Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А80-186/2023

г. Анадырь

11 июля 2023 года

Резолютивная часть объявлена 11 июля 2023 года, в полном объеме изготовлено 11 июля 2023 года.

 

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи                  Кольцюка М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вуквукай Д.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 316870900050164, ИНН 

<

***>) финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального персонифицированного учета о застрахованных лицах,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, 

 

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (далее – Фонд) обратилось в арбитражный суд 07 апреля 2023 года с заявлением от 06.04.2023 № ИА-23-03/3742 о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель) финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за январь 2020 года (СЗВ-М «дополняющая»), в размере 500 рублей.

Определением суда от 17.04.2023 заявление принято, возбуждено производство по делу с рассмотрением требований заявителя в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 09.06.2023 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначив предварительное судебное заседание на 11 июля 2023 года на 14 часов 30 минут.

ИП ФИО1 отзыв на заявление не представил. 

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 зарегистрирован в Фонде в качестве страхователя, регистрационный номер 028-002-005318.

14.02.2020 Предприниматель представил Фонду сведения в отношении 8 застрахованных лиц по форме СЗВ-М, за отчетный период - январь 2020 года.

02.03.2020 Предпринимателем представлены сведения в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М «дополняющая», за отчетный период - январь 2020 года.

По результатам проверки Фондом 24.03.2020 составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях пункта 2.2 статьи 11  Закона № 27-ФЗ, 25.03.2020 - № 028S18200000318 за отчетный период: январь 2020 года (СЗВ-М «дополняющая»).

На основании акта в отношении Предпринимателя вынесено решение от 26.05.2020 № 028S19200000488 о привлечении к ответственности по части 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 рублей.

На основании решения Предпринимателю выставлено требование от 19.06.2020 № 028S01200000366 об уплате финансовых санкций. 

Вышеуказанные акт, решение и требование направлены Предпринимателю заказными письмами с уведомлением о вручении.

ИП ФИО1 требование не исполнил, что явилось основанием для обращения Фонда в арбитражный суд 17.03.2023 с заявлением от 17.03.2023 № ИА-23-03/3043 о выдаче судебного приказа.

Определением суда от 22.03.2023 по делу № А80-134/2023 отказано в выдаче судебного приказа на взыскание с Предпринимателя финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ, за январь 2020 года (СЗВ-М «дополняющая»), в размере 500 рублей. Определение не обжаловалось. 

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Фонда 07.04.2023 в суд с рассматриваемым заявлением о взыскании финансовых санкций.  

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Фондом требований.

В силу пунктов 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей на момент сроков предоставления отчетности и вынесения Фондом актов, решений и требований) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М.

На основании  статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с абзацем 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей на момент предоставления страхователем исходной и дополняющей формы СЗВ-М за январь 2020 года) страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Действующая редакция указанной нормы также предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им в орган Фонда сведения о зарегистрированных (застрахованных) лицах.

В соответствии с абзацем 3 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной  Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (в редакции от 14.06.2018, действующей на момент предоставления страхователем исходной и дополняющей формы СЗВ-М за январь 2020, а также на момент составления акта, вынесения решения и предъявления требования) страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом совокупностью норм статей 11, 15, 17 Закона № 27-ФЗ (действующих в редакции в период спорных правоотношений) не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Фонд сведениях, до их обнаружения Фондом, и представить достоверные сведения (уточненные либо исправленные).

Кроме того, Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившем в силу с 01.01.2023 (за исключением части 3 статьи 15) статья 17 Закона № 27-ФЗ дополнена 26 частью следующего содержания: страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом Фонда, до момента их обнаружения территориальным органом Фонда вправе представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

Как указано выше, исходная форма СЗВ-М за январь 2020 года на 8 застрахованных лиц представлена Предпринимателем 14.02.2020, то есть в установленный законом срок, принята Фондом 14.02.2020 без предупреждений, ошибок и грубых ошибок. Дополняющая форма СЗВ-М за январь 2020 года на 1 застрахованное лицо представлена страхователем 02.03.2020, и также принята Фондом 02.03.2020 без предупреждений, ошибок и грубых ошибок.

Таким образом, усматривается, что страхователь самостоятельно выявил ошибку до её обнаружения Фондом, и реализовал своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Фонд дополнительных сведений за этот период. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего в спорный период пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации. Напротив, обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности.

Кроме того, согласно статье 15 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете (в редакции на момент внесения дополнительных уточняющих сведений) дополнение это (то есть внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) или уточнение (то есть корректировка уже имеющихся сведений) сведений о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью.

Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность - это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о самостоятельном выявлении Фондом неполного представления сведений и направлении в установленном порядке в адрес страхователя уведомления об устранении выявленных нарушений относительно того лица, в отношении которого Предпринимателем  представлены сведения в дополняющей форме.

При указанных обстоятельствах суд приходит к такому же выводу, что в действиях страхователя отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем в удовлетворении требований Фонда следует отказать. 

На основании статьи 105 АПК РФ, статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение заявления в суде, государственная пошлина в федеральный бюджет с него взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 216 АПК РФ, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального персонифицированного учета о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за январь 2020 года (СЗВ-М «дополняющая»), в размере 500 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

Судья                                                                                                                        М.А. Кольцюк