АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-1251/2024

город Саранск

15 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 мая 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Юськаева Р.К.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Саушевой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании части полученного гранта в сумме 900000 руб., 

с привлечением  к  участию  в деле  в  качестве  третьих лиц,  не  заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий снабженческо-сбытовой кооператив «Мордовский мед», Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия.

при участии:

от истца: ФИО2 – представителя по доверенности, 

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности, ФИО1 - индивидуального предпринимателя (лично),

от УФК по РМ: ФИО4, представителя по доверенности, 

от СППССК «Мордовский мед»: ФИО5, председателя правления, 

у с т а н о в и л:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия (далее – истец, Министерство) обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1) о взыскании части полученного гранта в сумме 900000 руб. в связи с выявлением нарушений условий его предоставления. 

         К участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий снабженческо-сбытовой кооператив «Мордовский мед», Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия.

         В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме. 

Ответчик исковые требования не признал, представил письменный отзыв. Указал на то, что при участии в конкурсе на предоставление грантовой поддержки он предоставлял в Министерство все необходимые документы, которые указывали на направления расходования денежных средств, полученных в форме гранта, в том числе на приобретение сельскохозяйственным кооперативом «»Мордовский мед» недвижимого имущества. 

Сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий снабженческо-сбытовой кооператив «Мордовский мед» поддержал позицию ответчика. 

Администрация Лямбирского муниципального района представила письменные пояснения о порядке проведения аукциона и о заключении с сельскохозяйственным кооперативом «Мордовский мед» договора купли-продажи в отношении недвижимого имущества. 

Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия представило письменные пояснения относительно порядка перечисления денежных средств гранта с лицевого счета ФИО1 на расчетный счет СППССК «Мордовский мед» в качестве взноса в уставной капитал, а также относительно порядка перечисления Казначейством Администрации Лямбирского муниципального района за приобретенное кооперативом «Мордовский мед» недвижимое имущество. 

  Исходя из материалов дела усматривается следующее.   

  На основании постановления Правительства Республики Мордовия от 29 апреля 2019 г. № 229 «Об утверждении Порядка предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия гранта «Агростартап» на реализацию проекта создания и (или) развития хозяйства, Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия на возмещение части затрат сельскохозяйственным потребительским кооперативам в рамках реализации регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия центру компетенции в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров на осуществление текущей деятельности», утвержденного вышеуказанным постановлением, между Министерством (предоставитель) и ИП ФИО1 (Получатель) заключено Соглашение о предоставлении из республиканского бюджета Республики Мордовия гранта «Агростартап» на реализацию проекта создания и (или) развития хозяйства от 15 апреля 2021 г. №30-2021-00157, по условиям пунктов 1.1., 1.2. которого ответчику предоставлялся из бюджета РМ в 2021 году грант в форме субсидии на реализацию проекта создание и (или) развитие хозяйства «Агростартап». 

Основанием для заключения Соглашения о предоставлении гранта послужила заявка ИП ФИО1, поступившая в Министерство 16 марта 2021 г., с приложением Проекта развития материально-технической базы СППССК «Мордовский мед». Проектом развития кооператива предусматривалась его цель – организация переработки пчелиного воска и производства вощины.  

Согласно пунктам 1.2., 2.1. соглашения о предоставлении гранта от 15.04.2021 №30-2021-00157 грант в общей сумме 3800000 руб. предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению №1 к соглашению: 

приобретение Трактора МТЗ 82 с погрузчиком (сумма гранта 1336610 руб., собственные средства 263390 руб.);

приобретение Линии по откачке мёда 40 «Дадан» (сумма гранта 438390 руб., собственные средства 48710 руб.;

приобретение дисковой бороны (сумма гранта 225000 руб., собственные средства 25000 руб.);

внесение взноса в неделимый фонд СПССК «Мордовский мед» (сумма гранта 1800000 руб., собственные средства 200000 руб.). 

По соглашению о передаче части средств гранта в неделимый фонд сельскохозяйственного потребительского кооператива № 1, заключенного 28 мая 2021 г. между ИП ФИО1 и СППССК «Мордовский мёд», с учетом дополнительного соглашения №1 от 01 июля 2022 г., предусмотрено, что средства гранта предоставляются на финансовое обеспечение затрат в соответствии со следующим перечнем затрат согласно Приложению №1 к соглашению (пункт 1.2 соглашения): 

фасовочный автомат Ранет-Стик (сумма гранта 506700 руб., собственные средства 56300 руб.);

оборудование для изготовления ульев ППУ (сумма гранта 432900 руб., собственные средства 48100 руб.);

здание на земельном участке (сумма гранта 900000 руб., собственные средства 100000 руб.);

тележка для бочек (сумма гранта 9900 руб., собственные средства 1100 руб.).    

На основании договора купли-продажи от 11 октября 2021 г., заключенного с Администрацией Лямбирского  муниципального района Республики Мордовия, сельскохозяйственный кооператив «Мордовский мед» приобрел нежилое здание, общей площадью 394,6 кв.м., кадастровый номер 13:15:0111005:5673, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 13:150111005:9837 по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, ул.Ленина, д.14А. 

При этом договорная цена недвижимого имущества составила по результатам торгов 1030000 руб., из них 900000 руб. – оплата за счет средств гранта, 130000 руб. – оплата за счет собственных средств, в том числе стоимость нежилого здания 560000 руб. с учетом НДС, стоимость земельного участка 470000 руб. (пункт 1.3. договора купли-продажи). Оплата недвижимого имущества за счет средств гранта в размере 900000 руб. произведена Управлением Федерального казначейства РМ по платежным поручениям от 01.11.2021 №14, 15.     

Указывая на нарушения условий, установленных при предоставлении гранта, в связи с приобретением имущества (нежилого здания с земельным участком), которое не могло быть приобретено за счет средств гранта в силу требований, указанных в приказе Министерства сельского хозяйства РФ от 12 марта 2021 г. № 128, Министерство обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. 

Заслушав пояснения сторон, исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

  В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из положений Порядка предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия гранта "Агростартап" на реализацию проекта создания и (или) развития хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 апреля 2019 г. №229, Грант "Агростартап" предоставляется однократно на основании решения конкурсной комиссии по результатам конкурсного отбора заявителей. 

Как следует из пункта 16 Порядка предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия гранта "Агростартап", для участия в конкурсе заявитель, планирующий реализацию проекта создания и (или) развития хозяйства с использованием части средств гранта на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, представляет министерству комплект документов, содержащий, в том числе:

заявку о намерении участвовать в конкурсе по установленной форме;

проект создания и (или) развития хозяйства с экспертным заключением центра компетенции в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров, предоставляемым на безвозмездной основе, предусматривающий плановые показатели деятельности, включая в том числе:

- количество принятых новых постоянных работников, зарегистрированных в Пенсионном фонде Российской Федерации, и сохранение рабочих мест в течение не менее 5 лет;

- объем производства и реализации сельскохозяйственной продукции, выраженный в натуральных и денежных показателях;

проект развития сельскохозяйственного потребительского кооператива (бизнес-план), членом которого является заявитель, утвержденный руководителем этого кооператива, предусматривающий показатели, необходимые для достижения результатов предоставления грантов, включая в том числе:

- количество принятых членов кооператива (кроме кредитных) из числа личных подсобных хозяйств граждан и сельскохозяйственных товаропроизводителей, относящихся к микропредприятиям или малым предприятиям в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в течение не менее 5 лет с года получения гранта;

- объем реализации сельскохозяйственной продукции, выраженный в натуральных и денежных показателях;

план расходов заявителя с указанием наименований приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг. их количества, цены, источников финансирования (средств гранта, собственных и заемных средств)

план расходов кооператива в части средств гранта, планируемых к направлению заявителем в неделимый фонд сельскохозяйственного потребительского кооператива, с указанием наименований приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг их количества, цены, источников финансирования (средств гранта, собственных и заемных средств), утвержденный руководителем этого кооператива;

обязательство заявителя об оплате за счет собственных денежных средств не менее 10% стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов;

Ответственность за достоверность информации, указанной в заявке и в документах, указанных в настоящем пункте, несет заявитель.

В соответствии с пунктами 31-35 Порядка предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия гранта "Агростартап":

конкурсная комиссия в соответствии с критериями отбора анализирует и оценивает представленные заявителями документы и принимает решение о признании заявителя (заявителей) победителем (одним из победителей) отбора, предоставлении гранта и его размере либо об отказе в предоставлении гранта;

приказом Министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия утверждается распределение грантов между заявителями;

Министерство размещает на едином портале и на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о результатах рассмотрения заявок;

Министерство заключает соглашение с получателем гранта (сроком на 5 лет) о предоставлении гранта в соответствии с типовой формой, которое предусматривает:

1) цели, размер и условия предоставления гранта;

2) порядок и сроки представления заявителем отчетности, подтверждающей выполнение условий предоставления гранта, а также отчетности о достижении плановых показателей деятельности по формам, устанавливаемым соглашением;

3) согласие заявителя на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта;

4) установление плановых показателей деятельности:

для крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального предпринимателя:

количество новых принятых в году получения гранта по трудовому договору работников, зарегистрированных в Пенсионном фонде Российской Федерации и сохранение рабочих мест в течение не менее 5 лет;

объем производства и реализации сельскохозяйственной продукции, выраженный в натуральных и денежных показателях;

для сельскохозяйственного потребительского кооператива (при реализации гранта, предусматривающего использование части гранта на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива):

количество принятых членов кооператива (кроме кредитных) из числа личных подсобных хозяйств граждан и сельскохозяйственных товаропроизводителей, относящихся к микропредприятиям или малым предприятиям в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в течение не менее 5 лет с года получения гранта;

объем реализации сельскохозяйственной продукции, выраженный в натуральных и денежных показателях;

5) ответственность за несоблюдение получателем гранта условий соглашения, требований к заявителю на получение гранта, обязательств принятых на себя при подаче заявки на участие в отборе, предусматривающая возврат гранта в республиканский бюджет Республики Мордовия, порядок и сроки возврата в республиканский бюджет Республики Мордовия суммы гранта в случае нарушения условий его получения, нарушения требований к заявителю на получение гранта, обязательств, принятых на себя при подаче заявки на участие в отборе, установления по результатам проверок фактов нарушения целей предоставления гранта и не достижения значений плановых показателей деятельности в течение 5 лет с года получения гранта;

6) обязательство участника проекта в течение 18 месяцев со дня получения использовать грант на мероприятия, указанные в плане расходов;

7) перечень документов, подтверждающих целевое использование гранта заявителем в течение 18 месяцев со дня получения гранта, и порядок их представления в министерство. При представлении документов, подтверждающих целевое использование гранта и использование собственных средств заявителями, являющимся плательщиком налога на добавленную стоимость, затраты учитываются без учета налога на добавленную стоимость. Для заявителей, использующих право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, финансовое обеспечение части затрат осуществляется исходя из суммы расходов на приобретение товаров (работ, услуг), включая сумму налога на добавленную стоимость;

8) запрет участнику проекта приобретать за счет полученных средств гранта иностранную валюту, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий;

9) обязательство по исполнению показателей деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального предпринимателя, указанных в проекте создания и (или) развития хозяйства;

10) сроки перечисления гранта;

11) положения о казначейском сопровождении, установленные правилами казначейского сопровождения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

12) положения о согласовании новых условий соглашения или о расторжении соглашения при недостижении согласия по новым условиям в случае уменьшения министерству ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности предоставления гранта в размере, определенном в соглашении.

В составе прилагаемых к заявке о намерении участия в конкурсе по отбору претендентов на получение гранта ИП ФИО1 представил проект развития материально-технической базы СППССК «Мордовский мед», производственный план которого в перечне закупаемого оборудования предусматривал приобретение за цену 1000000 руб. здания пищеблока площадью 394,6 кв.м. 

В соответствии с пунктом 5 Порядка предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия гранта "Агростартап" перечень затрат, финансовое обеспечение которых допускается осуществлять за счет средств гранта, а также перечень имущества, приобретаемого сельскохозяйственным потребительским кооперативом с использованием части средств гранта, внесенных заявителем в неделимый фонд сельскохозяйственного потребительского кооператива, определяются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Приложением 2 к приказу Министерства сельского хозяйства РФ от 12 марта 2021 г. № 128 «Об утверждении перечней, форм документов, методики оценки эффективности использования субсидии, предусмотренных Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, приведенными в приложении № 6 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717, а также об установлении сроков их представления», определен перечень имущества, приобретаемого сельскохозяйственным потребительским кооперативом с использованием части гранта «Агростартап», внесенной заявителем в неделимый фонд сельскохозяйственного потребительского кооператива: 

1) оборудование для объектов сельскохозяйственного потребительского кооператива, предназначенных для заготовки, хранения, подработки, переработки, сортировки, калибровки, маркировки, упаковки, убоя, охлаждения, подготовки к реализации, погрузки, разгрузки сельскохозяйственной продукции, дикорастущих плодов, грибов и ягод, а также продуктов переработки указанной продукции, оснащения лабораторий производственного контроля качества и безопасности выпускаемой (производимой и перерабатываемой) продукции и проведения государственной ветеринарно-санитарной экспертизы (приобретение оборудования для лабораторного анализа качества сельскохозяйственной продукции);

2) оборудование, приобретаемое сельскохозяйственным потребительским кооперативом в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18 ноября 2014 г. № 452 "Об утверждении Классификатора в области аквакультуры (рыбоводства)" и иные объекты, используемые для осуществления аквакультуры (рыбоводства), а также специальные устройства и (или) технологии";

3) сельскохозяйственная техника, специализированный транспорт, фургоны, прицепы, полуприцепы для транспортировки, обеспечения сохранности при перевозке и реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;

4) средства транспортные снегоходные;

5) доставка и монтаж оборудования, техники и транспорта.

То обстоятельство, что СППССК «Мордовский мед» приобрело здание и земельный участок с использованием части гранта «Агростартап», что не было предусмотрено Приложением 2 к приказу Министерства сельского хозяйства РФ от 12 марта 2021 г. № 128, и явилось основанием для предъявления рассматриваемого иска в суд. 

В то же время Министерством не учтено следующее. 

На момент подачи заявки (16 марта 2021 г.) о предоставлении гранта ИП ФИО1 не мог и не должен был знать о существовании приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 12 марта 2021 г. № 128 и установленного этим приказом перечня имущества, приобретаемого сельскохозяйственным потребительским кооперативом с использованием части гранта «Агростартап», поскольку такой нормативно-правовой акт был официально опубликован только лишь 02 апреля 2021 г., вступил в силу 13 апреля 2021 г. 

Между тем, зная, как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, о вступлении в силу приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 12 марта 2021 г. № 128, Министерство приняло решение о предоставлении ИП ФИО1 гранта на основании представленных им документов и заключило 15 апреля 2021 г. соглашение о предоставлении гранта. 

Таким образом, признавая ИП ФИО1 участником конкурса и заключая с ним соглашение, Министерство допустило и согласилось с возможностью использования денежных средств гранта в целях приобретения недвижимого имущества. 

В соответствии с пунктом 35 Порядка предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия гранта "Агростартап" на реализацию проекта создания и (или) развития хозяйства Соглашение о предоставлении гранта может быть изменено путем заключения Министерством и получателем гранта дополнительного соглашения к соглашению о предоставлении гранта в случае принятия министерством решения о необходимости внесения изменений в проект создания и (или) развития хозяйства. 

Однако Министерство не приняло решения о необходимости внесения изменений в проект развития материально-технической базы СППССК «Мордовский мед» в части исключения возможности приобретения за счет средств гранта объектов недвижимого имущества и, соответственно, не уведомило об этом ИП ФИО1, а также не предложило ответчику внести соответствующие изменения в соглашение о предоставлении гранта «Агростартап» от 15 апреля 2021 г. 

В таком случае суд признает в силу пункта 1 статьи 406 ГК РФ Министерство просрочившим кредитором, поскольку истец не совершил действий, предусмотренных правовыми актами и соглашением о предоставлении гранта.

К тому же сведений о том, что истец предпринимал действия по обращению в суд с требованиями о признании недействительным Соглашения №1 о передаче части гранта, заключенного между ИП ФИО1 и СППССК «Мордовский мед», у суда не имеется. 

В свою очередь, ИП ФИО1 в силу принятых на себя обязательств (пункт 4.3.14.15 соглашения о предоставления гранта) был обязан заключить соглашение с сельскохозяйственным кооперативом, предусматривающее освоение суммы гранта, внесенного в неделимый фонд кооператива, в соответствии с целевым его использованием, то есть, в соответствии с проектом развития материально-технической базы СППССК «Мордовский мед», которым предусматривалось приобретение здания пищеблока площадью 394,6 кв.м. общей суммой 1000000 руб. 

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения о предоставлении гранта от 15 апреля 2021 г. в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. 

В силу статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

При этом лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (абзац второй пункта 1 статьи 401 ГК РФ).

С учетом вышеперечисленных обстоятельств, принимая во внимание нормы гражданского законодательства об ответственности за нарушение обязательств, суд не приходит к выводу о том, что ИП ФИО1 нарушал условия заключенного им соглашения о предоставлении гранта от 15 апреля 2021 г. Соответственно, основания для привлечения его к гражданско-правовой ответственности в виде возврата суммы гранта не имеется. Суд принимает решение об отказе в иске. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в иске истцу отказать. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                          Р.К. Юськаев