Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  № А40-108570/23-93-871

5 октября 2023 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено  5 октября 2023 года.                                                                          

 

Арбитражный суд города Москвы в составе: 

Судьи Позднякова В.Д. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению ООО "Кистоун Лоджистикс" (190031, РОССИЯ, Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ СЕННОЙ ОКРУГ, ЕФИМОВА УЛ., Д. 4А, ЛИТЕРА А, ПОМЕЩ. 27Н, ОФИС 629, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 16.09.2008, ИНН: 

<

***>)

к Центральной энергетической таможне (119034, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ХАМОВНИКИ, ПРЕЧИСТЕНКА УЛ., Д. 9/9, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 02.10.2002, ИНН: 

<

***>)

третье лицо: Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление ФТС России

о признании незаконными решения о классификации товаров № РКТ-10006000-23/000080 от 17.04.2023 года, № РКТ-10006000-23/000081 от 17.04.2023 года, № РКТ-10006000-23/000082 от 17.04.2023 года, № РКТ-10006000-23/000083 от 17.04.2023 года, № РКТ-10006000-23/000084 от 17.04.2023 года, № РКТ-10006000-23/000085 от 17.04.2023,

при участии: 

от заявителя – ФИО2 дов. от 10.02.2023, диплом

от ответчика – ФИО3 дов. от 21.12.2022, диплом

от третьего лица – ФИО4 дов. от 19.11.2022, диплом; ФИО5 дов. от 02.02.2023. 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО "Кистоун Лоджистикс" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконными решения Центральной энергетической таможни о классификации товаров № РКТ-10006000-23/000080 от 17.04.2023, № РКТ-10006000-23/000081 от 17.04.2023, № РКТ-10006000-23/000082 от 17.04.2023, № РКТ-10006000-23/000083 от 17.04.2023, № РКТ-10006000-23/000084 от 17.04.2023, № РКТ-10006000-23/000085 от 17.04.2023.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, задекларированные товары являются не  битумом нефтяным, а битумной смесью, так как  изготовлены из битума нефтяного с добавлением сополимер стирол с бутадиеном и неорганических наполнителей, имеют характеристики и наименование, позволяющие в силу ОПИ 1 и 6 отнести их в конкретную товарную позицию ЕТН ВЭД ЕАЭС, а именно в товарную позицию 2715 ЕТН ВЭД ЕАЭС.

Центральной энергетической таможней представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку спорный товар в терминологии ТН ВЭД ЕАЭС идентифицируется как «битум нефтяной» и должен классифицироваться в подсубпозиции 2713 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС 

ЦЭКТУ ФТС России представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку спорный товар представляет собой нефтяной битум, модифицированный полимером; в составе спорного товара отсутствуют растворители/разжижители, специально добавленные минеральные наполнители. Установленный в составе исследованной пробы спорного товара карбонат кальция не является специально добавленным неорганическим наполнителем, а носит характер механических примесей.Физико-химические характеристики спорного товара соответствуют характеристикам нефтяных битумов, что позволяет отнести товар к товарной позиции 2713 ТН ВЭД ЕАЭС.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзывов на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

 

Как следует из материалов дела, На Энергетический таможенный пост (Центр электронного декларирования) (далее - ЭТП (ЦЭД)) ЦЭТ Обществом поданы временная декларация на товары (далее - ВТД) № 10006060/301122/3109431, полная декларация на товары № 10006060/070223/3008077 (подана на ВТД № 10006060/301122/3109431), ВТД № № 10006060/081222/3111730, 10006060/141222/3113278, 10006060/171222/3114479,   10006060/211222/3115720,   10006060/231222/3116522 на товар «БИТУМНАЯ СМЕСЬ, ПОЛИМЕРНО БИТУМНОЕ ВЯЖУЩЕЕ МАРКИ ПБВ 60 8РЕС, СООТВЕТСВУЕТ ГОСТ Р 52056-2003» в целях вывоза с территории Евразийского экономического союза и помещения под таможенную процедуру экспорта.

В графе 33 декларантом заявлен классификационный код товара по ТН ВЭД ЕАЭС - 2715000000. При экспорте товаров с данным классификационным кодом ставка вывозной таможенной пошлины не установлена.

В целях проведения таможенного контроля в отношении товара, заявленного в ВТД № 10006060/301122/3109431, в частности правильности определения классификационного кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС, таможенным органом принято решение о назначении таможенной экспертизы от 06.12.2022 № 10216120/061222/ПВ/000186,от 15.01.2023 № 10216120/150123/ПВ/000001.

По результатам проведенных исследований проб товара, вывезенного по ВТД, было получены заключения таможенного эксперта регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (далее -ЦЭКТУ) г. Санкт-Петербург от 23.12.2022 № 12402001/0026700, от 07.02.2023

Согласно Заключениям товар идентифицирован как битум нефтяной, модифицированный сополимером стирола с бутадиеном (полимерно-битумное вяжущее), без содержания растворителей/разжижителей и неорганических наполнителей и имеет следующие характеристики: температура застывания по методу А8ТМ О 938 (эквивалентному методу 180 2207) - выше 99 °С, показатель пенетрации при температуре 25 °С (метод иглы), определенный по методу EN 1426 - 57x0,1 мм. Плотность по ГОСТ 32183-2013 составляет 0,968 г/смЗ. Проба не содержит в составе растворителей (разжижителей), неорганических наполнителей. В составе неорганической составляющей установлено наличие карбоната кальция. Эксперт приходит к выводу о том, что в составе товара присутствует индогенный неорганический наполнитель.

Кроме того, экспертом отмечено, что элементарный состав и количество неорганических компонентов в исследованной пробе товара характерен для нефтяных битумов, а установленный в составе карбонат кальция не является специальным добавленным минеральным (неорганическим) наполнителем.

Экспертом установлено, что исследуемый товар является веществом -битумом, которое подверглось некоторым воздействиям (модификации) полимером.

Согласно гарантийному письму от 8 декабря 2022 г. № 01/08/12/2022, представленного при таможенном декларировании товара по ВТД № № 10006060/081222/3111730, 10006060/141222/3113278, 10006060/171222/3114479, 10006060/211222/3115720, 10006060/231222/3116522, декларант гарантирует неизменность технологических схем, рецептур и способов переработки входного сырья в период проведения таможенной экспертизы, назначенной при убытии товаров, выпущенных по ВТД №10006060/301122/3109431.

В рамках таможенного контроля после выпуска товаров в части определения правильности классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС ЦЭТ проведена проверка документов и сведений, представленных при таможенном декларировании в электронном виде.

По результатам проверки, ЦЭТ выявлена неверная классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. В совокупности имеющихся в распоряжении таможенного органа документов, а так же ввиду наличия Заключений по результатам исследования спорного товара, были приняты решения о классификации товаров от 17.04.2023 № № РКТ-10006000-23/000080, РКТ-10006000-23/000080, РКТ-10006000-23/000081, РКТ-10006000-23/000082, РКТ-10006000-23/000083, РКТ-10006000-23/000084, РКТ-10006000-23/000085.

 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 20 ТК ЕАЭС таможенный орган осуществляет классификацию товаров, в том числе в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов Союза о таможенном регулировании.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) для классификации товаров в целях применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики в Российской Федерации применяется ТН ВЭД ЕАЭС, утверждаемая Евразийской экономической комиссией.

Статьей 19 ТК ЕАЭС предусмотрено, что ТН ВЭД ЕАЭС основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14.09.2021 № 80 утверждены ТН ВЭД ЕАЭС и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза. Данным нормативным актом определены Основные правила интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС (далее - ОПИ), в которых установлены принципы классификации товаров.

Формулировки правил предусматривают последовательное включение конкретного товара в определенную товарную позицию, а затем - в соответствующую субпозицию, исходя из наименования товаров, способа изготовления, материалов, из которых они изготовлены, конструкции, выполняемой функции, принципа действия, области применения, упаковки, расфасовки.

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 утверждено Положение о порядке применения ТН ВЭД при классификации товаров.

Согласно пункту 5 Решения Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 основные правила интерпретации ТН ВЭД (ОПИ) предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

Согласно ОПИ 1 названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное.

Правилом 6 ОПИ установлено, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Соответственно, выбор конкретного кода ТН ВЭД ЕАЭС основан на оценке признаков декларируемых товаров, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товарах (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с ОПИ.

Учитывая изложенное, для целей классификации товаров используются тексты товарных позиций, дающие наиболее полное описание товаров и отражающие наиболее полным образом его физические, химические особенности и область применения. При этом для целей правильного классифицирования товаров используются примечания к разделам или группам.

Кроме того, при классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС применяются Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, которые одобрены и применяются согласно Рекомендации Коллегии ЕАЭК от 07.11.2017 № 21 «О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕАЭС» (далее -Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС).

Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС - один из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ЕАЭС. В них имеется толкование содержания позиций ТН ВЭД ЕАЭС, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретных товаров к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, при классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделам, группам, и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры. При этом при возникновении сомнений и спорных ситуаций не исключена возможность использования Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС, содержащих толкование   позиций,   терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретных товаров к определенной позиции номенклатуры.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза», суд проверяет обоснованность классификационного решения, вынесенного таможенным органом, исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД ЕАЭС, руководствуясь Основными правилами интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС, а также принятыми в соответствии с ними на основании пункта 6 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 ТК ЕАЭС решениями Федеральной таможенной службы и Комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к спорному товару. Для целей интерпретации положений ТН ВЭД судами также учитываются Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов.

Исходя из положений ТН ВЭД ЕАЭС, в товарную группу 27 входят топливо минеральное, нефть и продукты их перегонки, битуминозные вещества, воски минеральные.

В подсубпозицию 2715 00 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС включаются «смеси битумные на основе природного асфальта, природного битума, нефтяного битума, минеральных смол или пека минеральных смол (например, битумные мастики, асфальтовые смеси для дорожных покрытий)».

Согласно Пояснениям к ТН ВЭД ЕАЭС к битумным смесям товарной позиции 2715 ТН ВЭД ЕАЭС относятся:

(1) Асфальтовые смеси для дорожных покрытий, состоящие обычно на 60% или более из битума с растворителем. Они используются для дорожных покрытий.

(2) Эмульсии или устойчивые суспензии асфальта, битума, пека или минеральных смол в воде типа тех, которые используются, в частности, для дорожных покрытий.

(3) Мастики из асфальта и прочие битумные мастики, а также аналогичные битумные смеси, содержащие минеральные вещества, такие как песок или асбест. Эти вещества используются для чеканки, в качестве формовочных материалов и т.д.

В данную товарную позицию эти продукты включаются, даже если они представлены в виде агломерированных блоков и т.п., которые повторно переплавляются перед употреблением, но в данную товарную позицию не включается законченная продукция правильной формы (такая как дорожные плиты, листы и плитки) (товарная позиция 6807).

Согласно Пояснениям к тому VI ТН ВЭД ЕАЭС состав битумных смесей данной товарной позиции различен в зависимости от предполагаемого использования.

1. Продукты, используемые для гидроизоляции и защиты поверхностей или для целей обеспечения изоляции:

Продукты, используемые для антикоррозионных покрытий, изоляции электрических приборов, гидроизоляции поверхностей, заполнения трещин и т.д., обычно состоят из связующего элемента (битума, асфальта или смолы), жестких наполнителей, таких как минеральные волокна (асбест, стекло), древесных опилок и прочих веществ, необходимых для придания продукту требуемых свойств или улучшения его применения. Примерами таких продуктов являются:

а) битумные герметики с содержанием растворителя менее 30%, с помощью которых можно получать покрытия толщиной от 3 до 4 мм или менее;

б) битумные мастики с содержанием растворителя не более 10%, с помощью которых можно либо получать покрытия толщиной от 4 мм до 1 см, либо заделывать швы больших размеров (от 2 до 8 см);

в) прочие битумные продукты, содержащие наполнители, но не растворители. Они могут быть получены тепловой обработкой непосредственно перед использованием. Помимо прочих применений они могут быть использованы для защиты трубопроводов, прокладываемых под землей или под водой.

2. Продукты, используемые для дорожных покрытий.

Битумные продукты данной товарной позиции, используемые для дорожных покрытий, делятся на две основные категории:

а) асфальтовые смеси для дорожных покрытий и битумные смеси для дорожных покрытий:

Асфальтовые смеси для дорожных покрытий представляют собой битумы, растворенные в довольно тяжелых растворителях, количество которых может меняться в зависимости от требуемой вязкости.

Торговые описания этих продуктов отличаются в зависимости от типа используемых растворителей. Смеси, содержащие растворители, полученные из нефти, называются «разжиженными битумами». Смеси, содержащие растворители иного происхождения, называются «офлюсованными битумами».

Битумные смеси для дорожных покрытий подобны продуктам на основе битума, содержащего тяжелые растворители, количество которых меняется в зависимости от требуемой вязкости.

Иногда к этим продуктам добавляют связующие вещества для повышения сопротивления к отслаиванию.

Все эти битумные продукты имеют следующие отличительные характеристики:

- пенетрация (метод иглы) при температуре 25 °С, определенный по методу EN 1426, не менее 400,

- остаток после перегонки, проводимой при пониженном давлении, составляет не менее 60 мас.% и имеет пенетрацию (метод иглы) при температуре 25 °С, определенный по методу EN 1426, менее 400.

Таким образом, является обоснованным довод таможенного органа, что для отнесения товара к битумным смесям он должен содержать растворители, различные наполнители (неорганические наполнители) или воду для использования в дорожных покрытиях, указанные в пояснениях к товарной позиции 2715 ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с текстом товарной позиции 2713 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются кокс нефтяной, битум нефтяной и прочие остатки от переработки нефти и нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород.

Согласно Пояснениям (Б) к товарной позиции 2713 ТН ВЭД ЕАЭС нефтяной битум (также известный как нефтяной пек, рафинированный пек, нефтяной асфальт) обычно получается в виде остатка от перегонки сырой нефти. Он имеет коричневый или черный цвет и может быть мягким или хрупким. Используется для дорожных покрытий, для гидроизоляции и т.д. Нефтяной битум, который был незначительно видоизменен продувкой воздухом, аналогичен битуму, полученному без продувки воздухом, и включается в данную товарную позицию.

Как видно из пояснений к товарным позициям 2713 и 2715 ТН ВЭД ЕАЭС, к битуму нефтяному относятся продукты переработки нефти, которые имеют определенные состав и показатели. При этом в пояснениях к товарной позиции 2715 исчерпывающе указано, что к битумным смесям относят три категории продуктов: битумы с растворителями, битумные эмульсии (битум с водой), битумы с минеральными (неорганическими) наполнителями, такими как асбест, песок.

Таким образом, битум нефтяной преобразуется в битумную смесь в терминах ТН ВЭД ЕАЭС при добавлении компонентов, поименованных в пояснениях к товарной позиции 2715 ТН ВЭД ЕАЭС: растворителей, воды (с водой могут быть добавлены другие компоненты, обеспечивающие поддержание эмульсии), неорганических наполнителей. Причем количество таких компонентов должно быть таким, чтобы изменить свойства нефтяного битума.

В Пояснениях к товарной позиции 2715 ТН ВЭД ЕАЭС наполнение органическими веществами и модификация синтетическими полимерами не являются критериями для отнесения в данную товарную позицию.

Таким образом, в терминах ТН ВЭД ЕАЭС нефтяной битум, модифицированный добавкой синтетического полимера (СБС), в случае его соответствия критериям товарной позиции 2713 ТН ВЭД ЕАЭС, битумной смесью не является.

К рассматриваемому случаю недопустимо применение подхода о том, что любое вещество, состоящее из двух и более компонентов, является смесью.

Экспертно-криминалистической службой - региональным филиалом Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Санкт-Петербург (далее - ЭКС-филиал ЦЭКТУ г. Санкт-Петербург) на основании решения т/п Гавань о назначении таможенной экспертизы от 06.12.2022 № 10216120/061222/ПВ/000186 была проведена таможенная экспертиза товара, заявленного в ДТ № 10006060/301122/3109431 как «битумная смесь...» (заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС 2715 00 000 0). По результатам проведения таможенной экспертизы было составлено заключение таможенного эксперта от 23.12.2022 № 12402001/0026700.

ЭКС-филиалом ЦЭКТУ г. Санкт-Петербург на основании решения т/п Гавань о назначении таможенной экспертизы от 15.01.2023 № 10216120/150123/ПВ/000001 была проведена дополнительная таможенная экспертиза товара, заявленного в ДТ № 10006060/301122/3109431 как «битумная смесь...» (заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС 2715 00 000 0). По результатам проведения таможенной экспертизы было составлено заключение таможенного эксперта от 07.02.2023 № 12402001/0000976.

Согласно указанным заключениям таможенного эксперта проба спорного товара была идентифицирована как нефтяной битум, модифицированный полимерной добавкой - сополимером стирола с бутадиеном (полимерно-битумное вяжущее). При этом в составе исследованной пробы установлено наличие карбоната кальция. Массовая доля неорганических компонентов в исследованной пробе составляет 0,96 мас.% по ГОСТ 2678 и 0,65 мас.% по ГОСТ 11512.

Согласно учебному пособию «Битумы. Получение и способы модификации» Д.А. Розенталя, исследованиям Центрального научно-исследовательского института черной металлургии им ФИО6 «Изучение химического и фазового состава продуктов переработки нефти и битума», а также методическим рекомендациям ФИО7 «Экспертное исследование нефтяных битумов и битумных смесей в таможенных целях», элементный состав и количество неорганических компонентов в исследованной пробе, характерны для нефтяных битумов.

По доводу Общества, о невозможности отнесения задекларированного товара к категории битумов из-за наличия в нем неорганических наполнителей, поясняем следующее.

Установленный в составе исследованной пробы спорного товара неорганический компонент - карбонат кальция, с учетом его количественного содержания является механической примесью из состава нефтяного битума. Карбонат кальция в спорном товаре не может относиться к специально добавленным неорганическим наполнителям по следующим причинам.

Согласно данным научно-технической литературы минеральный наполнитель представляет собой неорганический продукт, который при смешении с битумом сохраняет свою первоначальную форму и размеры, не проявляет в этой смеси коллоидных свойств и не вступает с ним в реакцию. При добавлении наполнителей повышается сопротивление битума ударным нагрузкам, сдвигу и сжатию, снижается его хрупкость. Наполнители дают возможность регулировать деформацию и уменьшать оседание полотна дорог. Также наполнители повышают вязкость битумов, однако при небольших концентрациях наполнителя реологическая природа (способность битумных композиций оказывать сопротивление деформации) битума не изменяется. Известняк (карбонат кальция) в битумных смесях повышает огнестойкость битумных покрытий и увеличивает водопоглощение битумных материалов при его содержании 40 мас.% и более. Вязкость битумных смесей увеличивается при добавлении минеральных наполнителей (известняка и асбестового волокна) свыше 5 мас.% каждого.

Также, содержание минеральных наполнителей в мастиках составляет от 5,0 мае. % и выше в зависимости от типа и назначения мастики. Содержание в битуме нерастворимых минеральных компонентов на уровне 1,0 - 2,0 мае. % носит характер механических примесей.

На мастики различного назначения в России утверждены три ГОСТа, которые регламентируют тип и количество наполнителя:

ГОСТ 2889-80. Мастика битумная кровельная горячая... Регламентируется следующее содержание наполнителя, % мае: волокнистого - 12-15, пылевидного -25-30...

ГОСТ 30693-2000. Мастики кровельные и гидроизоляционные... Количество наполнителя (полимерного, резинового) не регламентируется, однако его содержание должно обеспечивать соответствие физико-химическим показателям и выдерживать испытания на гибкость в условиях требований, приведенных в ГОСТ.

ГОСТ 15836-79. Мастика битумно-резиновая изоляционная... в качестве наполнителя - крошка резиновая (5-12%)...

Ни в одном ГОСТе не предусмотрено количество наполнителя менее 5% мае.

В рамках проведения таможенных экспертиз спорного товара таможенному эксперту были предоставлены товаросопроводительные документы, описывающие технологию производства товара и его характеристика, а именно:

- паспорт качества №630 Полимерно-битумное вяжущее марки ПБВ 60 SPEC ГОСТ Р 52056-2003 от 06.10.2022;

- паспорт №1249 2404741 Битум нефтяной дорожный вязкий марки БНД 70/100 от 26.03.2022;

- паспорт №3815 Пластификатор марки Т от 29.09.2022;

- сертификат качества №0801544035/900001 Термоэластопласт бутадиен-стирольный, гранулы от 01.05.2022;

- упаковочный   лист   №0801695642/900001   Термоэластопласт   бутадиен-

стирольный, гранулы от 19.10.2022;

- сертификат качества №0801695642/900001 Термоэластопласт бутадиен-стирольный, гранулы от 19.10.2022;

- паспорт №638 на отгруженный мрамор молотый от 22.03.2022;

- технологический регламент ООО «СЗБТ» На производство полимерно-модифицированных битумных вяжущих от 01.12.2021 №б/н с изменениями от 01.10.2022;

- акт смешения (выработки) ООО «Северо-западный битумный терминал» от 01.11.2022.

При анализе вышеуказанных товаросопроводительных документов были выявлены следующие факты:

в технологическом регламенте «На производство полимерно-модифицированных битумных вяжущих» от 01.12.2021 г. (ООО «СЗБТ») (далее -Технологический регламент) на стр. 3, в разделе «1. Общая характеристика производства» указано: «При приготовлении ПМБ используется одностадийная технология приготовления, когда в разогретый битум одновременно добавляется полимер и пластификатор». Информация о добавлении минеральных (неорганических) наполнителей, в том числе карбоната кальция или иных неорганических наполнителей отсутствует;

- на странице 14 Технологического регламента имеется раздел «4. Материальный баланс». Материальный баланс - равенство масс исходных и полученных веществ или масс определенного химического элемента в исходных веществах технологического процесса. В представленном материальном балансе в таблице 6 «Материальный баланс для марки ПБВ 60» получения продукта указаны исходные компоненты: «БНД 70/100 - 94,0 %, полимер СБС - 3,0 %, пластификатор - 3,0 %. Всего загружено 100%». Минеральный (неорганический) наполнитель не указан в материальном балансе в качестве одного из исходных компонентов;

- на странице 6 Технологического регламента в п. 2.10 указано, что неорганические соединения могут являться составляющими компонентами, например, бутадиен-стирольных каучуков. В соответствии с сертификатами качества/паспортами на исходные компоненты (нефтяной битум, полимер СБС, пластификатор), ни один из них, в том числе термоэластопласт бутадиен-стирольный, не содержит в своем составе карбонатов;

- на странице 17 и в приложении 4 (стр. 33) Технологического регламента представлена технологическая схема (раздел 7.3) и описан технологический процесс приготовления полимерно-модифицированного битума (ПМБ) (раздел 7.4). Технологический процесс и схема не содержат стадии загрузки минерального (неорганического) наполнителя, в том числе и карбоната кальция.

Таким образом, представленные заявителем товаросопроводительные документы опровергают доводы заявителя, о том, что карбонат кальция в спорном товаре является искусственно добавленным компонентом.

Большинство подземных вод, которые находятся в местах добычи нефти и газа, содержат относительное высокие концентрации ионов кальция. При этом, из-за более повышенных концентраций С02 в этих подземных водах, чем на поверхности Земли, карбонат кальция является одним из наиболее важных образующихся минералов при добыче нефти и газа.

Карбонат кальция может присутствовать в нефти в виде хорошо растворимого бикарбоната кальция - Са(НСОз)2 или же в виде кристаллов -кальцита. В любом случае, карбонат кальция в том или ином виде присутствует в нефти, поскольку этом минерал содержится в подземных водах, залегающих в местах добычи нефти.

В выводах таможенного эксперта отсутствуют противоречия, поскольку им верно отмечено, что в составе пробы присутствует карбонат кальция как компонент состава, не являющийся специально добавленным.

Таким образом, карбонат кальция не является дополнительно введенным в состав неорганическим наполнителем, а представляет собой свойственный нефти компонент.

Исследованная проба спорного товара не содержит специально добавленных неорганических наполнителей.

В соответствии с пояснениями к товарной позиции 2713 ТН ВЭД ЕАЭС битум нефтяной обычно получается в виде остатка от перегонки сырой нефти и имеет следующие характеристики:

1) температура застывания, определенная по методу ASTM D 938, эквивалентному методу ISO 2207, не ниже 30°С;

2) плотность не менее 0,942 г/смЗ при температуре 70 °С по методу EN ISO 12185;и

3) пенетрация (метод иглы) при температуре 25 °С, определенный по методу EN 1426, менее 400.

Согласно пояснениям к товарной позиции 2715 ТН ВЭД ЕАЭС к битумным смесям данной товарной позиции относятся: асфальтовые смеси для дорожных покрытий, состоящие обычно на 60 % или более из битума с растворителем; эмульсии или устойчивые суспензии асфальта, битума, пека или минеральных смол в воде; мастики из асфальта и прочие битумные мастики, а также аналогичные битумные смеси, содержащие минеральные вещества, такие как песок или асбест.

Как видно из пояснений к товарным позициям 2713 и 2715 ТН ВЭД ЕАЭС, к битуму нефтяному относятся продукты переработки нефти, которые имеют определенные показатели (температуру застывания, плотность, пенетрацию). При этом к битумным смесям относят три категории продуктов: битумы с растворителями, битумные эмульсии (битум с водой), битумы с наполнителями в виде минеральных веществ (минеральные волокна (асбест, стекло).

Согласно проведенным таможенным экспертом исследованиям пробы спорного товара в химическом отношении представляют собой нефтяные битумы, модифицированные сополимером стирола с бутадиеном (полимерно-битумные вяжущие). Прочих компонентов в составе проб, в том числе растворителей/разжижителей, специально добавленных минеральных наполнителей, не установлено.

Таким образом, данный товар исключается из товарной позиции 2715, поскольку не соответствует требованиям, установленными Пояснениями.

Товар не является битумной смесью, поскольку компоненты, входящие в его состав, не сохраняют свои исходные свойства, а также его невозможно разделить физическими методами в отличие от смесей. Товар представляет собой композиционный материал, который смесью не является.

Нефтяные битумы товарной позиции 2713 допускают их частичное незначительное видоизменение. Полимер в нефтяные битумы вводится в незначительных количествах (до 4 мас.%). Такое количество полимера приводит к изменениям лишь эксплуатационных свойств битума, при том, что физико-химические характеристики даже после добавления полимера удовлетворяют требованиям к нефтяным битумам, изложенным примечаниях к товарной позиции 2713 (плотность, пенетрация, температура застывания).

Согласно СТО 44925644-016-2015 товары представляют собой нефтяные битумы, модифицированные полимерами и применяются в качестве вяжущего материала при строительстве и ремонте дорожных и аэродромных покрытий.

Согласно области применения стандарта EN 14023-2016 данный стандарт также устанавливает технические и соответствующие методы испытаний битумов, модифицированных полимерами, используемых при строительстве и ремонте дорожных, аэродромных и других покрытий.

Роль полимера в продукте - модификатор, с помощью которого улучшают эксплуатационные характеристики битума. Введение малых количеств полимерной добавки 1,7 - 3,8 % меняет такие характеристики, как эластичность, температура хрупкости,   температура   размягчения   по   Кольцу   и   Шару,    некоторые эксплуатационные показатели, которые не являются классификационными критериями и не влияют на классификацию в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. При этом добавление полимера не меняет характеристики, которые являются классификационными для товарной позиции 2713 ТН ВЭД ЕАЭС.

Процесс окисления битумов, описанный в пояснениях к товарной позиции 2713 ТН ВЭД ЕАЭС (нефтяной битум, который был незначительно видоизменен продувкой воздухом), существенно изменяет физико-химические характеристики получаемого окисленного битума, однако на классификацию данное обстоятельство не влияет.

Полимер не может считаться наполнителем, потому что пояснением к товарной позиции 2715 допускается наличие жестких наполнителей, таких как минеральные волокна (асбест, стекло), древесных опилок и прочих (жестких) веществ, необходимых для придания продукту требуемых свойств или улучшения его применения. Полимерный модификатор к жестким наполнителям не относится, является эластичным продуктом, кроме того, в данном товаре полимер выступает в качестве 

На основании вышеизложенного и исследования представленных документов, в их совокупности и взаимосвязи, учитывая описание подсубпозиции 2713 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, а также установленные в ходе таможенных экспертиз признаки рассматриваемого товара, таможенный орган обоснованно пришел  к выводу о том, что характеристики товара соответствуют классификационным признакам подсубпозиции 2713 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, поскольку указанная подсубпозиция ТН ВЭД ЕАЭС содержит наиболее конкретное описание товара.

Таким образом, решения Центральной энергетической таможни о классификации товаров № РКТ-10006000-23/000080 от 17.04.2023, № РКТ-10006000-23/000081 от 17.04.2023, № РКТ-10006000-23/000082 от 17.04.2023, № РКТ-10006000-23/000083 от 17.04.2023, № РКТ-10006000-23/000084 от 17.04.2023, № РКТ-10006000-23/000085 от 17.04.2023  является законными и соответствуют  таможенному законодательству и не могут нарушать права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ, 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать  в полном объеме.

Проверено на соответствие таможенному законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

 

Судья                                                                                                                В.Д.Поздняков