АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

29 ноября 2023 года

Дело № А33-24438/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 ноября 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 29 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Войлошникова Владимира Алексеевича (ИНН 240401605614, ОГРН 312246801700080) к Министерству сельского хозяйства и торговли Красноярского края (ИНН 2466213840, ОГРН 1082468046627) о признании недействительным решения,

в присутствии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 21.08.2023, 

от административного органа: ФИО3, представитель по доверенности от 20.11.2023, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству сельского хозяйства и торговли Красноярского края (далее – административный орган) о признании незаконным решения от 05.06.2023 №14-27/2438 об отказе в рассмотрении ходатайства ФИО1 в переводе земельных участков 24:04:0508001:543, 24:04:0508001:555 и обязании Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края рассмотреть указанное ходатайство.

Заявление принято к производству суда. Определением от 06.09.2023 возбуждено производство по делу.

В предварительном судебном заседании 23.10.2023 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 23.07.2021 № КУВИ-002/2021-92480271 ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 24:04:0508001:543, местоположение: Красноярский край, Березовский район, часть контура пастбищ № 374, площадью 60000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства, дата регистрации права собственности – 23.03.2017.

Согласно сведениям из ЕГРН по состоянию на 07.08.2023 ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 24:04:0508001:555, местоположение: Красноярский край, Березовский район, контур пастбищ № 374, площадью 116887 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, дата регистрации права собственности – 23.03.2017.

ФИО1 16.05.2023 обратился в Правительство Красноярского края с ходатайствами о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0508001:543, 24:04:0508001:555 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для осуществления деятельности по производству продукции обрядового назначения и обслуживания кладбищ.

Письмом от 05.06.2023 № 14-27/2439 (в ответ на заявление ФИО1 б/н от 16.05.2023) Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края отказало в рассмотрении ходатайства ФИО1 о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0508001:543, 24:04:0508001:555 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для осуществления деятельности по производству продукции обрядового назначения и обслуживания кладбищ, указав следующие основания к отказу: заявленная цель перевода земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0508001:543, 24:04:0508001:555 из одной категории в другую - «для осуществления деятельности по производству продукции обрядового назначения и обслуживания кладбищ» не позволяет определить цель перевода и соотнести с положениями статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ, где одним из возможных вариантов для перевода из одной категории в другую предусмотрено строительство или размещение объектов промышленного назначения или для иных несельскохозяйственных целей; обоснование перевода не позволяет определить для каких целей планируется использование земельных участков, производства какой продукции, отсутствует обоснование использования площадей земельных участков, заявленных к переводу, которая составляет 179887 кв.м (или 17,69 га), что лишь на 50 % меньше, чем площадь, занимаемая ОАО «Красцветмет».

Согласно справке из ГИСОГД (государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности) от 07.09.2023 № 22 земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:0508001:543, 24:04:0508001:555 пересекают территориальные зоны: зона специального назначения, связанная с захоронениями (п1). К зонам специального назначения относятся территории, занятые объектами ритуальной деятельности, в том числе кладбищами и местами захоронения.

Ссылаясь на отсутствие у Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края предусмотренных статьей 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» оснований для отказа в рассмотрении ходатайств и их возвращения заявителю, нарушение прав и законных интересов заявителя на свободное пользование принадлежащими ему на праве собственности земельными участками 24:04:0508001:555, 24:04:0508001:543 в целях извлечения прибыли от осуществления предпринимательской деятельности, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства и торговли Красноярского края о признании незаконным решения от 05.06.2023 №14-27/2438 об отказе в рассмотрении ходатайства ФИО1 в переводе земельных участков 24:04:0508001:543, 24:04:0508001:555 и обязании Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края рассмотреть указанное ходатайство.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края представило отзыв от 12.10.2023, существо возражений которого сводится к следующим доводам:

- ходатайства заявителя от 16.05.2023 в качестве цели перевода земельных участков из одной категории в другую содержали указание на осуществление деятельности по производству продукции ритуального и обрядового назначения и обслуживания кладбищ, иная информация по планируемому использованию земельных участках с кадастровыми номерами 24:04:0508001:543, 24:04:0508001:555 в ходатайствах отсутствовала;

- для принятия Правительством края решения о переводе, либо об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую необходимо провести проверку соответствия испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования; для этого необходимо указание планируемого вида производства, виды выпускаемой продукции; 

- учитывая приоритеты и цели государственной политики, а также общие требования к политике субъектов Российской Федерации в сфере эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса министерством отказано в рассмотрении ходатайств ФИО1 о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0508001:543, 24:04:0508001:555 общей площадью 176887 кв.м (17,69 га) из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышлености, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с предложением четко указать цель перевода земельных участков из одной категории в другую для установления соответствия испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования  и обосновать перевод двух земельных участков из одной категории в другую, учитывая значительную площадь земельных участков.  

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении. 

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель оспаривает отказ Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края в рассмотрении ходатайств ФИО1 в переводе земельных участков из одной категории в другую, выраженный в письме от 05.06.2023 № 14-27/2438.

С заявлением в суд заявитель обратился в электронном виде через информационную систему «Мой арбитр» 23.08.2023, следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно статье 36 Основного Закона граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки:

- с кадастровым номером 24:04:0508001:543, местоположение: Красноярский край, Березовский район, часть контура пастбищ № 374, площадью 60000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства, дата регистрации права собственности – 23.03.2017;

 - с кадастровым номером 24:04:0508001:555, местоположение: Красноярский край, Березовский район, контур пастбищ № 374, площадью 116887 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, дата регистрации права собственности – 23.03.2017.

ФИО1 16.05.2023 обратился в Правительство Красноярского края с ходатайствами о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0508001:543, 24:04:0508001:555 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для осуществления деятельности по производству продукции обрядового назначения и обслуживания кладбищ.

Письмом от 05.06.2023 № 14-27/2439 (в ответ на заявление ФИО1 б/н от 16.05.2023) Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края отказало в рассмотрении ходатайства ФИО1 о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0508001:543, 24:04:0508001:555 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для осуществления деятельности по производству продукции обрядового назначения и обслуживания кладбищ, указав следующие основания к отказу: заявленная цель перевода земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0508001:543, 24:04:0508001:555 из одной категории в другую - «для осуществления деятельности по производству продукции обрядового назначения и обслуживания кладбищ» не позволяет определить цель перевода и соотнести с положениями статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ, где одним из возможных вариантов для перевода из одной категории в другую предусмотрено строительство или размещение объектов промышленного назначения или для иных несельскохозяйственных целей; обоснование перевода не позволяет определить для каких целей планируется использование земельных участков, производства какой продукции, отсутствует обоснование использования площадей земельных участков, заявленных к переводу, которая составляет 179887 кв.м (или 17,69 га), что лишь на 50 % меньше, чем площадь, занимаемая ОАО «Красцветмет».

В силу пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов. 

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В силу пункта 6 статьи 27 упомянутого Кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 1 части 3 статьи 1 указанного Федерального закона сохранение целевого использования земельных участков является одним из основных принципов, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (части 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы (подпункты 2 и 10 пункта 1 статьи 1).

Государственной программой эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2021 № 731, определены приоритеты и цели государственной политики, а также общие требования к политике субъектов Российской Федерации в сфере эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации сформулированы в следующих основополагающих документах: Стратегии развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.092022 № 2567-р «Об утверждении Стратегии развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года»; Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной  Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации»; Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».

Указанными документами в качестве основных приоритетов и целей государственной политики в сфере эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации определены: восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания; совершенствование оборота сельскохозяйственных земель; расширение посевов сельскохозяйственных культур за счет неиспользуемых пахотных земель; наращивание экспорта продукции агропромышленного комплекса; обеспечение населения качественной и безопасной пищевой продукцией.

В пункте 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Исходя из подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, в другую категорию земель осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 172-ФЗ, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. 

Административным регламентом предоставления Правительством Красноярского края государственной услуги по переводу земель или земельных участков в составе таких земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, утвержденным постановлением Правительства края от 13.09.2016 № 452-п, определено содержание ходатайства о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, необходимый пакет документов, а также иная информация по процедуре перевода. 

Министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края в соответствии с пунктами 3.15, 3.16 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства края от 27.08.2008 № 57-п, осуществляется подготовка и представление предложений в Правительство края по рассмотрению ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, либо об отказе в переводе земель сельскохозяйственного назначения в другие категории, если иное не предусмотрено федеральным законом, законом края, а также возврат заинтересованному лицу таких ходатайств.

Следовательно, оспариваемый отказ в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую вынесен министерством в соответствии с установленной законом компетенцией.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства о переводе может быть отказано в случаях: если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; если к ходатайству приложены документы, состав, форма и содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ ходатайство, не подлежащее рассмотрению по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.

Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

После принятия ходатайства к рассмотрению административным органом разрешаются иные вопросы.

Перечень оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, установленный в статье 4 Федерального закона № 172-ФЗ, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Статьей 4 Федерального закона № 172-ФЗ установлены основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Таким образом, вопрос о праве лица на обращение с соответствующим ходатайством разрешается уполномоченным органом на стадии рассмотрения поступившего ходатайства и приложенных к нему документов, при этом дается оценка приложенным документам на предмет их соответствия по составу, форме или содержанию требованиям земельного законодательства.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных:

1) с консервацией земель;

2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;

3) с установлением или изменением черты населенных пунктов;

4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи;

5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;

6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;

9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи (часть 2 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ходатайства в качестве цели перевода земельных участков из одной категории в другую содержали указание на осуществление деятельности по производству продукции ритуального и обрядового назначения и обслуживания кладбищ. Иная информация по планируемому использованию земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0508001:543, 24:04:0508001:555 в ходатайствах отсутствовала.  

Как следует из оспариваемого письма министерства, отказ принят на основании пункта 2 части 2 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ в связи со следующим: заявленная цель перевода земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0508001:543, 24:04:0508001:555 из одной категории в другую - «для осуществления деятельности по производству продукции обрядового назначения и обслуживания кладбищ» не позволяет определить цель перевода и соотнести с положениями статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ, где одним из возможных вариантов для перевода из одной категории в другую предусмотрено строительство или размещение объектов промышленного назначения или для иных несельскохозяйственных целей; обоснование перевода не позволяет определить для каких целей планируется использование земельных участков, производства какой продукции, отсутствует обоснование использования площадей земельных участков, заявленных к переводу, которая составляет 179887 кв.м (или 17,69 га), что лишь на 50 % меньше, чем площадь, занимаемая ОАО «Красцветмет».

С учетом изложенного, доводы заявителя о  том, что оценка обоснованию цели перевода и её соотнесения со статьей 7 Федерального закона № 172-ФЗ, не являются основаниями для отказа в рассмотрении ходатайства, указанные претензии могут быть основанием для отказа в переводе земельных участков, основан на неверном толковании положений статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ, поскольку на стадии разрешения вопроса о принятии ходатайства к рассмотрению уполномоченным органом (министерством) в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ, в том числе разрешается вопрос содержания представленных заявителем документов требованиям земельного законодательства.

Как обоснованно указывает министерство, для принятия Правительством Красноярского края решения о переводе, либо об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую необходимо провести проверку соответствия испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования. Для этого необходимо указание планируемого вида производства, виды выпускаемой продукции. 

В данном случае в целях определения соответствия содержания ходатайств требованиям земельного законодательства министерством в оспариваемом письме у заявителя запрошены сведения: цели перевода земельных участков из одной категории в другую для установления  соответствия испрашиваемого целевого назначения земельного участка утверждённым документам территориального планирования и документам по планировке территории; обоснование перевода с целью определения для каких целей планируется использование земельных участков, производства какой продукции, в том числе с учетом площадей земельных участков, принадлежащих заявителю.

Доводы заявителя о необходимости перевода спорных земельных участков из одной категории в другую категорию, по сути, обусловлены экономической целесообразностью использования этих земельных участков, а не исключительностью такого перевода.

В соответствии со статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования.

Согласно статье 7 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, названных в этой же норме.

Принимая во внимание названные нормы земельного законодательства, следует признать, что с учетом содержания ходатайств заявителя о переводе спорных земельных участков, в данной ситуации отсутствуют основания для вывода об исключительности случая, при котором допускается перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о правомерности отказа министерства в рассмотрении ходатайств ФИО1 о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0508001:543, 24:04:0508001:555 общей площадью 176887 кв. метров (17,69 га) из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышлености, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с предложением  четко указать цель перевода земельных участков  из одной категории в другую для установления соответствия испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования  и обоснованности перевода двух земельных участков из одной категории в другую, учитывая значительную площадь земельных участков, поскольку после принятия ходатайств к рассмотрению указанные обстоятельства подлежат оценке Правительством Красноярского края по существу.

Изложенные в оспариваемом письме от 05.06.2023 № 14-27/2438 замечания свидетельствуют о том, что содержание ходатайств заявителя не отвечает требованиям земельного законодательства, что в силу пункта 2 части 2 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ является безусловным основанием для отказа в рассмотрении ходатайства.

Суд учитывает, что указанные замечания носят устранимый характер, в связи с чем, письмо министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 05.06.2023 № 14-27/2438 не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку не лишает его права на повторную подачу ходатайства.

Иные доводы заявителя, приведенные в обоснование заявленного требования, не подлежат оценке судом при рассмотрении настоящего заявления, поскольку направлены на обоснование ходатайства о переводе принадлежащих заявителю земельных участков в земли иной категории и подлежат оценке уполномоченным органом при рассмотрении данного ходатайства по существу.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд признает обоснованным отказ уполномоченного органа и приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя и, как следствие, отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований и применения восстановительной меры.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Размер государственной пошлины по настоящему делу в соответствии с положениями статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 300 руб. 

При обращении с настоящим заявлением предпринимателем согласно чеку-ордеру от 22.08.2023  оплачена государственная пошлина в размере 300 руб.  С учетом отказа в удовлетворении требований, судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Тимергалеева