования и законодательства об электроэнергетике.  

Проверка осуществлялась, в отношении инвестиционных программ (далее – ИПР) сетевых организаций, в том числе АО «ССК», на предмет соответствия действующему  

законодательству в момент утверждения и порядку её исполнения.  

В соответствии с пунктом 18 Правил осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 977 сетевые организации и субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, инвестиционные программы которых утверждают Министерство энергетики Российской Федерации и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ежеквартально, не позднее чем через 45 дней после окончания отчетного квартала, размещают на официальном сайте системы в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» (далее - Стандарты раскрытия информации), отчеты о реализации инвестиционных программ за предыдущий квартал.  

Пунктом 12 Стандартов раскрытия информации установлено, что субъекты рынков электрической энергии раскрывают финансовую (бухгалтерскую) отчётность, отчет о движении активов, отчет о вводе активов в течение года, в том числе за счет переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования;  

Пунктом 19 Стандартов раскрытия информации установлено, что сетевая организация помимо информации, предусмотренной пунктом 12, раскрывает информацию, - сведения об инвестиционной программе, материалы, обосновывающие стоимость инвестиционных проектов, сводный сметный расчет и пояснительную записку к сметной документации, разработанные в составе утвержденной в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности проектной документации по инвестиционному проекту.  

Поскольку АО «ССК», как территориальная сетевая организация, обязано раскрывать информацию о своих инвестиционных программах и о порядке их исполнения информация необходимая для проведения проверки, размещена АО «ССК» в открытом доступе в соответствии со Стандартами раскрытия информации.  

Как следует из содержания Предписания Прокуратуры Самарской области от 21.11.2024 № Прдс-07/2-432-24/-20360001, проверка проводилась в отношении ИПР АО «ССК» за период 2022-2026 годы, по результатам которой выявлены значительные нарушения действующего законодательства в виде существенного завышения объема финансовых потребностей, необходимых для реализации отдельных мероприятий инвестиционных программ АО «ССК», что свидетельствует, по мнению суда, о допущенных нарушениях при утверждении Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области приказов от 29.10.2021 № 165 «Об утверждении инвестиционной программы АО «ССК» на 2022-2026 годы» и от 18.10.2023 № 195 «О внесении изменений в приказ министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 29.10.2021 № 165 «Об утверждении инвестиционной программы АО «ССК» на 2022-2026 годы».  

По результатам проведенной проверки Прокуратурой Самарской области представление от 21.11.2024 № Прдс-07/2-432-24/-20360001 об устранении нарушений требований законодательства, согласно которому необходимо принять конкретные меры, направленные на устранение нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также по недопущению их впредь.  

Министерством энергетики и ЖКХ Самарской области приказом от 22.11.2024 № 229 приказы от 29.10.2021 № 165; от 28.10.2022 № 202; от 18.10.2023 № 195 отменены.  

Не согласившись с отменой Министерством энергетики и ЖКХ Самарской области приказов от 29.10.2021 № 165; от 28.10.2022 № 202; от 18.10.2023 № 195 АО «ССК» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании приказа от 22.11.2024 № 229 и № 230 недействующим.  

Позиция Заявителя мотивирована тем, что отмена ранее утвержденных  

инвестиционных программ, отсутствие одновременного утверждения альтернативной ИПР, влечет за собой отсутствие инвестиционной составляющей источника финансирования призванной обеспечить повышение надёжности электроснабжения конечных потребителей Самарской области. заявитель полагает, что им правомерно были получены инвестиционные составляющие, которые освоены им в установленном законом порядке. АО «ССК» ссылается также на то, что отмена ранее утвержденных ИПР влечет за собой «исключение из будущей валовой выручки освоенных тарифных средств в размере от 1 245 468 000 до 10 1318 160 000 в зависимости от принятого решения Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области».  

Заявитель считает, что оспариваемый приказ подлежит отмене поскольку Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в рамках осуществления контроля за реализацией утвержденных ИПР, нарушений со стороны АО «ССК» не выявлено.  

Кроме того, в обоснование заявленных требований АО «ССК» ссылается на отсутствие в законодательстве правовых норм, позволяющих уполномоченному органу отменить, ранее принятые им приказы, об утверждении инвестиционной программы.  

Согласно требованиям пункта 6 статьи 29 Закона об электроэнергетике инвестиционные программы субъектов электроэнергетики утверждаются в случае их соответствия условиям, определенным правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики. Требование данной нормы права является императивным и иному толкованию не подлежит.  

Поскольку Заявитель является субъектом электроэнергетики, нормы пункта 6 статьи 29 Закона об электроэнергетике подлежат безусловному применению.  

В соответствии с пунктом 3.1. статьи 23 Закона № 35-ФЗ, объем финансовых потребностей, необходимых для реализации отдельных мероприятий инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в том числе организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций, не должен превышать объем таких потребностей, определенный в соответствии с утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в области топливно-энергетического комплекса, укрупненными нормативами цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики.  

Указанное согласуется с пунктом 32 «Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (далее – Основы ценообразования), согласно которому объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционных проектов строительства (реконструкции, модернизации, технического перевооружения и (или) демонтажа) объектов электроэнергетики, учитываемый при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике, не должен превышать объем финансовых потребностей, определенный в соответствии с укрупненным нормативам цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики, утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации.  

В соответствии с п.5 Правил утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977 (в редакции, действовавшей на момент издания Приказа от 29.10.2021 № 165 «Об утверждении инвестиционной программы АО «Самарская сетевая компания» на 2022 - 2026 годы»), инвестиционные программы (изменения, вносимые в инвестиционные программы), предусматривающие строительство (реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение и (или) демонтаж) объектов электроэнергетики, утверждаются при условии непревышения объема финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционных проектов строительства (реконструкции, модернизации, технического перевооружения и (или) демонтажа) указанных объектов, над объемом  

финансовых потребностей, определенным в соответствии с укрупненными нормативами цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики, утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации (далее - укрупненные нормативы цены).  

В действующей редакции Правил утверждения указанные положения изложены в п.8 Правил.  

Таким образом, условием для утверждения инвестиционной программы (изменений, вносимых в инвестиционные программы) является непревышение объема финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционных проектов над объемом финансовых потребностей, определенным в соответствии с укрупненными нормативами цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики.  

В соответствии с частью 11 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, укрупненные нормативы цены строительства разрабатываются и применяются в соответствии с утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, методиками разработки и применения укрупненных нормативов цены строительства. Укрупненные нормативы цены строительства (далее УНЦ) утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, в установленном им порядке.  

В период с 12.02.2019 по 11.03.2024 подлежали применению УНЦ типовых технологических решений, утвержденные Приказом Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 17.01.2019 № 10 «Об утверждении укрупненных нормативов цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики в части объектов электросетевого хозяйства».  

С 12.03.2024 вступил в силу Приказ Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 26.02.2024 № 13 «Об утверждении укрупненных нормативов цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики в части объектов электросетевого хозяйства».  

Укрупненные нормативы цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики в части объектов электросетевого хозяйства разработаны в целях определения объема финансовых потребностей, которые не должны превышать:  

- объем финансовых потребностей, необходимых для строительства (реконструкции, модернизации, технического перевооружения и (или) демонтажа) объектов электросетевого хозяйства, предусмотренный инвестиционными программами субъектов электроэнергетики;  

- объем финансовых. потребностей, необходимый для строительства (реконструкции, модернизации, технического перевооружения и (или) демонтажа) объектов электросетевого хозяйства, учитываемый при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования;  

- стоимости строительства (реконструкции, модернизации, технического перевооружения и (или) демонтажа) объектов электросетевого хозяйства, принятых к бухгалтерскому учету в качестве основных средств в соответствии с инвестиционными программами, используемые для определения размера либо стоимости активов регулируемой организации, которые учитываются при определении величины базы инвестированного капитала на каждый очередной год долгосрочного периода регулирования и на 1-й год очередного долгосрочного периода регулирования в соответствии с абзацами седьмым и восьмым пункта 35 Основ ценообразования.  

Указанные нормы законодательства однозначно и определенно устанавливают обязательное требование к субъекту электроэнергетики при разработке и исполнении Инвестиционной программы не превышать фактическую стоимость объектов строительства и реконструкции, над стоимостью, определенной по УНЦ.  

Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в материалы дела представлены:  

Инвестиционная программа АО «CCК» 2017-2021, утвержденная приказом Министерством энергетики и ЖКХ Самарской области от 29.10.2021 № 177 «Об утверждении инвестиционной программы АО «Самарская сетевая компания» на период 2017-2021 годы»;  

Инвестиционная программа АО «ССК» 2022-2026 годы, утвержденная приказом МЭиЖКХ Самарской области от 29.10.2021 № 165 «Об утверждении инвестиционной программы АО «Самарская сетевая компания» на 2022-2026 годы» (отменен приказом Минэнерго и ЖКХ Самарской области от 22.11.2024 № 229);  

Инвестиционная программа АО «ССК» 2022-2026 годы, утвержденная приказом МЭиЖКХ Самарской области от 28.10.2022 № 202 «О внесении изменений в приказ Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 29.10.2021 № 165 «Об утверждении инвестиционной программы АО «Самарская сетевая компания» на 2022-2026 годы» (отменен приказом Минэнерго и ЖКХ Самарской области от 22.11.2024 № 229);  

Инвестиционная программа АО «ССК» 2022-2026 годы, утвержденная приказом МЭиЖКХ Самарской области от 18.10.2023 № 195 «О внесении изменений в приказ Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 29.10.2021 № 165 «Об утверждении инвестиционной программы АО «Самарская сетевая компания» на 2022-2026 годы» (отменен приказом Минэнерго и ЖКХ Самарской области от 22.11.2024 № 229);  

проект Инвестиционной программы АО «ССК» 2024-2029 годы, размещенный в 2024 году на официальном сайте МЭиЖКХ Самарской области (в 2024 году ИПР АО «ССК» на период 2024-2029 не утверждалась).  

Для определения объемов выполненных работ, количества введенного оборудования и в целях сверки данных указанных в Отчетах об исполнении плана ввода основных средств по инвестиционным проектам инвестиционной программы (Форма 3) для расчета УНЦ, может быть использована проектная и рабочая документация АО «ССК», размещённая в открытом доступе в соответствии со Стандартами раскрытия информации.  

На основании полученных параметров можно составить укрупненный расчет стоимости строительства по УНЦ с переводом базисной стоимости в уровень цен года приема активов с использованием Индекс-дефляторов. На основании которого выявить отклонения стоимости основных фондов от стоимости УНЦ.  

Третьим лицом ПАО «Россети Волга» в материалы дела представлены документы, расчеты и пояснения по инвестиционным проектам АО «ССК», поименованным Заявителем следующим образом: «Повышение надёжности электроснабжения по ул. Бакенщиков в селе Зольное г.о. Жигулёвск Самарская область», «Реконструкция КТП РЦ 1111/160 кВА с заменой КТП», «реконструкция КТП КЯР 417/160 кВА с заменой КТП», «Реконструкция КТП КЯР 418/160 кВА с заменой КТП», «Реконструкции КТП КЛВ 205/160 кВА Клявлинского района Самарской области».  

В порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом рассмотрены представленные в материалы дела документы по инвестиционному проекту АО «ССК» «Повышение надёжности электроснабжения по ул. Бакенщиков в селе Зольное г.о. Жигулёвск Самарская область».  

По ходатайству ПАО «Россети Волга» в материалы дела по данному инвестиционному проекту судом приобщены следующие документы:  

- принт-скрин страницы с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее ЕИС закупки) о размещении закупки № 32413428804, о размещении и завершении закупки объектом которой является «Повышение надёжности  

электроснабжения по ул. Бакенщиков в селе Зольное г.о. Жигулёвск Самарская область», начальная цена 8 202 800,52 рубля;  

- принт – скрин с сайта ЕИС закупки обоснования начальной (максимальной) цены договора СМР «Повышение надёжности электроснабжения по ул. Бакенщиков в селе Зольное г.о. Жигулёвск Самарская область»;  

- сводный сметный расчет, составленный в ценах по состоянию на 4 квартал 2023 года;  

- итоговый протокол по закупке № 32413428804 по открытому запросу оферт на право заключения договора подряда на выполнение строительно – монтажных работ «Повышение надёжности электроснабжения по ул. Бакенщиков в селе Зольное г.о. Жигулёвск Самарская область»;  

 - отчет АО «ССК» об исполнении плана ввода основных средств по инвестиционным проектам инвестиционной программы (квартальный) за 4 квартал 2024 года по форме 13к приказу Минэнерго России от 25.04.2018 № 320 «Об утверждении форм раскрытия сетевой организацией информации об отчетах о реализации инвестиционной программы и об обосновывающих их материалах, указанной в абзацах втором - пятом, седьмом и девятом подпункта ж(1) пункта 11 стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. № 24, правил заполнения указанных форм и требований к форматам раскрытия сетевой организацией электронных документов, содержащих информацию об отчетах о реализации инвестиционной программы и об обосновывающих их материалах» в отношении инвестиционного проекта «Повышение надёжности электроснабжения по ул. Бакенщиков в селе Зольное г.о. Жигулёвск Самарская область»;  

 - принт–скрин технических характеристик марки провода (марки, сечения) и прибора учета, используемых для реализации указанного инвестиционного проекта;  

- принт–скрин принятия основных средств и нематериальных активов к бухгалтерскому учету в 2024 году;  

- рабочая документация по объекту «Повышение надёжности электроснабжения по ул. Бакенщиков в селе Зольное г.о. Жигулёвск Самарская область» в 4-х томах;  

- расчет финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционных проектов над объемом финансовых потребностей, определенным в соответствии с укрупненными нормативами цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики  

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» единая информационная система в сфере закупок (далее – ЕИС закупки) - совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт).  

В силу части 5 статьи 4 Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в ЕИС при закупке оно размещает информацию о закупке (извещение о закупке, документацию о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документацию о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе (ЕИС) предусмотрено Законом о закупках № 223.  

Таким образом, указанная информация и документы, размещенные на сайте Единой  

информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru содержатся в официальных общедоступных источниках информации.  

Согласно представленным документам стоимость основных средств и нематериальных активов, принятых к бухгалтерскому учету по результатам 4 квартала 2024 года по указанному инвестиционному проекту составила 6 097,096 тыс. рублей.  

Из представленного расчета следует, что стоимость, рассчитанная с применением УНЦ составляет 5 491,095 тыс. рублей (без НДС). Следовательно, превышение стоимости составляет 606,0 тыс. рублей (процент превышения стоимости - 11,04%).  

Также на аналогичное нарушение третье лицо ссылается в отношении инвестиционного проекта «реконструкция КТП РЦ 1111/160 кВА с заменой КТП». Как следует из представленных в материалы дела документов, при реконструкции применялся провод СИП 2 3х95+1х95 0,006 км. и провод СИП 3 1х95 0,006 км., КТП 160 кВа с трансформатором (киосковая). Работы включали в себя демонтаж КТП, демонтаж РЛНД, устройство ограждения - 25 м, монтаж РЛНД. Стоимость принятия основных средств и нематериальных активов к бухгалтерскому учету по результатам 4 квартала 2024 года составила 3 766,725 тыс. рублей (без НДС), что превышает стоимость, рассчитанную с применением УНЦ на 1 105,0 тыс. рублей, поскольку стоимость, рассчитанная с применением УНЦ составляет 2 661,718 тыс. рублей (без НДС), процент превышения стоимости – 41,51%.  

В отношении инвестиционного проекта «реконструкция КТП КЯР 417/160 кВА с заменой КТП» судом установлено следующее. В ходе реконструкции применялся провод СИП 4 4х2,5 0,011 км. и провод СИП 3 1х70 0,005 км., КТП 100 кВа с трансформатором. Работы включали в себя: демонтаж КТП, демонтаж РЛНД, устройство ограждения - 23 м, монтаж РЛНД. Стоимость принятия основных средств и нематериальных активов к бухгалтерскому учету по результатам 4 квартале 2024 года составила 3 330,049 тыс. рублей (без НДС), что превышает стоимость, рассчитанной с применением УНЦ в сумме 2 631,973 тыс. рублей (без НДС). То есть разница стоимости составляет 698,08 тыс. рублей (без НДС), а процент превышения стоимости – 26,52%.  

В ходе реализации инвестиционного проекта «Реконструкция КТП КЯР 418/160 кВА с заменой КТП» применялся провод СИП 2 3х95+1х95 0,017 км. и провод СИП 3 1х70 0,011 км., КТП 160 кВа с трансформатором. Работы включали в себя: РЛНД 630, изолятор-3 шт., ОПН-3 шт., демонтаж. Стоимость принятия основных средств и нематериальных активов к бухгалтерскому учету по результатам 4 квартал 2024 год составила 3 442,682 тыс. рублей (без НДС). Стоимость реализации инвестиционного проекта, рассчитанная с применением УНЦ составляет сумму 2 658,480 тыс. рублей (без НДС), что подтверждает превышение стоимости инвестиционного проекта на 784,20 тыс. рублей (без НДС) и процент превышения стоимости – 29,5%.  

В отношении инвестиционного проекта «Реконструкция КТП КЛВ 205/160 кВА Клявлинского района Самарской области», стоимость которого составляет 3 443,92 тыс. рублей судом установлено, что, исходя из представленных документов и информации, размещенной в открытых источниках: «Единой информационной системы в сфере закупок», https://zakupki.gov.ru/epz/mai № /public/siteMap.html, начальная максимальная цена лота согласно обоснования цены и информации о лоте составляет 3 127 030,56 рублей (с НДС). В закупочной документации в качестве обоснования формирования начальной максимальной цены лота, представлен проектный сводный сметный расчет. Итоги глав 1-10 с учетом непредвиденных затрат и НДС составили: 2 529,96*1,03*1,2 = 3 127,03056 тыс. рублей (с НДС).  

То есть проектный сводный сметный расчет начальной максимальной цены лота, указанной в итоговом протоколе № 32110642998 от 01.10.2021 г., соответствует открытому запросу оферт на право заключения договора.  

Цена договора по протоколу № 32110642998 от 01.10.2021 г.: 2 955 898,80 руб. с НДС (2 463 249,00 руб. без НДС). Принятие основных средств и нематериальных активов к  

бухгалтерскому учету в 2021 году согласно отчету, представленному в материалы дела и размещенному в открытых источниках за 2021 г. и утвержденного приказом Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 29.10.2021 г. № 177: 2,71963 стоимость строительно-монтажных работ, пусконаладочных работ, прочих и затрат на проектно-изыскательские работы составляет:  

2 463, 249 тыс. рублей (без НДС) (строительно–монтажные работы, ПНР, прочее по протоколу);  

256,39 тыс. рублей (без НДС) (проектно – изыскательские работы по сводно-сметному расчету в составе проектной документации)  

2 463, 249 + 256,39 = 2 719,63 тыс. рублей (без НДС), что позволяет сделать вывод о полном исполнении договорных обязательств подрядной организации и реализации мероприятий по проектным решениям.  

Анализ проектных решений в части технических характеристик объекта и стоимости реализации мероприятий в отношении инвестиционного проекта «Реконструкция КТП КЛВ 205/160 кВА Клявлинского района Самарской области для которого в качестве источника информации по выполнению работ по реконструкции КТП КЛВ 205/160 кВА использована рабочая документация и сводный сметный расчет, входящие в состав комплекта закупочной документации.  

По данным ведомости объемов работ, спецификациям и схемам в составе рабочего проекта выбраны технические характеристики в количестве и составе, необходимом для составления укрупненной стоимости строительства. По сборнику УНЦ подготовлен расчет на установку КТП с устройством ограждения и установкой опоры на вводе. Индекс- дефляторами (Письмо Минэкономразвития РФ № 32028-ПК/Д03 и от 30.09.2020 г.) осуществлен перевод цен из базисного в прогнозный. Стоимость работ по УНЦ составила: 1 335,151 тыс. руб. без НДС.  

Стоимость принятия основных средств и нематериальных активов к бухгалтерскому учету по вышеназванному объекту за 2021 год (2 719,63 тыс. руб. без НДС) превышает укрупненный норматив цены (1 335,151 тыс. руб. без НДС) в 2 раза, разница стоимости ОС от УНЦ составляет: 1 384,487 тыс. руб. без НДС, процент превышения стоимости ОС над УНЦ - 103,70%.  

Не соответствие ИПР АО «ССК» требованиям законодательства, в том числе пункту 5 Порядка № 977 при ее утверждении в 2021 году, подтверждается результатами расчета объема финансовых потребностей, выполненного министерством в соответствии с УНЦ, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 17.01.2019 № 10 (далее - Приказ № 10), действовавшим в период формирования и утверждения проекта ИПР (далее - Расчет министерства).  

Исходя из содержания пункта 5 Правил № 977 можно сделать вывод, что не соответствие хотя бы одного ИП, содержащегося в ИПР, требованию, установленному данной нормой, является основанием для принятия органом исполнительной власти обоснованного решения об отказе в утверждении ИПР.  

С учетом изложенного Расчет министерства был выполнен выборочно по ИП, содержащихся в проекте ИПР и запланированных к реализации в 2022, 2023, 2024 гг.  

По результатам расчета министерством были выявлены факты превышения запланированного АО «ССК» объема финансирования над объемом финансирования, рассчитанного по УНЦ министерством, что стало основанием для отмены решения об утверждении ИПР АО «ССК».  

 Расчет министерства был выполнен с использованием: 

1. шаблона раскрытия информации «Форма 20. Результаты расчетов объемом финансовых потребностей, необходимых для строительства объектов электроэнергетики, выполненных в соответствии с УНЦ, утвержденными приказом Минэнерго РФ № 10», размещенного на сайте Минэнерго РФ в разделе «Госуслуги» - «Перечень государственных функций» «Государственные функции по утверждению инвестиционных программ  

субъектов электроэнергетики» (https://minenergo.gov.ru/gosuslugi/list-of-state- functions/approval-of-investment-programs-of-electric-power-industry-entities) (далее - шаблон «Форма 20»).  

Необходимо отметить, что вышеуказанный шаблон «Форма 20» состоит из 4 разделов.  

2. значений индексов-дефляторов, указанных в прогнозах социально-экономического развития, размещенных на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации (https://economv.gov.ru/material/directions/makroec/prognozv socialno ekonomic heskogo razvitiya/prognoz socialno ekonomicheskogo razvitiya rf na 2021 godi na planovvv period 2022 i 2023 godov.html).  

3. положений пункта 115 Правил заполнения форм раскрытия сетевой организацией информации об инвестиционной программе (о проекте инвестиционной программы и (или) проекте изменений, вносимых в инвестиционную программу) и обосновывающих ее материалах, указанной в абзацах втором - четвертом, шестом, восьмом и десятом подпункта «ж» пункта 11 стандартов раскрытия информации, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 05.05.2016 № 380 (далее - Правила заполнения форм, Приказ № 380).  

4. информации, содержащейся в проекте ИПР АО «ССК» на 2022-2026 годы и обосновывающих ее материалах, сформированной сетевой организацией самостоятельно, в том числе в части перечня ИП, их содержания и технических характеристик, указанных в представленных паспортах ИП, а также представленных сведений о планируемых объемах финансирования ИП.  

Анализ информации, представленной АО «ССК» в рамках проекта ИПР. 

Формы раскрытия сетевой организацией информации об ИПР (о проекте ИПР, и (или) проекте изменений, вносимых в ИПР) и обосновывающих ее материалах, а также правила заполнения вышеуказанных форм, утверждены Приказом № 380.  

В целях осуществления министерством расчета финансовых потребностей в соответствии с УНЦ министерством непосредственно проанализированы следующие документы АО «ССК»:  

1. План финансирования капитальных вложений по инвестиционным проектам» (Форма 2);  

2. Паспорта ИП: «Реконструкция ВЛ-10 кВ Ф-4 ПС «Осиновка» в пролетах опор № 400/103-400/148»; «Реконструкция В Л-0,4 кВ от ТП-4519»; «Реконструкция ВЛ-0,4кВ от КТП А 219/160 кВА». 

Согласно Правилам заполнения форм при заполнении форм раскрытия информации сетевой организацией должны быть заполнены все ячейки.  

Вместе с тем, анализ Формы 2 показал, что не все ячейки заполнены сетевой организацией, в том числе:  

Ячейка 16.1 в которой должен отражаться объем финансовых потребностей, необходимых для реализации ИП, рассчитанный в соответствии с УНЦ в текущих ценах - информация отсутствует;  

Ячейка 16.2 в которой должен отражаться объем финансовых потребностей, необходимых для реализации ИП, в соответствии с УНЦ в прогнозных ценах и рассчитанный по формуле в соответствии с пунктом 115 Правил заполнения форм - информация отсутствует.  

Таким образом, можно сделать вывод, что сетевой организацией не рассчитана стоимость финансовых потребностей для реализации ИП в соответствии с УНЦ в текущих и прогнозных ценах.  

Ячейки 17, 18 содержат данные о полной стоимости финансовых потребностей в прогнозных ценах, необходимых АО «ССК» для реализации ИП (с НДС): ИП № 1 - 9,35 млн. рублей, ИП № 2 - 22,87 млн. рублей, ИП № 3 - 25,66 млн. рублей.  

Исходя из анализа паспортов ИП, было установлено следующее:  

ИП № 1 - в рамках проекта осуществляется реконструкция воздушных линий: напряженность- 10 кВ, длина - 2,5 км, марка провода - АС-70;  

ИП № 2 - в рамках проекта осуществляется реконструкция воздушных линий: напряженность - 0,4 кВ, длина - 3,26 км, марка провода - СИП 4*70;  

ИП № 3 - в рамках проекта осуществляется реконструкция воздушных линий: напряженность - 0,4 кВ, длина - 3,2 км, марка провода - СИП.  

Расчет министерства Раздел № 1 

В данном разделе осуществляется расчет объема финансовых потребностей в соответствии с нормируемыми затратами УНЦ.  

Ячейки 1-3,5-16- указаны данные из паспортов ИП; Ячейки 4, 17, 18 - указаны данные в соответствии с Приказом № 10; 

В соответствии с Приказом № 10 для каждого наименования работ (отдельных элементов объекта/технологических решений) предусмотрена соответствующая таблица с наименованием и расценками УНЦ.  

Для технологических решений ИП № 1, ИП № 2, ИП № 3 исходя их технических характеристик были применены расценки определенные в пункте 43 Приказа № 10.  

Необходимо отметить, что номер расценки и стоимость УНЦ по затратам на проектно-изыскательские работы по каждому ИП определяется исходя из величины затрат, рассчитанных по всем технологическим решениям ИП, с учетом их характеристик (ячейке 20).  

Ячейка 19 указываются коэффициенты в соответствии с Таблицей Ц2. «Коэффициенты перехода (пересчета) от базового УНЦ ВЛ к уровню УНЦ ВЛ субъектов Российской Федерации» Приказа № 10.  

Ячейка 20 указывается величина затрат как произведение ячеек 14, 15, 18, 19 по каждому технологическому решению.  

Таким образом, стоимость реализации ИП на основании УНЦ в текущих ценах оценивается:  

п/н 

УНЦ в текущих ценах (без 

 УНЦ в текущих ценах

 УНЦ в текущих ценах 

НДС) тыс.рублей 

(без НДС) млн. рублей 

(с НДС) млн. рублей 

ИП № 1  

939,55 

0,94 

U3 

ИП № 2  

1171,20 

1,17 

1,51 

ИП № 3  

1873,248 

1,87 

2,52 

Раздел № 2 

В данном разделе осуществляется расчет объемы финансовых потребностей в соответствии с ненормируемыми затратами УНЦ.  

Раздел не требует заполнения, так как АО «ССК» не предусмотрены и не определены ненормируемые затраты в паспортах ИП.  

Раздел № 3 

В данном разделе осуществляется расчет объемы финансовых потребностей в соответствии с УНЦ в прогнозном уровне цен.  

Ячейка 8 указываются данные о объеме финансовых потребностей на реализацию ИП в соответствии с УНЦ в прогнозных ценах (с НДС).  

Пересчет стоимости реализации ИП в прогнозный уровень цен (2022- 2026 гг.) выполнен по формуле в соответствии с пунктом 115 Приказа № 380, с учетом индексов-дефляторов по виду экономической деятельности «Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)», согласно прогнозу Министерства экономического развития Российской Федерации (Раздел № 4 Расчета министерства).  

Необходимо отметить, что все данные для расчета показателя взяты из Раздела № 1, Раздела № 3, Раздела № 4.  

Таким образом, стоимость финансовых потребностей для реализации ИП в прогнозных ценах в соответствии с УНЦ составила по ИП № 1 - 1,15 млн. рублей, ИП № 2 - 1,51 млн. рублей, ИП № 3 - 2,52 млн. рублей.  

Раздел № 4 

В ячейках указываются индексы-дефляторы инвестиций в основной капитал (капитальных вложений), указанные в базовом варианте прогноза социально-экономического развития на среднесрочный период.  

В целях заполнения Раздела 4 министерством использовались данные в соответствии с прогнозом социально-экономического развития за 2020 год на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, размещенного на сайте в период рассмотрения и утверждения ИПР.  

Результаты Расчетов: 

п/н 

Объем 

финансовых  

Объем 

Объем 

Объем 

потребностей,  

финансовых  

финансовых  

финансовых  

рассчитанных  

потребностей,  

потребностей,  

потребностей, 

по УНЦ в 

рассчитанных  

необходимых  

рассчитанных по 

прогнозных  

по УНЦ в 

для реализации 

 УНЦ в текущих 

ценах (с НДС) 

текущих ценах 

ИП, в 

 ценах (без НДС) 

млн. рублей  

(с НДС) млн. 

прогнозных  

млн. рублей  

рублей 

ценах (с НДС) 

млн. рублей  

Расчет 

ИП № 1  

9,35 

отсутствует  

отсутствует  

отсутствует  

ИП №  

стоимости ИП 

22,87 

отсутствует  

отсутствует  

отсутствует  

2 

АО «ССК» 

ИП №  

25,66 

отсутствует  

отсутствует  

отсутствует  

3 

Расчет 

ИП № 1  

0,94 

1,13 

1,15 

ИП №  

U7 

1,41 

1,51 

стоимости ИП 

2 

министерством 

ИП № 3  

1,87 

2,25 

2,52 

Сопоставление стоимости реализации ИП, указанной АО «ССК» в проекте ИПР (ИП  

 № 1 - 9,35 млн. рублей, ИП № 2 - 22,87 млн. рублей, ИП № 3 - 25,66 млн. рублей) и стоимости реализации ИП, рассчитанной министерством в соответствии с УНЦ (ИП № 1 - 1,15 млн. рублей, ИП № 2 - 1,51 млн. рублей, ИП № 3 - 2,52 млн. рублей), показало превышение объема финансовых потребностей, необходимых АО «ССК», над объемом таких потребностей, определенных на основе УНЦ, на 8,19 млн. рублей по ИП № 1, на 21,37 млн. рублей по ИП № 2, на 23,14 млн. рублей по ИП № 3 (ячейка 12 Раздела № 3).  

Доказательства, опровергающие расчеты заинтересованного и третьего лица, заявителем в материалы дела не представлены.  

Таким образом, инвестиционные программы АО «ССК» не отвечают требованиям пункта 3.1. статьи 23 Закона об электроэнергетике, пунктов 32 Основ ценообразования в виде превышения стоимости объема финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционных проектов над объемом финансовых потребностей, определенным в соответствии с укрупненными нормативами цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики.  

В соответствии с пунктом 2 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с указанным документом.  

Согласно пункту 19 Стандартов раскрытия информации сетевая организации раскрывает информацию об инвестиционной программе (о проекте и (или) проекте изменений) и обосновывающих ее материалах включая перечни инвестиционных проектов на период реализации инвестиционной программы, с указанием идентификаторов инвестиционных проектов, одной или нескольких целей реализации инвестиционных проектов и плановых значений количественных показателей инвестиционной программы, указанных для каждого года ее реализации, в том числе показателей, характеризующих достижение указанных целей инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы) по отдельным проектам (группам проектов, инвестиционной программе в целом).  

Идентификатор инвестиционного проекта определяется субъектом рынков электрической энергии однократно в соответствии с методическими указаниями по определению субъектами рынков идентификаторов инвестиционных проектов, утвержденными Министерством энергетики Российской Федерации, и не подлежит изменению (Приказ Министерства энергетики РФ от 14 января 2016 г. № 10 «Об утверждении Методических указаний по определению субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий, за исключением потребителей электрической энергии, идентификаторов инвестиционных проектов», далее – Методические указания № 10).  

Перечень и порядок расчета количественных показателей инвестиционной программы определяются в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством энергетики Российской Федерации (Приказ Министерства энергетики РФ от 14 марта 2016 г. № 177 «Об утверждении Методических указаний по расчету количественных показателей инвестиционных программ сетевых организаций» (далее – Методические указания № 177).  

В соответствии с пунктом 29 Стандартов раскрытия информации информация, об инвестиционной программе, раскрывается в форме электронных документов в соответствии с формами, правилами заполнения указанных форм и требованиями к их форматам раскрытия, утвержденными Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области РФ по согласованию с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (указанные электронные документы формируются сетевой организацией на основе их шаблонов и (или) описаний схем, опубликованных на официальном сайте Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области РФ в сети «Интернет»).  

Формы раскрытия сетевой организацией информации об инвестиционной программе и правила заполнения этих форм утверждены приказом Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области РФ от 05.05.2016 № 380 «Об утверждении форм раскрытия сетевой организацией информации об инвестиционной программе (о проекте инвестиционной программы и (или) проекте изменений, вносимых в инвестиционную программу) и обосновывающих ее материалах...» и опубликованы на сайте Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области РФ (далее - Приказ Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области РФ № 380, также Правила заполнения форм раскрытия информации).  

В соответствии с пунктом 3 Правил № 977 рассмотрение и утверждение инвестиционных программ осуществляется на основании информации о проектах инвестиционных программ и об обосновывающих их материалах, раскрываемой субъектами электроэнергетики в соответствии со Стандартами раскрытия информации.  

Нарушение субъектом электроэнергетики при размещении проекта инвестиционной программы требований Стандартов раскрытия информации в 2021-2024 г.г. является  

основанием для мотивированного отказа в утверждении инвестиционной программы или для прекращения процедуры утверждения инвестиционной программы.  

Приказом Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области РФ № 380 утверждена форма раскрытия информации № 2 «План финансирования капитальных вложений по инвестиционным проектам».  

В рамках данной формы в том числе, дается оценка полной стоимости инвестиционного проекта в соответствии с укрупненными нормативами цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики (УНЦ). С этой целью согласно пункту 115 Правил раскрытия информации в столбцах 16.1 - 16.4 указываются объемы финансовых потребностей в млн. рублей с учетом НДС, необходимые для реализации инвестиционного проекта, предусматривающего строительство (реконструкцию) объектов электросетевого хозяйства, определенные в соответствии с УНЦ.  

Однако в форме № 2, представленной в составе инвестиционных программ АО «ССК», утвержденных на 2021, 2022, 2023 года, и проекта инвестиционной программы, размещенного АО «ССК» на 2024 год, указанная информация не раскрыта, что не соответствует требованиям абзаца 4 пункта 29 Стандартов раскрытия информации и пункта 115 Правил раскрытия информации  

Абзацем 5 подпункта «м» пункта 19 Стандартов раскрытия информации предусмотрено предоставление результатов расчетов объемов финансовых потребностей, необходимых для строительства (реконструкции) объектов электроэнергетики, выполненных в соответствии с УНЦ, утвержденными Министерством энергетики Российской Федерации.  

Указанная информация в соответствии с требованиями абзаца 4 пункта 29 Стандартов раскрытия информации должна раскрываться в соответствии с формой 20 «Результаты расчетов объемов финансовых потребностей, необходимых для строительства объектов электроэнергетики, выполненных в соответствии с УНЦ», опубликованной на официальном сайте Министерства энергетики Российской Федерации в сети «Интернет».  

В нарушение указанных требований АО «ССК» не раскрыта информация о результатах расчетов объемов финансовых потребностей, необходимых для строительства (реконструкции) объектов электроэнергетики, выполненных в соответствии с УНЦ.  

Так, в опубликованном итоговом проекте инвестиционной программы на период 2022-2026 в 2021 в качестве обосновывающих материалов приложен один файл «Расчет объемов финансовых потребностей» в формате Excel с отсутствием в нем данных о наименовании инвестиционного проекта, примененном укрупненном нормативе цены, величине затрат.  

В опубликованном в 2023 итоговом проекте инвестиционной программы на период 2022-2026 и проекте инвестиционной программы на период 2024-2029, опубликованном в 2024 году, информация о результатах расчетов объемов финансовых потребностей представлена не в соответствии с обновленной формой 20, размещенной на официальном сайте Министерства энергетики РФ, как и предшествующая:  

- не содержит данных о наименовании инвестиционного проекта, примененном укрупненном нормативе цены, величине затрат;  

- указанные в представленной форме номера расценок, не соответствовали действующим УНЦ, утвержденным приказами Министерства энергетики РФ от 17.01.2019 № 10 и от 26.02.2024 № 131 соответственно.  

Отсутствие указанной информации при проверке Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области С.О. проектов инвестиционной программы не позволило бы установить, были ли выполнены АО «ССК» требования пункта 5 (8) Правил № 977, в части соблюдения условия непревышения объема финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционных проектов строительства (реконструкции, модернизации, технического перевооружения и (или) демонтажа) указанных объектов, над объемом финансовых потребностей, определенным в соответствии  

с укрупненными нормативами цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики, утверждаемыми Министерством энергетики РФ.  

Суд соглашается с позицией ПАО «Россети Волга», что при рассмотрении настоящего спора необходимо учитывать неоднократное недобросовестное поведение АО «ССК» как заведенного привычного образа действия (modus operandi) (пункты 3, 4 статьи 1, статья 10, пункт 3 статьи 307 Гражданского кодекса РФ, пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).  

Вместе с тем АО «ССК» в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие иные обстоятельства, опровергающие факты несоблюдения требований пунктов 3.1. статьи 23 Закона № 35-ФЗ, 32 Основ ценообразования в виде превышения стоимости реконструкции объектов над стоимостью, рассчитанной с использованием УНЦ. Возложенное на АО «ССК» бремя опровержения обстоятельств выявленных указанных нарушений и несоответствия инвестиционной программы требованиям законодательства РФ не реализовано.  

В арбитражном процессе с равными возможностями спорящих лиц по сбору доказательств, применим обычный стандарт доказывания, который может быть поименован как «разумная степень достоверности» или «баланс вероятностей» (определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2019 № 305-ЭС16-18600 (5-8)).  

Он предполагает вероятность удовлетворения требований истца при представлении им доказательств, с разумной степенью достоверности подтверждающих обстоятельства, положенные в основание иска. В этом случае состав доказательств, достаточных для подтверждения оснований иска (как и для их опровержения), должен соответствовать обычному кругу доказательств, документально опосредующих спорное правоотношение при типичном развитии, которыми должна располагать его сторона.  

Бремя доказывания стороной своих требований и возражений должно быть потенциально реализуемым, исходя из объективно существующих возможностей в собирании тех или иных доказательств с учетом характера правоотношения и положения в нем соответствующего субъекта, а также добросовестной реализации процессуальных прав. Недопустимо возлагать на сторону обязанность доказывания определенных обстоятельств в ситуации невозможности получения ею доказательств по причине нахождения их у другой стороны спора, недобросовестно их не раскрывающей.  

В связи с этим сторона процесса вправе представить в подтверждение своих требований или возражений определенные доказательства, которые могут быть признаны судом минимально достаточными для подтверждения обстоятельств, на которые ссылается такая сторона, при отсутствии их опровержения другой стороной спора. Нежелание второй стороны представить доказательства, подтверждающие ее возражения и опровергающие доводы первой стороны, представившей доказательства, должно быть квалифицировано исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно, со ссылкой на конкретные документы, указывает процессуальный оппонент.  

Данная правовая позиция следует из постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11, от 08.10.2013 № 12857/12, от 13.05.2014 № 1446/14, определений Верховного Суда Российской Федерации от 15.12.2014 № 309-ЭС14-923, от 09.10.2015 № 305-КГ15-5805, от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978.  

В рассматриваемой ситуации, АО «ССК» в материалы дела не предоставлено доказательств соблюдение данной организацией императивных требований к инвестиционной программе, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований.  

Являясь участником гражданских правоотношений, АО «ССК», несет риск наступления последствий совершения или не совершения им тех или иных действий при  

осуществлении предпринимательской деятельности.  

Согласно ст. 2 Гражданского кодекса РФ, предпринимательская деятельность осуществляется на свой страх и риск и, соответственно, при вступлении в гражданские правоотношения субъекты должны проявлять разумную осмотрительность (данные выводы подтверждены судебной практикой: Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2015 по делу № А40-185693/14, Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2015 по делу № А43-28643/2014, Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2016 по делу № А75-9116/2015, Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2015 по делу № А12-42253/2014 и др.).  

Риск наступления неблагоприятных последствий экономических решений АО «ССК», выразившихся в волевом принятии решения о разработке инвестиционных программ на 2022-2026 годы с нарушениями императивных требований законодательства РФ, лежит на данном лице.  

АО «ССК» является территориальной сетевой организацией, т.е. профессиональным субъектом предпринимательской деятельности на розничном рынке электрической энергии, которое не могло не осознавать противоправность своих действий при разработке инвестиционных программ на 2022-2026 годы с нарушениями императивных требований законодательства РФ.  

Факт ежегодной выдачи Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области России паспортов готовности электросетевого хозяйства АО «ССК» правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеют поскольку не относятся к предмету спора.  

Постановлением Правительства РФ от 10.05.2017 № 543 утверждены Правила оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон и проведения мониторинга риска нарушения работы субъектов электроэнергетики в сфере электроэнергетики.  

В соответствии с пунктом 1 указанные Правила устанавливают порядок проведения оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон, порядок проведения мониторинга риска нарушения работы субъектов электроэнергетики, а также порядок проведения оценки риска нарушения работы субъектов электроэнергетики.  

В соответствии с Правилами оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон и проведения мониторинга риска нарушения работы субъектов электроэнергетики в сфере электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.05.2017 № 543, Минэнерго РФ ежегодно на основании результатов проводимого им мониторинга риска нарушения работы, осуществляемого в соответствии с разделом II вышеуказанных Правил, проводится оценка готовности и оценка риска нарушения работы субъектов электроэнергетики в сфере электроэнергетики.  

Решение о готовности и результаты оценки уровня риска оформляются приказами Минэнерго РФ с указанием в них информации об уровне готовности и уровне риска нарушения работы объектов оценки, относящихся к субъекту электроэнергетики, соответственно. При этом решение о готовности сопровождается выдачей паспорта готовности субъекта электроэнергетики к работе в отопительный сезон.  

Правила оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон не устанавливают и не подтверждают соответствие инвестиционной программы территориальной сетевой организации, в том числе, в части соответствия объёма финансовых потребностей УНЦ. Соблюдение АО «ССК» правил подготовки к работе в отопительный сезон не исключает завышения стоимости работ по строительству и реконструкции объектов относительно УНЦ.  

Действующее законодательство не связывает наличие статуса территориальной сетевой организации с обязательным наличием инвестиционной программы.  

Отсутствие утвержденной инвестиционной программы у территориальной сетевой организации не исключает получение паспорта готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон.  

Следовательно, паспорт готовности электросетевого хозяйства АО «ССК» не относится к рассматриваемому спору и не является относимым и допустимым доказательством соблюдения АО «ССК» норм законодательства в части разработки, представления для утверждения и исполнения Инвестиционной программы на 2022-2026 годы.  

Согласно пункту 2.2. Положения Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, в рамках закрепленных предметов ведения Министерство утверждает инвестиционные программы субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, инвестиционные программы территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; согласовывает инвестиционные программы территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются федеральными органами исполнительной власти; осуществляет контроль за реализацией утвержденных в установленном Правительством Российской Федерации порядке инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и территориальных сетевых организаций.  

Реализуя указанные полномочия и в добровольном порядке исполняя представление Прокуратуры Самарской области, Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области приказом от 22.11.2024 № 229 «Об отмене отдельных приказов министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области» приказы от 29.10.2021 № 165 «Об утверждении инвестиционной программы АО «ССК» на 2022-2026 годы»; от 28.10.2022 № 202 «О внесении изменений в приказ от 29.10.2021 № 165 «Об утверждении инвестиционной программы АО «ССК» на 2022-2026 годы»; от 18.10.2023 № 195 «О внесении изменений в приказ от 29.10.2021 № 165 «Об утверждении инвестиционной программы АО «ССК» на 2022-2026 годы».  

Таким образом, отмена приказов обусловлена обнаружением нарушений норм законодательства и направлена на устранение ранее допущенных нарушений, что согласуется компетенцией исполнительного органа.  

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 01.05.2022 № 127-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительству Российской Федерации предоставлено право принимать решения, предусматривающие неприменение в 2022 и 2023 годах положений пункта 3.1 статьи 23 Закона об электроэнергетике.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 № 912 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях установления особенностей правового регулирования отношений в сферах электроэнергетики, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения» (далее – Постановление 912), вступившим в силу 20.05.2022 установлен мораторий на обязательность применения УНЦ при расчете стоимости объектов ИПР (пункт 3). А именно, Постановлением № 912 предусмотрено, что в 2022 и 2023 годах не применяются п. 3.1 ст. 23 Закона об электроэнергетике и абз.1 п. 32 Основ ценообразования.  

Согласно вышеуказанному постановлению положения нормативно-правовых актов о непревышении объема финансовых потребностей, необходимых для реализации отдельных мероприятий над объемом таких потребностей, определенных в соответствии с УНЦ, не применялись при утверждении ИПР в 2022-2023 годах в отношении объектов реконструкции и строительства реализуемых в 2022 и 2023 годах.  

Между тем, данному постановлению Правительства Российской Федерации не  

придана обратная сила, что следует из его содержания.  

На момент принятия Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Приказа от 29.10.2021 № 165 «Об утверждении инвестиционной программы АО «Самарская сетевая компания» на 2022 - 2026 годы» вышеуказанный мораторий установлен не был, требования по приведению ранее принятых решений об утверждении инвестпрограмм в соответствие с новыми положениями отсутствуют.  

Таким образом, ИПР субъектов электроэнергетики, в том числе АО «ССК», утверждаемые в 2021 году на 2022 и последующие годы, должны были соответствовать всем необходимым условиям, в том числе условию о непревышении объема финансовых потребностей, необходимых для реализации отдельных мероприятий над объемом таких потребностей, определенных в соответствии с УНЦ.  

Судебная практика исходит из того, что общеправовой запрет придания обратной силы законам, ухудшающим положение граждан и юридических лиц, означает, что новое правовое регулирование не может распространяться на правоотношения и юридические последствия, возникшие до вступления его в силу, а установившиеся однажды правоотношения, несмотря на вступление в силу нового регулирования, продолжают регулироваться прежними нормативными правовыми актами.  

Пункт 8 Правил № 977 (в редакции, действующей с 14.06.2023) дополнительно подтверждает, что 2024 год и все последующие под мораторий не подпадают. В этом пункте указано, что проекты инвестиционных программ, предусматривающие строительство (реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение и (или) демонтаж) объектов электроэнергетики, начиная с 2024 года утверждаются при условии непревышения УНЦ.  

В рассматриваемом случае отмененные оспариваемым приказом приказы Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области в части периодов 2022 и 2023 г.г. определяли также и стоимость объектов на последующие периоды 2024, 2025, в которых действие моратория прекращено.  

Таким образом, учитывая, что при формировании стоимости объектов АО «ССК» на 2024 и последующие годы допущено превышение УНЦ, инвестиционная программ в целом не соответствует требованиям законодательства, что указывает на незаконность приказов, которыми она утверждена/скорректирована.  

Согласно обоснованной позиции Министерства энергетики Российской Федерации в письме от 01.07.2025 № ЕГ-10601/05, при утверждении инвестиционных программ в 2022 и 2023 годах положения нормативно-правовых актов о непревышении объема финансовых потребностей, необходимых для реализации отдельных мероприятий над объемом таких потребностей, определенных в соответствии с УНЦ, не применялись в отношении объектов реконструкции и строительства, реализуемых в 2022 и 2023 годах. Однако, в целях соблюдения основного принципа государственного регулирования и контроля в электроэнергетике, предусмотренного ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 35, отсутствие необходимости соблюдения требования о не превышении УНЦ, не освобождало субъектов электроэнергетики от обязанности обеспечить формирование стоимости инвестиционных проектов с соблюдением принципа экономической обоснованности.  

В рассматриваемой ситуации, АО «ССК» в материалы дела не предоставлены надлежащие доказательства экономической целесообразности и объективной необходимости превышении объема финансовых потребностей, необходимых для реализации отдельных мероприятий над объемом таких потребностей, определенных в соответствии с УНЦ.  

Согласно п. 2 Правил № 977, под инвестиционной программой в настоящих Правилах понимается совокупность всех намечаемых к реализации и (или) реализуемых субъектом электроэнергетики инвестиционных проектов в период, на который разрабатывается инвестиционная программа.  

В силу п. 7 Правил № 977, проекты инвестиционных программ утверждаются при условии, если период их реализации:  

- начинается с года, в котором раскрывается информация о проекте инвестиционной программы и об обосновывающих ее материалах в соответствии со стандартами раскрытия информации, в случае если этот год относится к периоду реализации инвестиционной программы, утвержденной в отношении субъекта электроэнергетики в соответствии с настоящими Правилами, в которую вносятся изменения, и (или) к долгосрочному периоду регулирования, установленному при осуществлении государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики в отношении субъекта электроэнергетики, его обособленного структурного подразделения или территории, на которой он осуществляет свою деятельность, для которых сформирован такой проект инвестиционной программы, либо в иных случаях - с года, следующего за указанным годом раскрытия информации;  

- завершается не ранее года истечения 4-летнего периода, который начинается с года, в котором раскрывается информация о проекте инвестиционной программы и об обосновывающих ее материалах в соответствии со стандартами раскрытия информации, и не ранее последнего года долгосрочного периода регулирования, установленного в отношении указанного субъекта электроэнергетики при осуществлении государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, имеющего наиболее поздний срок окончания действия среди долгосрочных периодов регулирования, установленных при осуществлении государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики в отношении такого субъекта электроэнергетики, его обособленного структурного подразделения или территории, на которой он осуществляет свою деятельность, для которых сформирован такой проект инвестиционной программы.  

На основании изложенного доводы АО «ССК» о необходимости сохранения инвестиционной программы в части 2022 и 2023 годов подлежат отклонению как необоснованные, поскольку действующим законодательством РФ не предусмотрена возможность утверждения инвестиционных программ на срок менее 4-летнего периода.  

Доводы АО «ССК» со ссылкой на решение Приморского краевого суда от 29.05.2023 № 3а-7/2023 подлежат отклонению как необоснованные, поскольку указанный спор был рассмотрен по иным не тождественным обстоятельствам.  

В рамках указанного спора административным истцом оспаривались ставки тарифа за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций.  

В рамках же настоящего дела тарифы на технологическое присоединение вовсе не входят в предмет судебного исследования и не оспариваются.  

Более того, в рассматриваемой ситуации прослеживается непоследовательное поведение АО «ССК» и противоречивость позиции, поскольку с одной стороны АО «ССК» считает не применимыми на 2022 и 2023 года условия о не превышении объема финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционных проектов над объемом финансовых потребностей, определенным в соответствии с укрупненными нормативами цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики для целей рассмотрения и утверждения инвестиционной программы, но с другой стороны, АО «ССК» не оспаривало, применяло и, соответственном, считало законными и обоснованными приказы уполномоченного органа об установлении тарифных ставок за технологическое присоединение на 2022-2023 года, рассчитанных с соблюдением указанных условий, что также свидетельствует об отсутствии у АО «ССК» экономической целесообразности и объективной необходимости превышении объема финансовых потребностей, необходимых для реализации отдельных мероприятий над объемом таких потребностей, определенных в соответствии с УНЦ при разработке проекта инвестиционной программы.  

Суд считает, что подтверждением обоснованности и законности действий Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области и отсутствии правовых оснований для  

удовлетворения требований АО «Самарская сетевая компания» служит, в частности, письмо Министерства энергетики Российской Федерации от 01.07.2025 № ЕГ-10601/05, согласно которому:  

- условием утверждения инвестиционной программы (далее – ИПР) является непревышения объема финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционных проектов строительства (реконструкции, модернизации, технического перевооружения и (или) демонтажа) указанных объектов, над объемом финансовых потребностей, определенным в соответствии с УНЦ;  

- при утверждении инвестиционных программ субъектов электроэнергетики в 2021 году требование о формировании стоимости объектов инвестиционной программы в соответствии с УНЦ являлось обязательным. Соответственно, утверждение инвестиционной программы в 2021 году на 2022 и последующие годы, с нарушением п. 3.1 ст. 23 Федерального закона № 35 и абз. 1 п. 32 Основ ценообразования, не допускалось;  

- утверждение в 2022 и 2023 годах инвестиционных программ, содержащих объекты реконструкции и строительства на период 2024 и последующие годы, стоимость которых определена с превышением УНЦ, не соответствует Правилам 977, Постановлению 912, п. 3.1 ст. 23 Федерального закона № 35-ФЗ и абз. 1 п. 32 Основ ценообразования;  

- не раскрытие информации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 не позволяет установить экономическую обоснованность затрат, планируемых для реализации инвестиционных проектов. Нарушение субъектом электроэнергетики при размещении проекта инвестиционной программы требований по стандартам раскрытия информации является основанием для неутверждения инвестиционной программы;  

- Правила 977, как и иные нормативно-правовые акты в сфере электроэнергетики не содержат запрета для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на приведение своих решений и действий в соответствие с законодательством. В общеправовом смысле ни один субъект правоотношений не может быть лишен такого права. Напротив, при выявлении обстоятельств, свидетельствующих о незаконности собственных решений орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан принять меры реагирования, используя доступные правовые инструменты, в том числе в виде изменения или отмены решения, несоответствующего законодательству.  

Доводы заявителя о том, что действующим законодательством не предусмотрен такой правовой инструмент как «отмена» ранее утвержденной инвестиционной программы и то, что Министерство, издавая оспариваемый приказ, нарушило требование законодательства РФ подлежат отклонению как необоснованные.  

Право принятия ненормативного правового акта государственного органа корреспондирует право его отмены.  

Само по себе отсутствие в законодательстве РФ, в том числе в Правилах № 977, норм, регламентирующих порядок отмены решения об утверждении инвестиционной программы, не свидетельствует о невозможности уполномоченным органом отмены этого решения в связи с возникшими в последующем замечаниями к инвестиционной программой и необходимостью ее приведения в соответствие с требованиями закона.  

Данная правовая позиция соответствует актуальной правоприменительной практике, в том числе Постановлению Арбитражного суда Поволжского округа от 25.01.2016 по делу № А55-10971/2015.  

В целях соблюдения основного принципа государственного регулирования и контроля в электроэнергетике, предусмотренного частью 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике, отсутствие необходимости соблюдения требований о непревышении УНЦ в 2022-2023 годах в отношении объектов, реализуемых в 2022-2023 годы, не освобождает субъекты электроэнергетики от обязанности обеспечивать формирование стоимости ИП с соблюдением принципа экономической обоснованности. Затраты, планируемые на реализацию ИПР должны были соответствовать экономически  

обоснованным затратам и не превышать среднерыночные показатели стоимости строительства аналогичных объектов в регионе, на территории которого осуществляет свою деятельность субъект электроэнергетике.  

Таким образом, АО «ССК» при формировании стоимости ИП на 2022 и 2023 годы при утверждении и корректировки ИПР в 2022 и 2023 годах должен был быть соблюден принцип государственного регулирования и контроля в электроэнергетике, предусмотренного часть 1 статьи 20 Закона об электроэнергетики.  

Внесение изменений в ИПР АО «ССК» не представлялось возможным, так как данная ИПР АО «ССК» в принципе не могла быть утверждена в виду не соответствия требованиям законодательства.  

В рассматриваемой ситуации действия Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области являются законными и обоснованными, осуществленными в пределах компетенции и полномочий Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области и полностью соответствующим законодательству Российской Федерации, поскольку у Министерства отсутствовали основания для утверждения инвестиционных программ АО «Самарская сетевая компания» на 2022-2026 гг. по причине многочисленных нарушений АО «Самарская сетевая компания» требований по стандартам раскрытия информации и несоответствия указанной ИПР императивным требованиям законодательства, регламентирующего инвестиционную деятельность в электроэнергетике.  

Риск наступления неблагоприятных последствий экономических решений АО «ССК», выразившихся в волевом принятии решения о разработке инвестиционных программ на 2022-2026 годы с нарушениями императивных требований законодательства РФ, лежит на данном лице.  

АО «ССК» является территориальной сетевой организацией, т.е. профессиональным субъектом предпринимательской деятельности на розничном рынке электрической энергии, которое не могло не осознавать противоправность своих действий при разработке инвестиционных программ на 2022-2026 годы с нарушениями императивных требований законодательства РФ.  

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 N 6/8, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.  

Согласно пункту 5 Правил № 977 (пункту 8 правил № 977 в редакции действующей с 14.06.2023) условием утверждения инвестиционной программы является не превышение объема финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционных проектов строительства (реконструкции, модернизации, технического перевооружения и (или) демонтажа) указанных объектов, над объемом финансовых потребностей, определенным в соответствии с УНЦ.  

Несоблюдение этого условия является основанием для отказа в утверждении ИПР  

(пункты 62 (1) и 63 Правил № 977 (пункты 42 и 43 правил № 977 в редакции, действующей с 14.06.2023).  

Как установлено судом, в представленной заявителем для утверждения ИПР вышеуказанное условие было нарушено, в связи с чем программа АО «ССК» не могла быть утверждена, что свидетельствует об отсутствии подлежащего судебной защите права на утверждение программы.  

Следовательно, отмена не соответствующего закону приказа, утвердившего инвестпрограмму, сформированную с нарушением требований законодательства, не влечет нарушение права истца, в связи с его изначальным отсутствием.  

Решение об отмене приказа № 165 принято, в том числе в целях восстановления законных прав и интересов потребителей, так как выявление не соответствия проектов инвестиционной программы АО «ССК» требованиям пункта 5 Постановления № 977 (вредакции от 30.01.2021) является основанием для не утверждения соответствующей инвестиционной программы, что соответственно в дальнейшем не влечет юридически значимых действий со стороны органов исполнительной власти, в полномочия которых входит установление необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций Самарской области на долгосрочный период регулирования.  

С учетом того, что в 2021 году инвестиционная программа АО «ССК» утверждена, соответственно департаментом ценового и тарифного регулирования Самарской области (наименование органа исполнительной власти на момент утверждение инвестиционной программы) в рамках полномочий были приняты приказы об установлении необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций Самарской области на долгосрочный период регулирования.  

С учетом изложенного издание приказа № 229 «Об отмене отдельных приказов министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области» повлекло необходимость корректировки валовой выручки на 2025 год с учетом предыдущих периодов за 2022 год, 2023 год и 9 месяцев 2024 года. Комитетом ценового и тарифного регулирования Самарской области из необходимой валовой выручки на 2025 год исключены расходы на финансирование мероприятий инвестиционных программ за счет прибыли, ранее включенные в расчет тарифов АО «ССК» на 2022-2024 годы в сумме 1245,4 млн.руб.  

Отмена приказов не влечет для АО «ССК» негативных последствий в виде возврата денежных средств, полученных от потребителей при осуществлении своей деятельности.  

При этом факт отсутствия Инвестиционной программы не влечет за собой прекращение деятельности территориальной сетевой организации. АО «ССК» продолжает оказывать услуги по передаче электроэнергии и технологическому присоединению на территории Самарской области, имеет установленный индивидуальный тариф для взаиморасчётов. Действующее законодательство не связывает наличие статуса территориальной сетевой организации с обязательным наличием Инвестиционной программы. Отсутствие утвержденной Инвестиционной программы у территориальной сетевой организации не исключает получение паспорта готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон.  

При этом следует учитывать, что принятие Приказа № 229: 

не повлекло за собой исключение из необходимой валовой выручки АО «ССК» средств амортизации, которые также являются источником финансирования технических мероприятий по строительству или реконструкции объектов электросетевого хозяйства;  

не лишает АО «ССК» права реализовывать необходимые технические мероприятия по строительству или реконструкции объектов электросетевого хозяйства, направленные на обеспечение надежного электроснабжения потребителей;  

не лишает АО «ССК» возможности представлять в министерство для рассмотрения и утверждения проекты инвестиционных программ, соответствующие требованиям Правил № 977.  

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды, руководствуясь положениями пункта 2 статьи 23.2 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), абзаца 4 пункта 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства от 29 декабря 2011 г. № 1178 (далее - Основы ценообразования), Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФАС России от 29 августа 2017 г. № 1135/17 (далее - Методические указания), суд пришел к выводу о том, что приказ Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области соответствует положениям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя и издан в пределах представленных исполнительному органу власти полномочий.  

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что Приказ от 22.11.2024 г. № 229 является законным и обоснованным.  

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.  

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании недействительным полностью Приказа Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 22.11.2024 г. № 229 «Об отмене отдельных приказов министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области» отказать.  

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.  

Судья / А.А. Медведев