АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-9499/2021

г. Курган

23 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 июля 2021 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению 

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

заинтересованное лицо: АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВЛЕНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ И ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ В ЮЖНО-СИБИРСКОМ РЕГИОНЕ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

о взыскании штрафных санкций,

при участии:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2, директор, выписка,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с АВТОНОМНОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «УПРАВЛЕНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ И ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ В ЮЖНО-СИБИРСКОМ РЕГИОНЕ» (далее – заинтересованное лицо) по требованиям об уплате финансовых санкций от 17.02.2021: №055S01210000541, №055S01210000542, №055S01210000543, №055S01210000544, №055S01210000545, №055S01210000546, №055S01210000547, №055S01210000548, №055S01210000549, №055S01210000550, №055S01210000551, №055S01210000552, №055S01210000553, №055S01210000554, №055S01210000555, №055S01210000556, №055S01210000557, №055S01210000558, №055S01210000559, №055S01210000560, №055S01210000561, №055S01210000562, №055S01210000563, №055S01210000564, №055S01210000565, в общем размере 44 000 руб. 00 коп. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 год, 2019 год, СЗВ-М за отчетные периоды октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2020 года.

Заявителем в предварительное судебное заседание явка представителей не обеспечена, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети «Интернет» информации о времени и месте проведения судебного заседания. 

Вместе с тем, до начала судебного заседания, от Управления, через канцелярию суда, поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя. Управление поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в предварительном судебном заседании ходатайствовал о приобщении к материалам дела отзыва на заявление и дополнительных документов. Просит в удовлетворении заявления отказать. Пояснил, что первоначально отчетность была представлена в исходной форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в установленные действующим законодательством сроки. При проверке сведений каких-либо нарушений Управлением не выявлено, уведомлений в адрес заинтересованного лица не направлялось. 03.12.2020 Пенсионным фондом в адрес заинтересованного лица направлены уведомления об устранении расхождений. В течении пяти рабочих дней со дня получения уведомления (07.12.2020) страхователь представил дополнительную форму отчетности СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за спорные периоды. То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях за спорные периоды, не может лишать заинтересованное лицо возможности исправить допущенную ошибку без применения штрафных санкций. 

В порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений участников судебного процесса предварительное судебное заседание завершено, открыто судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы, приведенные в предварительном судебном заседании.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заинтересованное лицо является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, в том числе, сведений по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ (регистрационный номер 055-004-040589).

Судом установлено, что заинтересованным лицом в предусмотренные законом сроки в Управление были представлены сведения по исходной форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 год на 2 застрахованных лиц - 18.02.2019, а так же за отчетный период 2019 год на 3 застрахованных лиц - 12.02.2020, что подтверждается извещениями о доставке и протоколами проверки.

03.12.2020 Управлением в адрес заинтересованного лица были направлены уведомления об устранении расхождений в отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год. Уведомление получено заинтересованным лицом 07.12.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами (т.2, л.д. 119 – т.3, л.д. 70).

14.12.2020 заинтересованным лицом в Управление представлены дополняющие формы отчетности СЗВ-СТАЖ за отчетные периоды: 2018 год на 3 застрахованных лиц; 2019 год на 4 застрахованных лиц, на которых ранее сведения не представлялись.

Так же заинтересованным лицом своевременно были представлены сведения по исходной форме СЗВ-М: за отчетный период октябрь 2018 года на 2 застрахованных лиц - 06.11.2018; ноябрь 2018 года на 2 застрахованных лиц; декабрь 2018 года на 2 застрахованных лиц - 09.01.2019; январь 2019 года на 2 застрахованных лиц - 06.02.2019; февраль 2019 года на 2 застрахованных лиц - 13.03.2019; март 2019 года на 3 застрахованных лиц - 02.04.2019; апрель 2019 года на 3 застрахованных лиц - 08,05.2019; май 2019 года на 3 застрахованных лиц - 07.06.2019; июнь 2019 года на 3 застрахованных лиц - 10.07.2019; июль 2019 года на 3 застрахованных лиц - 12.08.2019; август 2019 года на 3 застрахованных лиц - 06.09.2019; сентябрь 2019 года на 3 застрахованных лиц; октябрь 2019 года на 3 застрахованных лиц - 11.11.2019; ноябрь 2019 года на 3 застрахованных лиц - 10.12.2019; декабрь 2019 года на 3 застрахованных лиц; январь 2020 года на 3 застрахованных лиц; февраль 2020 года на 3 застрахованных лиц - 12.03.2020; март 2020 года на 3 застрахованных лиц - 08.04.2020; апрель 2020 года на 3 застрахованных лиц - 07.05.2020; май 2020 года на 3 застрахованных лиц - 05.06.2020; июнь 2020 года на 3 застрахованных лиц - 08.07.2020; июль 2020 года на 3 застрахованных лиц. - 11.08.2020; август 2020 года на 3 застрахованных лиц - 08.09.2020, что подтверждается извещениями о доставке и протоколами проверки отчетности, содержащими дату и время поступления документов в Управление (в деле). 

03.12.2020 Управлением в адрес заинтересованного лица были направлены уведомления об устранении расхождений. Уведомления получены заинтересованным лицом 07.12.2020, что подтверждается отчетами об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами (т.2, л.д. 123-152, т.3, л.д. 1-70).

10.12.2020 в Управление заинтересованным лицом была представлена дополняющая форма отчетности СЗВ-М за отчетные периоды: октябрь 2018 на 3 застрахованных лиц; ноябрь 2018 года на 3 застрахованных лиц; декабрь 2018 года на 3 застрахованных лиц; январь 2019 года на 3 застрахованных лиц; февраль 2019 года, на 3 застрахованных лиц; март 2019 года на 3 застрахованных лиц; апрель 2019 года на 3 застрахованных лиц; май 2019 года на 3 застрахованных лиц; июнь 2019 года 3 застрахованных лиц; июль 2019 года на 3 застрахованных лиц; август 2019 года на 3 застрахованных лиц; сентябрь 2019 года на 4 застрахованных лиц; октябрь 2019 года на 4 застрахованных лиц; ноябрь 2019 года на 4 застрахованных лиц; декабрь 2019 года 4 застрахованных лиц; январь 2020 года на 4 застрахованных лиц; февраль 2020 года на 4 застрахованных лиц; март 2020 года на 4 застрахованных лиц; апрель 2020 года на 4 застрахованных лиц; май 2020 года на 4 застрахованных лиц; июнь 2020 года на 4 застрахованных лиц; июль 2020 года на 4 застрахованных лиц; август 2020 года на 4 застрахованных лиц, на которые ранее сведения не представлялись.

По результатам проверки сведений СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за указанные выше отчетные периоды Управлением составленыакты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: №055S18200003529, №055S18200003530, №055S18200003531, №055S18200003532, №055S18200003533, №055S18200003534, №055S18200003535, №055S18200003536, №055S18200003537, №055S18200003538, №055S18200003539, №055S18200003540, №055S18200003541, №055S18200003542, №055S18200003543, №055S18200003544, №055S18200003545, №055S18200003546, №055S18200003547, №055S18200003548, №055S18200003549, №055S18200003550, №055S18200003551 от 14.12.2020, №055S18200003553, №055S18200003555 от 15.12.2020, согласно которых предлагалось привлечь страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по формам СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 год, 2019 год; за непредставление в установленный срок сведений по формам СЗВ-М за отчетные периоды октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2020 года, предусмотренных статьей 11 Закона № 27-ФЗ в виде штрафных санкций в общем размере 44 000 руб. 00 коп. (т.1, л.д. 15–39). Акты направлены Управлением в адрес страхователя по почте (т.1, л.д. 90–91).

В актах указано, что рассмотрение материалов проверки состоится 27.01.2021, также указано время.

На указанные акты представлено возражение от 26.01.2021 № 41/21 страхователь сообщает Управлению, что на основании поступивших уведомлений о расхождении от 03.12.2020 были созданы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ дополняющие (т.4, л.д. 150). 

Заместителем начальника Управления по результатам рассмотрения актов и других материалов, свидетельствующих о совершении правонарушений приняты решения №055S19210000214, №055S19210000215, №055S19210000216, №055S19210000217, №055S19210000218, №055S19210000219, №055S19210000220, №055S19210000221, №055S19210000222, №055S19210000223, №055S19210000224, №055S19210000225, №055S19210000226, №055S19210000227, №055S19210000228, №055S19210000229, №055S19210000230, №055S19210000231, №055S19210000232, №055S19210000233, №055S19210000234, №055S19210000235, №055S19210000236, №055S19210000237, №055S19210000238 от 27.01.2021 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа за спорные отчетные периоды. Решения направлены Управлением в адрес страхователя по почте (т.1., л.д. 40–64, 92).

Требованиями от 17.02.2021: №055S01210000541, №055S01210000542, №055S01210000543, №055S01210000544, №055S01210000545, №055S01210000546, №055S01210000547, №055S01210000548, №055S01210000549, №055S01210000550, №055S01210000551, №055S01210000552, №055S01210000553, №055S01210000554, №055S01210000555, №055S01210000556, №055S01210000557, №055S01210000558, №055S01210000559, №055S01210000560, №055S01210000561, №055S01210000562, №055S01210000563, №055S01210000564, №055801210000565 страхователю предложено уплатить суммы штрафных санкций в срок до 10.03.2021. Требования направлены Управлением в адрес страхователя по почте (т.1., л.д. 65–89, 93–94). 

Поскольку в установленный срок заинтересованным лицом обязанность по уплате штрафа не была исполнена, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании задолженности в судебном порядке. 

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. 

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) организации является страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

На основании пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. 

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно положениям статей 5, 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Отчетность формы СЗВ-СТАЖ утверждена постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п (вступившей в силу 01.01.2019), которым в поле «Тип сведений» предусмотрено проставление одного из типов представляемой формы: исходная, дополняющая или назначение пенсии. Формы с типом «дополняющая» представляются на застрахованных лиц, данные по которым не учтены на индивидуальных лицевых счетах из-за ошибок, содержащихся в ранее представленной отчетности, либо данные по ним в отчетности отсутствовали.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм». Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. 

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как установлено судом, отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за отчетные периоды 2018 год, 2019 год, а так же по форме СЗВ-М за отчетные периоды октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2020 года, страхователь был обязан представить в территориальные органы Пенсионного фонда России не позднее: 01.03.2019, 02.03.2020, а так же 15.11.2018, 17.12.2018, 15.01.2019, 15.02.2019, 15.03.2019, 15.04.2019, 15.05.2019, 17.06.2019, 15.07.2019, 15.08.2019, 16.09.2019, 15.10.2019, 15.11.2019, 16.12.2019, 15.01.2020, 17.02.2020, 16.03.2020, 15.04.2020, 15.05.2020, 15.06.2020, 15.07.2020, 17.08.2020, 15.09.2020 соответственно.

Материалами дела подтверждается, что сведения по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ–М за спорные отчетные периоды заинтересованным лицом представлены в Управление в установленные законом сроки (тип «исходная»). Документы приняты Управлением.

В связи с выявлением нарушений территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направил страхователю уведомления от 03.12.2020 об устранении расхождений в течение пяти рабочих дней в отношении исходных сведений по форме СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за спорные отчетные периоды.

Страхователь представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за спорные отчетные периоды (тип сведений «Дополняющая») в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомлений.

В рамках настоящего дела, привлекая страхователя к ответственности, Фонд исходил из того, что страхователем не представлена в установленные законом сроки отчетность по форме СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за указанные выше отчетные периоды. 

Статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ предусматривает право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. При этом срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Статьей 19 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 пункта 39 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (действовал в период с 01.10.2018 по 26.07.2020) (далее – Инструкция № 766н) в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В период направления Управлением уведомлений об устранении расхождений от 03.12.2020 действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (начало действия Инструкции N 211н - 27.07.2020), определяющая порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, порядок представления страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, использования указанных индивидуальных сведений для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В пункте 38 Инструкции N 211н указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом в пункте 40 Инструкции N 211н закреплено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, либо при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Тогда как в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В Определении Верховного Суда РФ от 01.02.2018 N 306-КГ17-21843 указано, что официальная позиция Пенсионного Фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность.

В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, возможно не применять.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичный вывод содержится и в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 07.11.2018 N 306-КГ18-17679, от 05.09.2018 N 303- КГ18-5702 и N 303-КГ18-5700.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, несоответствий в предоставленных сведениях

В этой связи, при рассмотрении вопроса о правомерности привлечения заявителя оспариваемым решением к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорные периоды, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за спорные отчетные периоды, до истечения срока, установленного в уведомлении Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, заинтересованное лицо реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за эти периоды, которые ранее не представлялись.

При этом направление сведений индивидуального (персонифицированного) учета по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М «дополняющая» не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

Доказательств нарушения должником пятидневного срока устранения выявленных нарушений Пенсионным фондом не представлено.

Таким образом, при установленных фактических обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к учреждению финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Соответствующая правовая позиция об отсутствии оснований для применения финансовых санкций в рассматриваемой ситуации, учитываемая арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела, отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, и закреплена в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019.

Согласно подходу, изложенному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 N 6-П, принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

Следует так же учитывать, что Закон № 27-ФЗ и Инструкция № 766н не предусматривают ограничений по количеству направляемых страхователей исправленных сведений в территориальный орган внебюджетного фонда, исправление ранее представленных страхователем сведений не свидетельствует о превышении установленного срока предоставления отчетности и совершении нарушения.

При этом суд учитывает, что принимаемая в порядке ст. 19 Федерального закона N 27-ФЗ Инструкция определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (порядок регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета; порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений о трудовой деятельности; порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета; порядок хранения и уничтожения документов, содержащих сведения индивидуального (персонифицированного) учета), тогда как составы конкретных правонарушений, основания и порядок привлечения страхователей к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учета установлены Федеральным законом N 27-ФЗ.

Таким образом, при оценке правомерности вынесения Управлением Пенсионного фонда решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, суд устанавливает наличие в действиях страхователя состава вменяемого правонарушения, включая обстоятельства, которые могут быть расценены в качестве исключающие вину правонарушителя, исходя из положений действующего законодательства, с учетом сложившейся судебной практики, сформированной на уровне Верховного Суда РФ.

При этом суд исходит из того, что положения статьи 15 Закона N 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление не только уточнения, но и дополнения сведений о застрахованных лицах, что предполагает возможность внесения сведений о ранее не указанных в отчете застрахованных лицах. Таким образом, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованного лица, не указанного в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать организацию возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 N 308- ЭС19-975).

Поскольку соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Закона N 27-ФЗ законодателем не вносились, следовательно, принятием новой Инструкции N 211н не могли быть установлены дополнительные основания для привлечения страхователей к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

На основании приведенного выше правового регулирования и с учетом правовых позиций, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 N 12-П, а также сохраняющей актуальность правоприменительной практики Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что представление в рассматриваемом случае дополняющих сведений по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ до истечения срока, установленного в уведомлении Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений,

не позволяет квалифицировать действия страхователя как нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

С учетом изложенного правомерность привлечения страхователя к ответственности за не представление в установленный законом срок отчетности по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за спорные отчетные периоды Управлением не доказана.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 167-170, статьей 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Н.А. Обабкова