СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-4612/2024-АК

г. Пермь

11 марта 2025 года

Дело № А71-5934/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 марта 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего Герасименко Т.С.,

судей Муравьевой Е.Ю., Якушева В.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тауафетдиновой О.Р.,

при участии:

от заявителя: ФИО1, служебное удостоверение, доверенность от 22.01.2025, поручение от 12.02.2025; 

от заинтересованного лица (общества с ограниченной ответственностью «Органик»): ФИО2, удостоверение адвоката, доверенность от 12.02.2025;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, общества с ограниченной ответственностью «Органик»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики 

от 11 декабря 2024 года 

по делу № А71-5934/2024

по заявлению Первого заместителя прокурора Удмуртской Республики в интересах Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики 

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (ИНН 

<

***>, ОГРН

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «Органик» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

при участии третьего лица: Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу,

о признании недействительным аукциона в электронной форме на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, 

разведки и добычи известняка на участке недр «Кизнерское», расположенном 

в 10 км южнее п. Кизнер между д. Балдейка и д. Ямушан-Ключи в Кизнерском районе Удмуртской Республики, результаты которого оформлены протоколом заседания аукционной комиссии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 12.07.2023, признании недействительной лицензии на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи известняка на участке недр «Кизнерское», обязании возвратить участок недр, представленный для геологического изучения, разведки и добычи известняка на участке недр «Кизнерское», сумму разового платежа за пользование участком недр в размере 6 009 158 руб. 01 коп., сумму сбора за участие в аукционе в размере 54 520 руб. 00 коп.,

установил:

Первый заместитель прокурора Удмуртской Республики в интересах Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики (далее – заявитель, Первый заместитель прокурора) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением (с учетом уточнения требований, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ) к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее – министерство, Минприроды УР), обществу с ограниченной ответственностью «Органик» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Органик»), которым просил:

- признать недействительным аукцион в электронной форме на право пользование участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи известняка на участке недр Кизнерское площадью 785,6 тыс. м2 , расположенном в 10 км южнее п. Кизнер, между д. Балдейка и д. Ямушан[1]Ключи в Кизнерском районе Удмуртской Республики по следующим географическим координатам (система ГСК-2011): 

№№

Северная широта

Восточная долгота

град 

мин 

сек 

град 

мин 

сек 

1

56

11

4,17

51

28

13,07

2

56

11

38,45

51

29

35,61

3

56

11

45,48

51

29

47,03

4

56

11

35,87

51

29

56,53

5

56

11

31,74

51

29

44,11

6

56

11

7,75

51

29

21,01

7

56

11

3,27

51

29

11,99

результаты которого оформлены протоколом заседания аукционной комиссии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 12.07.2023; 

- признать лицензию серии ИЖВ номер 017283 тип TP от 18.08.2023 на право пользование участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи известняка на участке недр Кизнерское, расположенном в 10 км южнее п. Кизнер, между д. Балдейка и д. Ямушан[1]Ключи в Кизнерском районе Удмуртской Республики недействительной; 

- обязать ООО «Органик» возвратить Министерству участок недр местного значения, представленный для геологического изучения, разведки и добычи известняка на участке недр Кизнерское, расположенном в 10 км южнее п. Кизнер, между д. Балдейка и д. Ямушан-Ключи в Кизнерском районе Удмуртской Республики, по следующим географическим координатам (система ГСК-2011): 

№№

Северная широта

Восточная долгота

град 

мин 

сек 

град 

мин 

сек 

1

56

11

4,17

51

28

13,07

2

56

11

38,45

51

29

35,61

3

56

11

45,48

51

29

47,03

4

56

11

35,87

51

29

56,53

5

56

11

31,74

51

29

44,11

6

56

11

7,75

51

29

21,01

7

56

11

3,27

51

29

11,99

- обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики возвратить ООО «Органик» сумму разового платежа за пользование участком недр в размере 6 009 158 руб. 01 коп., сумму сбора за участие в аукционе в размере 54 520 руб. 

В порядке статьи 51 АПК РФ судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 декабря 2024 года требования удовлетворены.

ООО «Органик», не согласившись с решением суда, ссылаясь на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда о признании незаконным приказа Минприроды УР от 31.05.2023 № 468-п и протокола аукциона от 12.07.2023 и лицензии от 18.08.2023, выданной обществу, и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

В жалобе заинтересованное лицо ссылается на то, что интересам как Министерства финансов УР, так и Минприроды УР не причинен ущерб, соответственно, отсутствуют правовые основания для признания приказа Минприроды УР от 31.05.2023 № 468-п и протокола аукциона от 12.07.2023, а также лицензии от 18.08.2023 незаконными. Ссылается на фактическую ошибку в расчетах Минприроды УР, которая сама по себе не привела к незаконным последствиям. Указывает, что министерство при произведении расчета минимального (стартового) платежа за пользование недрами при проведении аукциона на право пользования недр местного значения «Кизнерское» обязана была пропорционально уменьшить учитываемые при расчете балансовые запасы известняка, исходя из площади контура предоставляемого ООО «Органик» в аренду участка недр «Кизнерское» и применить следующие коэффициенты: блок C2-II площадью 150га (7,91га: 150 га=0,053); блок Р1-1IV площадью 267,1га (46,12га : 267,1 га=0,172). ООО «Органик» был предоставлен участок недр, указанный в лицензии от 18.08,2023 в размерах контура, площадь которого лишь частично покрывает площади блоков расчетов запасов полезных ископаемых, при этом весь объем полезных ископаемых, который заложен в рассматриваемых блоках при расчете разового платежа учитываться не может, так как не подлежит использованию лицензиатом (пользователем), данный вывод также подтверждается методикой расчета из которой следует, что стартовый размер разового платежа определяется по каждому участку недр местного значения, учитывая при этом балансовые запасы полезных ископаемых, находящихся на данном участке, по которому организовывается и проводится аукцион. Стартовый размер разового платежа на участке недр, рассчитывается только исходя из данных о залежах полезных ископаемых на конкретно предоставленном участке недр. 

Прокуратурой Удмуртской Республики представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

До начала судебного заседания, 05.03.2025 ООО «Органик» представлено  дополнение к апелляционной жалобе, которое приобщено к материалам дела в порядке ст.81 АПК РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 11.03.2025 представитель заинтересованного лица доводы, изложенные в жалобе и дополнениях к ней, поддерживал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить. 

Представитель заявителя против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, указанным в отзыве, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, отзывы на апелляционную жалобу не  представили, представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направили, что на основании части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Приказом Минприроды УР от 31.05.2023 № 468-п в соответствии со ст. 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» назначен аукцион в электронной форме на право пользование участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи известяка на участке недр Кизнерское, расположенном в 10 км южнее п. Кизнер между д. Балдейка и д. Ямушан[1]Ключи в Кизнерском районе Удмуртской Республики, а также утвержден порядок и условия проведения аукциона, текст извещения и состав аукционной комиссии. 

Согласно расчету минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами при проведении аукциона, являющегося составной частью условий аукциона, стартовый размер разового платежа составил – 5 462 871  руб., шаг аукциона – 546 287,01 руб. 

В соответствии с протоколом заседания аукционной комиссии от 12.07.2023 аукцион признан несостоявшимся в связи с поступлением единственной заявки от ООО «Органик», право пользования участком недр представлено ООО «Органик» с уплатой окончательного размера разового платежа на пользование недрами в сумме 6 009 158, 01 руб. (сумма стартового размера разового платежа (5 462 871 руб.) и одного шага аукциона (546 287,01 руб.). 

Распоряжением и.о. министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО3 от 10.08.2023 № 151-р Участок недр представлен в пользование ООО «Органик», 18.08.2023 за подписью министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО4 выдана лицензия серии ИЖВ номер 017283 тип ТР со сроком пользования до 18.08.2038. 

Первый заместитель прокурора, полагая, что добываемое на участке недр полезное ископаемое не является попутным полезным ископаемым или попутным полезным компонентом, в отношении таких полезных ископаемых понижающий коэффициент Кп, равный 0,1 не применяется, считает, что приказ Министерства от 31.05.2023 № 468-п, протокол аукциона от 12.07.2023 и лицензия от 18.08.2023 серии ИЖВ номер 017283 тип ТР являются незаконными в связи с неправильным установлением (занижением) суммы разового платежа на пользование недрами, обратился в суд с заявлением в интересах публично - правового образования – Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики. 

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах.

В силу статьи 4 АПК РФ, статей 11, 449 ГК РФ лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса. Нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данным нарушением не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

При этом основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются соблюдение норм закона при проведении торгов, наличие защищаемого права лица, предъявившего иск. Для признания торгов недействительными суду необходимо установить, имело ли место нарушение установленного законом порядка их проведения и повлияло ли это нарушение на определение победителя торгов. При этом основанием для признания торгов недействительными может служить только нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца. Обращение с иском должно преследовать цель восстановления прав.

Согласно положениям пункта "в" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации и статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий (часть 3 статьи 1.1 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 13.1 Закона о недрах аукцион на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, проводится в электронной форме в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Принятие решений о проведении аукциона, о составе аукционной комиссии осуществляются Правительством Российской Федерации - в отношении участков недр федерального значения; органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении участков недр местного значения; федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами - в отношении участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.

Правила проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме утверждены Правилами N 2499 (далее - Правила).

Пунктом 15 Правил установлено, что организатор аукциона осуществляет, в том числе: подготовку проекта решения о проведении аукциона, порядка и условий проведения аукциона, регламента работы аукционной комиссии, требований к содержанию заявки и прилагаемых к ней документов (далее - требования к аукционной документации), а также проектов изменений в указанные документы; утверждение порядка и условий проведения аукциона, регламента работы аукционной комиссии, требований к аукционной документации, принятие решений о внесении изменений в указанные документы; подготовку и предоставление заинтересованным лицам разъяснений содержания решения о проведении аукциона, порядка и условий проведения аукциона и требований к аукционной документации.

В соответствии с пунктом 5.2.4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, Роснедра и его территориальные органы осуществляют проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами.

Согласно пункту 16 Правил организатором аукциона в порядок и условия проведения аукциона включаются сведения о минимальном (стартовом) размера разового платежа за пользование недрами. 

На основании пунктов 76, 78 Правил аукцион признается несостоявшимся при наличии единственного участника аукциона, окончательный размер разового платежа за пользование недрами устанавливается не менее размера разового платежа за пользование участком недр, установленного порядком и условиями проведения аукциона, увеличенного на «шаг аукциона». 

В силу статьи 40 Закона о недрах методика расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр в отношении случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи. 

Методика расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами установлена приказом Минприроды России и Роснедр от 31.03.2022 № 242/01. 

Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия должна содержать виды попутных полезных ископаемых (при наличии). 

В соответствии с перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Удмуртской Республике, утвержденным распоряжением Минприроды РФ № 18-р, Правительства Удмуртской Республики № 266-р от 13.04.2009, на территории Удмуртской Республики к общераспространенным полезным ископаемым отнесены: 

- глины (кроме бентонитовых, палыгорскитовых, огнеупорных, кислотоупорных, используемых для фарфорово-фаянсовой, металлургической, лакокрасочной и цементной промышленности, каолина); 

- пески (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях); 

- песчаники (кроме динасовых, флюсовых, для стекольной промышленности, для производства карбида кремния, кристаллического кремния и ферросплавов). 

Согласно пункту 23 части 1 статьи 3 Закона о недрах и постановления Правительства РФ от 12.08.2017 № 963 общераспространенные полезные ископаемые не подпадают под критерии попутных полезных ископаемых или попутным полезным компонентом. 

В силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса. 

На основании статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами. 

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий. 

Согласно статье 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. 

Согласно пункту 34 Правил сбор за участие в аукционе независимо от результатов проведения аукциона заявителю не возвращается, за исключением случаев отзыва заявки заявителем, отказа в приеме заявки аукционной комиссией и отмены проведения аукциона, а также случаев признания судом по иску заинтересованного лица недействительным аукциона, проведенного с нарушением требований, установленных настоящими Правилами. 

Первый заместитель прокурора, обращаясь в суд, полагал, что добываемое на участке недр полезное ископаемое не является попутным полезным ископаемым или попутным полезным компонентом, в отношении таких полезных ископаемых понижающий коэффициент Кп, равный 0,1 не применяется.

Возражая против удовлетворения требований, Министерство указывало, что глина, песок, песчаник, не включенные в территориальный баланс запасов общераспространенных полезных ископаемых Удмуртской Республики, относятся к попутным полезным ископаемым, так как не имеют самостоятельного промышленного значения. 

ООО «Органик» также возражая против удовлетворения требований,  указывало на отсутствие доказательств, что спорный аукцион посягает на публичные интересы либо причинило ущерб государству, ссылался на неверный расчет стартового платежа, произведенный Министерством, оплату в бюджет Удмуртской Республики суммы значительно превышающей суммы, указанной в расчетах. 

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования, пришел к выводу, что указанные Министерством глина, песок, песчаник не могут являться попутными полезными ископаемыми, поскольку не подпадают под установленные законом критерии, в связи с чем, при организации и проведении аукциона Министерством неверно определено существенное условие аукциона - минимальный (стартовый) размер разового платежа. 

Суд апелляционной инстанции оснований для иных выводов не усматривает, при этом исходит из следующих обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Так, судом первой инстанции установлено и не опровергнуто Министерством, что при расчете минимального (стартового) размера разового платежа использован понижающий коэффициент Кп, равный 0,1, подлежащий применению только в отношении попутных полезных ископаемых и попутных полезных компонентов. 

В лицензии серии ИЖВ номер 017283 тип ТР и аукционной документации сведения о наличии попутных полезных ископаемых отсутствуют. 

На основании вышеизложенного, суд пришел к обоснованному выводу о том, что при организации и проведении аукциона Министерством неверно определено существенное условие аукциона - минимальный (стартовый) размер разового платежа, поскольку глина, песок, песчаник не могут являться попутными полезными ископаемыми, не подпадают под установленные законом критерии, в связи с чем, заявленное требование о признании недействительным аукциона в электронной форме на право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи глины на участке недр «Кизнерское», расположенном в 10 км южнее п. Кизнер между д. Балдейка и д. Ямушан-Ключи в Кизнерском районе Удмуртской Республики, результаты которого оформлены протоколом заседания аукционной комиссии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 12.07.2023, правомерно удовлетворил. 

С учетом положений пункта 2 статьи 449 ГК РФ, в соответствии с которым признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса, требования заявителя о признании недействительной лицензии на право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи глины на участке недр «Кизнерское», расположенном в 10 км южнее п. Кизнер между д. Балдейка и д. Ямушан[1]Ключи в Кизнерском районе Удмуртской Республики, обязании возвратить участок недр, местного значения, представленный для геологического изучения, разведки и добычи известняка на участке недр Кизнерское, расположенном в 10 км южнее п. Кизнер, между д. Балдейка и д. Ямушан[1]Ключи в Кизнерском районе Удмуртской Республики, сумму разового платежа за пользование участком недр в размере 6 009 158 рублей 01 коп., также правомерно удовлетворены судом первой инстанции. 

Требование заявителя об обязании возвратить сумму сбора за участие в аукционе в размере 54 520 руб. 00 коп., на основании пункта 34 Правил проведения аукциона также признаны судом обоснованными.

Иного из материалов дела не следует, апелляционному суду не доказано.

Доводы Министерства в суде первой инстанции о применении исковой давности были предметом рассмотрения суда и правомерно отклонены на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. 

Согласно пункту 5 статьи 447 ГК РФ аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. 

Оспариваемый аукцион, несмотря на признание его несостоявшимся, фактически был проведен, его результаты имеют правовые последствия, повлекшие заключении сделки (выдачу лицензии) по предоставлению участка недр для добычи полезных ископаемых с единственным участником аукциона. 

В данном случае проведенный аукцион следует рассматривать как обязательную процедуру, предшествующую заключению сделки. 

В связи с этим, аукцион, будучи неразрывно связанным с вытекающей из него сделкой, может быть признан судом недействительным по иску заинтересованного лица в течение одного года. 

Кроме того, суд первой инстанции учел, что в протоколе заседания аукционной комиссии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 12.07.2023 не содержалось каких-либо сведений, указывающих на незаконность проведенной процедуры. 

О допущенных нарушениях при проведении аукциона стало известно только с момента получения письма заместителя начальника Департамента но недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 22.02.2024 № УР-ПФО-10-00-06/138, то есть после 22.02.2024. 

До этого момента прокурор или лицо, в интересах которого подано заявление, не могли узнать об имеющихся нарушениях закона. 

Доказательств обратного ООО «Органик» в материалы дела суду первой и апелляционной инстанции не представлено.

Доводы общества о том, что спорный аукцион не посягает на публичные интересы либо причинило крупный ущерб, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и правомерно отклонены, как не основаны на положениях действующего законодательства. 

Так, суд обоснованно учел, что согласно статье 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Законом о недрах и подзаконными актами предусмотрен исчерпывающий перечень случаев предоставление в пользование участков недр, а также порядок и условия принятия таких решения. 

Таким образом, любое распоряжение участками недр с нарушением установленного законом порядка и условий, в частности, установленных постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 № 2499, посягает на публичные интересы. 

В результате допущенных Министерством нарушений при организации и проведении аукциона причинен ущерб интересам Российской Федерации и Удмуртской Республики, выраженный в выбытии из пользования участка недр по заниженной стоимости. 

В настоящее время Министерство не вправе распоряжаться участком недр на срок его разработки ООО «Органик», а после проведения разработки месторождения у Министерства не будет такой возможности в связи с уменьшением балансовых запасов полезных ископаемых. 

Бюджету Удмуртской Республики причинен ущерб, выраженный в неполной оплате ООО «Органик» права пользования участком недр в результате неверного расчета разового платежа сотрудниками Министерства. 

Отклоняя доводы общества о том, что не представлены доказательства недобросовестности сторон, нарушения порядка проведения торгов, суд первой инстанции обоснованно заключил, что предусмотренный статьей 40 Закона о недрах обязательный платеж за пользование недрами, соответственно лицензией на пользование недрами, протоколом о результатах аукциона, то есть как обязательное и существенное условие сделки. 

Согласно пункту 16 Правил организатор аукциона обязан включить сведения о минимальном (стартовом) размера разового платежа за пользование недрами в порядок и условия проведения аукциона. 

Таким образом, неверный расчет минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами является прямым нарушением пункта 16 Правил проведения аукционов и статьи 40 Закона о недрах, содержащих требования о методике расчета платежа. 

ООО «Органик», обращаясь с апелляционной жалобой, указывает на то, что границы лицензионного контура не совпадают с границами самого участка недр местного значения, в связи с чем, балансовые запасы полезных ископаемых при расчете стартового размера разового платежа следовало уменьшить пропорционально разнице площадей лицензионного контура и участка недр местного значения.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции отмечает, что данные доводы на правильность и законность принятого судебного акта не влияют, основаны на неправильном толковании норм права и не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.

Основанием для обращения прокуратуры Удмуртской Республики в арбитражный суд с заявлением явились допущенные Министерством нарушения требований ст. 40 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) и п. 16 Правил проведения аукционов, установленных постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 № 2499 (далее - Правила проведения аукционов), повлекшие предоставление в пользование участка недр местного значения по существенно заниженной стоимости в результате необоснованного применения в расчетах понижающего коэффициента Кп, равного 0,1, подлежащего применению исключительно в отношении попутных ископаемых.

Указанные нарушения ООО «Органик» фактически в жалобе не оспариваются.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица настаивал на том, что разведка и добыча известняка относятся к попутным полезным ископаемым.

Вместе с тем, указанные доводы отклоняются апелляционной коллегией, поскольку, как указано выше, глина, песок, песчаник не могут являться попутными полезными ископаемыми, не подпадают под установленные законом критерии, в отношении таких полезных ископаемых понижающий коэффициент Кп, равный 0,1 не применяется. В лицензии общества сведения о попутных полезных ископаемых отсутствуют.

Кроме  того, отклоняя доводы ООО «Органик» о том, что Министерству при расчете стартового размера разового платежа следовало без применения понижающего коэффициента Кп, равного 0,1 уменьшить балансовые и прогнозные запасы полезных ископаемых с учетом границ лицензионного контура, суд апелляционной инстанции учитывает следующие пояснения заявителя.

В лицензии серии ИЖВ номер 017283 тип ТР от 18.08.2023 переданные запасы полезных ископаемых указаны в строгом соответствии с аукционной документацией.

В частности, в приложении № 2 к лицензии указаны следующие запасы, подлежащие разработке:

- по категории С2 - 123000 тыс. м3;

- по категории Р1 - 21000 тыс. м3

В аукционной документации, утвержденной приказом Министерства 468-п от 31.05.2023, указаны аналогичные характеристики, которые послужили основой для проведения расчета платежа.

Расчетными данными для определения минимального (стартового) размера разового платежа согласно пункту 16 Методики, утвержденной приказом Минприроды России № 242, Роснедр № 01 от 31.03.2022 являются:

- количество балансовых запасов полезных ископаемых соответствующих категорий;

- количество          забалансовых запасов полезных ископаемых соответствующих категорий;

- количество прогнозных ресурсов полезных ископаемых соответствующих категорий.

Эти данные указаны Министерством в аукционной документации в строгом соответствии с данными Территориального баланса запасов полезных ископаемых в Удмуртской Республике.

Границы лицензионного контура не учитываются при расчете определения минимального (стартового) размера разового платежа.

В апелляционной жалобе ООО «Органик» смешивает понятия «лицензионный контур» и «участок недр», необоснованно полагая, что в границах лицензионного контура образован отдельный участок недр местного значения.

Вместе с тем, предполагаемый заявителем обособленный участок недр местного значения, расположенный в границах указанного лицензионного контура, на учет не ставился, в форме горного отвода не выделялся.

В противном случае, подобный участок недр являлся бы самостоятельным предметом отдельного аукциона.

В соответствии с результатами спорного аукциона ООО «Органик» представлен весь участок недр местного значения «Кизнерское», несмотря на указанным им границы лицензионного контура, которые недропользователь на основании ст. 12.1 Закона о недрах, п. 8 постановления Правительства РФ от 03.05.2012 № 429 «Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование» вправе неоднократно менять, в том числе в сторону увеличения.

Все существенные условия аукциона, в том числе размер стартового платежа, балансовые и прогнозные запасы полезных ископаемых, границы лицензионного контура в полном объеме указаны в аукционной документации, были ясны и понятны до момента проведения аукциона.

Законность этих условий подлежит оценке на момент проведения соответствующего аукциона без учета последующего волеизъявления сторон.

При указанных обстоятельствах судом правильно применены нормы права, правильно установлены имеющие значение для разрешения дела обстоятельства, оснований для отмены судебного акта не имеется.

Доводы жалобы об обратном подлежат отклонению на основании вышеизложенного.

Безусловные основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренные частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлены.

С учетом изложенного решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 декабря 2024 года по делу № А71-5934/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Т.С. Герасименко 

Судьи

Е.Ю. Муравьева 

В.Н. Якушев