Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6008/2021

г. Хабаровск

10 сентября 2021 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 07 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Изосимова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску по иску Министерства  жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

к Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 682800, 

<

...>)

 о взыскании  548 299 645  руб. 83 коп.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – министерство финансов Хабаровского края

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, действующая по доверенности от 29.01.2021, № 1-07/1119;

от ответчика – ФИО3, действующая по доверенности от 30.04.2021 №1-22/163; 

от третьего лица – ФИО4, действующая по доверенности от  06.08.2020 № 19-12-322.

Министерство  жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация, ответчик) о взыскании излишне полученной субвенции, предоставленной для осуществления переданных муниципальному образованию полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных  с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению в сумме 548 299 645  руб. 83 коп.

Определением суда от 27.04.2021 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено министерство финансов Хабаровского края.

Определением от 10.06.2021 принято уточнение исковых требований  о взыскании с муниципального образования в лице Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в бюджет Хабаровского края излишне полученной субвенции, предоставленной для осуществления переданных государственных  полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных  с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению в сумме 548 299 645  руб. 83 коп.

Определением от 19.08.2021 принято уточнение исковых требований  о взыскании с муниципального образования в лице Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в бюджет Хабаровского края средств субвенции, предоставленных Министерством ЖКХ Хабаровского края Советско-Гаванскому муниципальному району Хабаровского края и неподтвержденные фактическим объёмом тепловой энергии, реализованной населению на отопление и горячее водоснабжение в период осуществления Советско-Гаванским муниципальным районом переданных государственных полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных  с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению в сумме 521 314 455  руб. 59  коп.

В судебном заседании истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований   и просил суд взыскать с муниципального образования в лице Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в бюджет Хабаровского края средств субвенции, предоставленных Министерством ЖКХ Хабаровского края Советско-Гаванскому муниципальному району Хабаровского края и неподтвержденные фактическим объёмом тепловой энергии, реализованной населению на отопление и горячее водоснабжение в период осуществления Советско-Гаванским муниципальным районом переданных государственных  полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных  с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению в сумме  549 647 148  руб. 84  коп.

Уточнение принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель истца в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, возражениях на отзыв.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление от 04.06.2021, от 25.06.2021, от 01.09.2021 в том числе со ссылкой на то, что переплата субвенции в сумме 438 464 396 руб. 50 коп. относится на субсидии предоставленные ответчиком предприятиям, которые уже ликвидированы, соответственно в силу статьи 419 ГК РФ обязательства прекратились ликвидацией юридического лица; истцом пропущен общий срок исковой давности; со ссылкой на Порядок предоставления организациям, осуществляющим реализацию тепловой энергии для нужд населения субсидий на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, утвержденный постановлением Администрации Советско-Гаванского района от 01.06.2017 № 511, ссылается на возможность производить авансовые платежи по субсидиям; в Порядке, утвержденном Постановлением от 24.09.2019 № 582 указывается, что под компенсацией организациям убытков понимается финансовое обеспечение и (или) возмещение затрат организациям в связи с реализацией ими тепловой энергии населению; все средства, поступившие из краевого бюджета были доведены до получателей средств субсидии – РСО.

Представитель министерства финансов Хабаровского края полагал исковые требования подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

вопросы возмещения разницы в тарифах на территории Хабаровского края регламентированы нормами Закона № 222, Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – Закон № 150), постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр (далее – Постановление № 35-пр) и утвержденными им Порядком расчета компенсации убытков организациям от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению и Порядком предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Частью 4 статьи 5, частью 1 статьи 8 Закона края № 150 установлено, что Порядок и условия предоставления субвенций, являющихся финансовым обеспечением государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления настоящим законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета (часть 1 статьи 5  Закона края № 150) устанавливаются Правительством края.

Порядок предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр (далее – Порядок № 35-пр).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Хабаровского края от 01.02.2008  № 35-пр Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края является уполномоченным органом исполнительной власти края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления Хабаровского края государственных полномочий Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

В соответствии с пунктом 2.1. Порядка № 35-пр субвенции предоставляются министерством жилищно-коммунального хозяйства края (далее также - министерство) в соответствии с распределением Субвенций и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем финансовом году.

Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 №150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» установлена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Как следует из вышеизложенного, органы местного самоуправления Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края самостоятельно осуществляют расчет и компенсацию убытков теплоснабжающим организациям района. Порядок перечисления организациям средств на компенсацию убытков определяется органами местного самоуправления.

Постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района от 01.06.2017 № 511 утвержден «Порядок предоставления организациям, осуществляющим реализацию тепловой энергии для нужд населения, субсидий на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – Порядок № 511).

Указанный Порядок № 511 утратил силу с 01.10.2019 в связи с утверждением постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района от 24.09.2019 № 582 нового Порядка, который, в свою очередь утратил силу в связи с принятием постановления Администрации от 26.12.2019 № 877.

На реализацию Закона края № 150 в соответствии с Законом Хабаровского края от 04.12.2019 № 32 «О краевом бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» Советско-Гаванскому муниципальному району края были утверждены бюджетные ассигнования на 2020 год в сумме 641 928,02 тыс. рублей.

Законом Хабаровского края от 29.07.2020 № 82 «О внесении изменений в Закон Хабаровского края «О краевом бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» размер субвенций на 2020 год муниципальному образованию на реализацию Закона № 150 уменьшен до 201 490,02 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 4.2. Порядка предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (утв. Постановлением № 35-пр) субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В соответствии с Законом Хабаровского края от 25.03.2020 № 57 «О прекращении осуществления органами местного самоуправления Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края переданных им государственных полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, и о внесении изменения в статью   1   Закона  Хабаровского   края   «О   наделении   органов   местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» осуществление органами местного самоуправления Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края переданных им государственных полномочий Хабаровского края по компенсации убытков прекращено с 01 июля 2020 года.

Согласно части 2 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31октября 2007 года № 150 органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, обязаны использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению и в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства.

Из Информации о суммах начисленной и перечисленной субсидии организациям на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, по Советско-Гаванскому району на 01.10.2020, подписанной главой Администрации Советско-Гаванского муниципального района ФИО5, сальдо по расчетам с организациями, осуществляющими деятельность по снабжению населения тепловой энергией составило, 548 299 645 руб. 83 коп., что свидетельствует о предоставлении ресурсоснабжающим организациям авансовых платежей за счет субсидии в указанном размере.

Исходя из двусторонне подписанного акта сверки между министерством и администрацией Советско-Гаванского муниципального района за 2020 год по состоянию на 01.10.2020 муниципальное образование получило аванс за счет средств субвенции в размере 548 299 645 руб. 83 коп.

Министерством в адрес Администрации 15.04.2021 направлено письмо о возврате средств краевого бюджета. На указанное письмо Администрацией направлен ответ от 19.04.2021 № 1-13-1212 об отказе возврата денежных средств.

Неисполнение ответчиком требований о возврате ранее предоставленных денежных средств субвенции в бюджет Хабаровского края послужило основанием для обращения министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением средств краевого бюджета в форме субвенций бюджету муниципального образования, в том числе основания, порядок и условия их предоставления, а также ответственность за неисполнение принятых сторонами межбюдженых отношений обязательств регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также принятыми в его исполнение актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 135 БК РФ (в действующей в спорный период редкции) межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе, в форме субвенций местным бюджетам, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых органам местного самоуправления.

Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке (пункт 1 статьи 140 БК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

В соответствии с пунктом 6 статьи 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Порядок предоставления субвенций местным бюджетам, источником финансового обеспечения которых являются субвенции бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, должен соответствовать установленному Правительством Российской Федерации порядку предоставления субвенций из федерального бюджета.

Как следует из пункта 3 статьи 219 БК РФ, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями субвенций, имеющих целевое назначение, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении. 

В соответствии с частью 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Исходя из общего подхода к правовой природе такой компенсации, высказанного в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - Постановление Пленума N 87), в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П, возникший в результате межтарифной разницы ущерб, являясь прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), гарантировано компенсируется ресурсоснабжающим организациям в виде выпадающих доходов, путем исполнения публично-правовым образованием установленного законом обязательства, возникшего как в связи с заключением уполномоченным органом и ресурсоснабжающей организацией соглашения о предоставлении субсидии, так и в отсутствие такового.

При этом правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии, регулируются как нормами БК РФ (в силу субъектного состава одного из участников правоотношений), так и общими положениями ГК РФ.

Порядок предоставления компенсаций из бюджетов различных уровней регулируется бюджетным законодательством.

Согласно абзацу 5 статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса).

В то же время по смыслу положений статьи 6 БК РФ получатели субсидий не являются получателями бюджетных средств в смысле, придаваемом данной нормой права (согласно статье 6 Кодекса такими получателями являются орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом). Равным образом получатели субсидии не подпадают под категорию участников бюджетного процесса, перечень которых содержится в статье 152 БК РФ, а правоотношения, возникшие в связи с получением субсидии из бюджета, на основании статьи 1 БК РФ не относятся к бюджетным.

Во втором абзаце статьи 1 Закона N 222 дается понятие компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, которая предусматривает финансовое обеспечение и (или) возмещение затрат организациям в связи с реализацией ими тепловой энергии населению по предельному максимальному тарифу (абзац введен Законом Хабаровского края от 26.06.2019 N 426).

Согласно статьям 2, 3 данного Закона возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Возмещение таких убытков является расходным обязательством Хабаровского края и их финансирование производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Определение размера возмещения убытков осуществляется с учетом экономически обоснованного тарифа, предельного максимального тарифа, норматива потребления тепловой энергии на отопление, отапливаемой площади жилищного фонда, норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, численности населения, потребляющего горячую воду (пункт 1 статьи 4 Закона N 222).

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 N 35-пр.

Судом установлено, что в период с 2005 по 2020 год муниципальное образование Советско-Гаванский муниципальный район в лице главного распорядителя бюджетных средств, в целях выполнения государственной функции Хабаровского края по предоставлению организациям, осуществляющим реализацию тепловой энергии для нужд населения, субсидии на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, заключал с ресурсоснабжающими организациями соответствующие соглашения, на основании которых производилось перечисление денежных средств субсидии, полученных в виде межбюджетных трансфертов в форме субвенции края.

Состояние расчетов муниципального образования с ресурсоснабжающими организациями  ежегодно отражалось в двусторонне подписываемых актах.

Так, например, в 2016 году за счет средств краевого бюджета профинансировано (предоставлено субсидии РСО) на сумму 354 124 058,00 руб.; в 2017 году за счет средств краевого бюджета профинансировано (предоставлено субсидии РСО) на сумму 315 731 860,00 руб.; в 2018 году за счет средств краевого бюджета профинансировано (предоставлено субсидии РСО) на сумму 756 133 850,00 руб., возвращено в краевой бюджет неиспользованное финансирование в размере 190 937,71 руб.; в 2019 году за счет средств краевого бюджета профинансировано (предоставлено субсидии РСО) на сумму 747 592 920,00 руб.; в 2020 году за счет средств краевого бюджета профинансировано (предоставлено субсидии РСО) на сумму 201 194 746,90 руб. Возвращено в краевой бюджет неиспользованное финансирование в размере 34,43 рублей.

В результате, по состоянию на 01.10.2020 муниципальное образование было профинансировано авансовым порядком в форме субвенций в  размере 548 299 645 руб. 83 коп., что следует из двусторонне подписанного акта сверки между министерством и администрацией Советско-Гаванского муниципального района за 2020 год по состоянию на 01.10.2020.

Запрета на такой порядок финансирования муниципального образования в форме субвенций из краевого бюджета бюджетным законодательством не установлен.

Выплата ресурсоснабжающим организациям субсидий на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению производилась ответчиком в опережающем, авансовом порядке. Как следствие, сумма предоставленных Администрацией ресурсоснабжающим организациям субсидий превысила сумму начисленных субсидий, то есть фактически поставленного ресурса.

Уплата сумм авансовых платежей по сути является кредитованием ресурсоснабжающих организаций за счет средств субсидии, предоставленной ответчику на основании Порядка № 35-пр.

Ссылка ответчика на установление такой возможности Порядком предоставления организациям, осуществляющим реализацию тепловой энергии для нужд населения субсидий на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, утвержденным постановлением Администрации Советско-Гаванского района от 01.06.2017 № 511 судом не принимается в связи с тем, что, как указывалось ранее, в соответствии с пунктом 4.2. Порядка предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (утв. Постановлением № 35-пр) субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Цели авансирования (по существу бюджетного кредитования) ресурсоснабжающих организаций ни Закон № 222, ни порядок № 35-пр не содержат.

Изменения в Закон № 222 от 24.11.2004 года, предусматривающие возможность финансового обеспечения организаций в связи с реализацией ими тепловой энергии населению по предельному максимальному тарифу, вступили в силу 01.07.2019 и обратной силы не имеют.

Кроме того, понятия «финансовое обеспечение» и «авансирование» судом не расцениваются как идентичные, и влекущие одинаковые правовые последствия.

При оценке обязательств сторон, судом принята во внимание правовая позиция Арбитражного суда Дальневосточного округа, изложенной в постановлении от 01.06.2021 № Ф03-2334/2021 по делу № А73-11741/2020 при толковании закона № 57 от 25.03.2020 согласно которой, в силу нормы, предусматривающей, что при прекращении осуществлении органами местного самоуправления Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края переданных им государственных полномочий остатки субвенций, предоставленных бюджету муниципального образования для осуществления государственных полномочий, подлежат возврату в краевой бюджет, с момента прекращения осуществления органами местного самоуправления Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края переданных им государственных полномочий Хабаровского края, у них отсутствует право по перечислению средств субсидии организациям в целях компенсации неполученных (выпадающих) доходов, что не свидетельствует об утрате права по осуществлению деятельности, в том числе связанной с возвратом ранее переплаченных ими (неизрасходованных) средств субсидии в целях их дальнейшего возврата в бюджет Хабаровского края.

Перечисление денежных средств ресурсоснабжающим организациям без факта оказания организациями услуг по теплоснабжению в размере  соразмерном предоставленной субсидии, судом расцениваются, как не использование денежных средств субвенции.

Согласно статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате, в том числе заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Обязанность по взысканию с теплоснабжающей организации излишне перечисленных средств субсидии несут органы местного самоуправления. 

В случае невозможности взыскания с теплоснабжающей организации излишне перечисленных средств субсидии органы местного самоуправления производят возврат указанных средств в краевой бюджет за счет собственных средств местного бюджета (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.09.2015 № Ф07-6222/2015, Ф07-6719/2015 по делу № А05-15827/2013).

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 3 Закона края от 31.10.2007 № 150 предусмотрено, что в случае прекращения осуществления государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства.

Проверив расчет исковых требований, суд признает его юридически и арифметически верным. Требования заявлены с учетом произведенных ответчиком частичных оплат по возврату сумм неизрасходованной субвенции на дату рассмотрения спора.

Исходя из содержания статьи 214 ГК РФ, право собственности в отношении средств бюджета субъекта Российской Федерации принадлежит этому субъекту РФ. Из статьи 2, пункта 62.2 статьи 62 Устава Хабаровского края, принятого постановлением Хабаровской краевой Думы от 30.11.1995 г. № 150, следует, что право собственности в отношении средств краевого бюджета принадлежит субъекту Российской Федерации – Хабаровскому краю.

При изложенных обстоятельствах, суд признает обоснованными требования истца о взыскании с  муниципального образования Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края в лице Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в пользу Хабаровского края в лице Министерства  жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края 549 647 148 руб. 84 коп. в качестве возврата средств субсидии, предоставленных на основании Порядка № 35-пр.

Оценив доводы ответчика, изложенные в отзыве о применении срока исковой давности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статьям 195 и 196 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В соответствии с положениями абзаца второго пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которая в силу положений статьи 65 АПК РФ несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга (статья 203 ГК РФ).

К действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом. 

Судом установлено, что сторонами ежегодно подписывались Акты сверки за истекший финансовый год, в том числе и акт сверки за 2020 год по состоянию на 01.10.2020, в которых отражались суммы субвенции перечисленные краем Советско-Гаванскому муниципальному району в авансовом порядке, что свидетельствует о признании долга ответчиком.

Письмом № 1-13-1895 от 05.06.2020, за подписью и.о. главы Администрации Советско-Гаванского муниципального района ФИО6 в адрес первого заместителя министра ЖКХ Хабаровского края ФИО7 Администрацией направлена информация о задолженности по субвенции по компенсации убытков от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, перед краевым бюджетом, которым признается задолженность в сумме 438 404 390, 50 руб.

Кроме того, суд полагает, что обязанность по возврату неиспользованного остатка субвенции возникла у ответчика в связи с прекращением исполнения ответчиком государственных полномочий края, то есть с принятием Закона № 57 от 25.03.2020 «О прекращении осуществления органами местного самоуправления Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края переданных им государственных полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, и о внесении изменения в статью 1 Закона Хабаровского края "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению», согласно которому рассматриваемые полномочия ответчика прекращены с 01.07.2020 года.

При установленных обстоятельствах, заявление ответчика об истечении срока исковой давности судом признано необоснованным.

В порядке статьи 110 АПК РФ, пункта 13 постановления Пленума ВАС РФ № 46 от 11.07.2014 государственная пошлина с ответчика не подлежит взысканию в федеральный бюджет, учитывая освобождение истца и ответчика от её уплаты в силу статьи 333.37 НК РФ. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального образования Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края в лице Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Хабаровского края в лице Министерства  жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 549 647 148 руб. 84 коп.  

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                   С.М. Изосимов