АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-828/2022

22 июля 2022 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 18 июля 2022 года 

Полный текст решения изготовлен   22 июля  2022 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «КСВ»,

заинтересованные лица:

1.Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов,

2.Отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижнее-Волжского бассейнового водного управления,

3.Исполняющий обязанности руководителя Отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижнее-Волжского БВУ ФИО2,

о признании незаконным приказа №494 от 22.10.2021 Нижне-Волжского бассейнового управления о прекращении действия решений о предоставлении водных объектов в пользование от 01.09.2014 №64-11.01.00.022-Х-РВБХ-Т-2014-01411/00 и от 21.01.2020 №64-11.01.00.022-Х-РПБВ-Т-2020/03892/00

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 14.05.2021, диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «КСВ» с вышеуказанным заявлением.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены в соответствии с требованиями статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам гл. 24 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 30.07.2014 в Отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского БВУ обратилось ООО «КСВ» с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование для организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов в районе с. Усть-Курдюм Саратовского района Саратовской области. 

В пояснительной записке к данному заявлению Общество указало, что на водном объекте предусматривается также размещение плавучей платформы размерами 48 м х12 м (понтона). 

После рассмотрения представленных документов, а также получения необходимых положительных согласований от заинтересованных органов исполнительной власти Нижне-Волжским БВУ принято решение от 01.09.2014 №64-11.01.00.022-Х-РВБВ-Т-2014-01411/00 о предоставлении запрашиваемого участка акватории в пользование ООО «КСВ» для заявленной цели.

Решение зарегистрировано в Государственном водном реестре от 01.09.2014 №64-11.01.00.022-ХРВБВ-Т-2014-01411/00, сроком до 31.08.2034. 

03.12.2019 в Отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского БВУ обратилось ООО «КСВ» с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование с целью строительства и реконструкции гидротехнических сооружений в районе ул. Большая Советская, д. 26 с. Усть-Курдюм Саратовского района Саратовской области. 

После рассмотрения представленных документов, а также получения необходимых положительных согласований от заинтересованных органов исполнительной власти Нижне-Волжским БВУ принято решение от 21.01.2020 №64-11.01.00.022-Х-РПБВ-Т-2020-03892/00 о предоставлении запрашиваемого участка акватории в пользование ООО «КСВ» для заявленной цели. 

Решение зарегистрировано и Государственном водном реестре от 21.01.2020 №64-11.01.00.022-ХРПБВ-Т-2020-03892/00, сроком до 31.12.2026.

22.10.2021 Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов, в соответствии с Положением о Нижне-Волжском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных  ресурсов, утвержденного Приказом Росводресурсов от 11.03.2014 №66, а также Приказом Росводресурсов «О реализации  полномочий и распределения функций по предоставлению (прекращению) права пользования водными объектами в Федеральном агентстве водных ресурсов» от 19.10.2007 №204, вынесен приказ №494 о прекращении действий  решений Отдела водных ресурсов по Саратовской области о предоставлении  водных объектов в пользование: №64-11.01.00.022-Х-РВБВ-Т-2014-01411/00 от 01.09.2014, №64-11.01.00.022-Х-РПБВ-Т-2020-03892/00 от 21.01.2020.

Не согласившись с вынесенным приказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу. 

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при условии, что данный ненормативный акт не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы конкретных граждан или юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ст. 65 АПК РФ обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 198 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) физические лица и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В главе 3 ВК РФ предусмотрено, что право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 11 Кодекса.

Согласно статье 10 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены гражданским законодательством и настоящим Кодексом, а также по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является:

1)нецелевое использование водного объекта;

2)использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации;

3)неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки (ч. 3 ст. 10 ВК РФ).

Принудительное прекращение права пользования водными объектами в случаях возникновения необходимости их использования для государственных или муниципальных нужд осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 34 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844 (ред. от 11.06.2021) «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» предусмотрено, что прекращение, приостановление или ограничение предоставленного права пользования водным объектом на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование осуществляются в соответствии со статьями 10 и 41 Водного кодекса Российской Федерации.

Право пользования водным объектом прекращается с даты внесения в государственный водный реестр записи о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование на основании принятого решения о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Типовая форма решения о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п. 36).

Так, в соответствии с установленной Приказом Минприроды России от 30.11.2012 №410 (в ред. действовавшей 22.10.2021) формой, решение о прекращении действия зарегистрированного в государственном водном реестре решения о предоставлении водного объекта в пользование, в том числе должно содержать основание прекращения права пользования водным объектом, с указанием документа,  на  основании  которого принимается решение о прекращении права пользования водным объектом, и его реквизитов:

    -основания,  предусмотренные  частями  1, 3  статьи  10  ВК РФ;

    -необходимость  использования  водного объекта для государственных или муниципальных нужд;

    -отказ водопользователя от использования водного объекта (заявление водопользователя),  предусмотренный пунктом 34 Правил подготовки и принятия решения  о  предоставлении  водного  объекта  в  пользование, утвержденных постановлением  Правительства  Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. №844  «О  порядке  подготовки  и  принятия  решения о предоставлении водного объекта  в  пользование».

Так, оспоренный  приказ №494 от 22.10.2021 о прекращении действий  решений Отдела водных ресурсов по Саратовской области о предоставлении  водных объектов в пользование: №64-11.01.00.022-Х-РВБВ-Т-2014-01411/00 от 01.09.2014, №64-11.01.00.022-Х-РПБВ-Т-2020-03892/00 от 21.01.2020 содержит лишь ссылки на Положение о Нижне-Волжском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных  ресурсов, утвержденного Приказом Росводресурсов от 11.03.2014 №66 и Приказ Росводресурсов «О реализации  полномочий и  распределения  функций по предоставления (прекращению) права пользования водными объектами в Федеральном агентстве водных ресурсов» от 19.10.2007 №204.

 При этом, судом установлено, что 02.08.2021 Арбитражным судом Саратовской области принято к производству заявление Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Саратовской области о признании недействительными решений о предоставлении водного объекта в пользование от 01.09.2014 № 64-11.01.00.022-Х-РВБВ-Т-2014-01411/00, от 21.01.2020 № 64-11.01.00.022-ХРПБВ-Т-2020-03892/00.

Вступившим в законную силу 11.07.2022 решением Арбитражного суда Саратовской области по делу №А57-15427/2021 от 04.02.2022 заявленные Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов  требования удовлетворены. 

Судом сделан вывод, о несоответствии цели водопользования ст. 11 ВК РФ, следовательно,  предоставление акватории Обществу должно было быть произведено на основании договора водопользования по результатам аукциона. 

Таким образом, оспариваемый приказ от 22.10.2021 №494 «О прекращении действия решений Отдела водных ресурсов по Саратовской области о предоставлении водных объектов в пользование» издан 22.10.2021, то есть после обращения Нижне-Волжским БВУ в Арбитражный суд Саратовской области (дата подачи 06.07.2021) с заявлением о признании недействительными решений от 01.09.2014 и от 21.01.2021 о предоставлении водного объекта в пользование, что является, по мнению суда, преждевременным. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о незаконности оспоренного приказа.

Принимая во внимание, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области по делу №А57-15427/2021 от 04.02.2022 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 01.09.2014 №64-11.01.00.022-Х-РВБВ-Т-2014-01411/00, от 21.01.2020 №64-11.01.00.022-Х-РПБВ-Т-2020-03892/00 признаны недействительными, оснований для применения положений ч. 4 ст. 201 АПК РФ не усматривается.

Судебные расходы распределяются в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Признать недействительным приказ Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 22.10.2021 № 494 «О прекращении действия решений Отдела водных ресурсов по Саратовской области о предоставлении водных объектов в пользование». 

Взыскать с Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в пользу Общества с ограниченной ответственностью «КСВ» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. 

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 259, 273-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья А.И. Михайлова