45/2023-161616(1) 

Арбитражный суд Хабаровского края 

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10564/2023

г. Хабаровск

18 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 15.08.2023. Решение в полном объеме изготовлено 18.08.2023. 

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции  

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Убойный корм»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 656043, 

<

...>)  

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору  по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>)  

о признании незаконным и отмене предостережения о недопустимости нарушения  обязательных требований от 07.03.2023 № 0 9.5 и решения о прекращении действия  декларации о соответствии № ЕАЭС № RU.Д-RU.PA01.B.55659/21 от 01.03.2023   № 09.5-21,  

при участии в судебном заседании:  

от ООО «Убойный корм» (в режиме веб-конференция) – ФИО2 по дов. № 19  от 17.03.2023, диплом;  

от Управления Россельхознадзора – ФИО3 по дов. № 39 от 26.01.2023, диплом;  ФИО4 по дов. № 121 от 28.07.2023, специалист.  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Убойный корм» (далее –  заявитель, ООО «Убойный корм») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края к  Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по  Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям (далее –  Управление Россельхознадхзора) с заявлением в соответствии с требованием  которого просит суд:  

- признать незаконными предостережение о недопустимости нарушения  обязательных требований от 07.03.2023 № 09.5 и решение о прекращении действия  

декларации о соответствии № ЕАЭС № RU.Д-RU.PA01.B.55659/21 от 01.03.2023   № 09.5-21.  

Управление Россельхознадхзора представило отзыв на заявление о несогласии  с заявленными требованиями.  

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 07.06.2023 по делу   № А03-6522/2023 дело направлено на рассмотрение в Арбитражный суд  Хабаровского края.  

При получении материалов делу присвоен № А73-10564/2023. 

Определением суда от 31.07.2023 дело назначено к рассмотрению по существу  в судебном заседании на 15.08.2023 в 14.30 часов.  

Представитель заявителя в судебном заседании в режиме веб-конференция  настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в  заявлении.  

Представители Управления Россельхознадзора возражали против  удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.  

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям  представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения  спора обстоятельства.  

В соответствии с частью 2 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ на  основании задания по наблюдению за соблюдением обязательных требований  (мониторинг безопасности) в области обеспечения качества и безопасности зерна и  продуктов его переработки от 01.03.2023 № 09.5-03 выданным начальником отдела по  Еврейской автономной области Управления Россельхознадзора Шептало С.Н. в  период с 01.03.2023 по 06.03.2023 проведен мониторинг безопасности, в ходе  которого проведен анализ информации размещенной в форме открытых данных на  сайте Росаккредитации (hrtps://fsa.gov.ruA). В едином реестре размещена  зарегистрированная декларация ООО «Убойный корм» о соответствии,  регистрационный номер ЕАЭС № RU Д-RU.РА01.В.55659/21, дата регистрации  11.10.2021. Декларация о соответствии принята на пшеницу продовольственную,  3 класс, серийный выпуск (схема декларирования 1 д) на основании протоколов  испытаний: от 09.09.2021 № 6957/21 в/о, от 09.09.2021 № 6957/21, выданных  испытательной лабораторией «Испытательная лаборатория краевого  государственного бюджетного учреждения» Алтайский краевой ветеринарный центр  по предупреждению и диагностике болезней животных» (аттестат аккредитации  RA.RU.21ПT41); от 07.10.2021 № 13920, от 07.10.2021 № 13919, от 31.08.2021   № 10183, от 31.08.2021 № 10182 испытательной лабораторией «Испытательная  лаборатория Алтайского филиала ФГБУ «Центр оценки и качества зерна» (аттестат  аккредитации РОСС RU0001ПK56). Заявитель - ООО «Убойный корм» (юридический  адрес: 656043, 

<

...>), изготовитель -  ООО «Убойный корм». Декларация о соответствии зарегистрирована заявителем -  ООО «Убойный корм». Согласно декларации о соответствии пшеница  продовольственная, 3 класса, серийный выпуск (схема декларирования 1д)  соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза 015/2011  «О безопасности зерна».  

При анализе мониторинга установлено, что ООО «Убойный корм»  использовало в качестве доказательственного материала протокол испытаний от  

09.09.2021 № 6957/21 для принятия декларации о соответствии регистрационный  номер ЕАЭС № RU Д-RU.PA01.B.55659/21, дата регистрации 11.10.2021. В данном  протоколе указано, что для определения показателя «Загрязненность мертвыми  насекомыми-вредителями» в пшенице на продовольственные цели, 3 класс  применялся ГОСТ 13586.6-93 «Зерно. Методы определения зараженности  вредителями».  

Выявлено: протоколы испытаний: от 09.09.2021 № 6957/21 в/о, от 09.09.2021   № 6957/21. выданных Испытательной лабораторией «Испытательная лаборатория  краевого государственного бюджетного учреждения» Алтайский краевой  ветеринарный центр по предупреждению и диагностики болезней животных»  (аттестат аккредитации RA.RU.21 ПТ41): oт 07.10.2021 № 13920, от 07.10.2021   № 13919. от 31.08.2021 № 10183. от 31.08.2021 № 10182, выданных испытательной  лабораторией «Испытательная лаборатория Алтайского филиала ФГБУ «Центр  оценки и качества зерна» (аттестат аккредитации РОСС RU000lПК56) указанные в  декларации регистрационный номер ЕАЭС № RU Д-RU.РА01.А.55659/21, дата  регистрации 11.10.2021 в качестве доказательного материала, не могут быть  использованы для принятия декларации о соответствии и подтверждения  соответствия пшеницы продовольственной, 3 класса TP 1С 015/2011 «О безопасности  зерна», так как отсутствует информация о массе партии, в связи с чем не  представляется возможным установить количество исследованной продукции, а  также указанный в протоколе от 09.09.2021 № 6957/21, выданный Испытательной  лабораторией «Испытательная лаборатория краевого государственного бюджетного  учреждения» Алтайский краевой ветеринарный центр по предупреждению и  диагностики болезней животных» ГОСТ 13586.6-93 «Зерно. Методы определения  зараженности вредителями», не применяется для определения показателя  «Загрязненность мертвыми насекомыми-вредителями» в пшенице на пищевые цели.  

Управление Россельхознадзора пришло к выводу, что ООО «Убойный корм»  нарушены следующие обязательные требования:  

- п. 1 ст. 3 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» - зерно, поставляемое на  пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной  территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые  процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим  техническим регламентом, а гакже другими техническими регламентами  Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно;  

- п. 1 ст. 4 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» - показатели токсичных  элементов, микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов, зараженности  вреди гелями и вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели, не  должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 2, 3 к  настоящему техническому регламенту;  

- п. 1 ст. 7 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» - зерно, выпускаемое в  обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на  пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме  декларирования соответствия;  

- ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом  регулировании» содержащиеся в технических регламентах обязательные требования  к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам  проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,  наладки, эксплуатации, храпения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и  

формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии,  упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое  действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только  путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент;  

- п. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом  регулировании», которой предусмотрена обязанность лица обеспечивать соответствие  продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение  продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после  осуществления такого подтверждения соответствия, указывать в сопроводительной  документации сведения о декларации о соответствии и предъявлять в органы  государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических  регламентов, документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия  продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии).  

На основании Положения об Управлении Федеральной службы по  ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю. Еврейской  автономной и Магаданской областям, утвержденного приказом Россельхознадзора от  18.08.2022 № 1244, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ  «О техническом регулировании»: Постановления Правительства РФ от 19.06.2022   № 936 «О порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения  действия декларации о соответствии, признания их недействительными и порядке  приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов  соответствии, признания их недействительными» государственным инспектором  Управления Россельхознадзора принято решение о прекращении действия  декларации о соответствии от 01.03.2023 № 09.5-21, в соответствии с которым  решено:  

- признать недействительной декларацию о соответствии регистрационный  номер ЕАЭС № RU Д-RU.РА01.А.55659/21, дата регистрации 11.10.2021, принятой на  пшеницу продовольственную, 3 класс, серийный выпуск (схема декларирования 1 д),  заявитель ООО «Убойный корм» путем внесения соответствующих сведений в  единый реестр на сайте Росаккредитации.  

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона  от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) н  муниципальном контроле в Российской Федерации» Обществу объявлено  предостережение от 07.03.2023 № 09.5- о недопустимости нарушения обязательных  требований, которым ООО «Убойный корм» предложено:  

1) Принять меры по соблюдению законодательства Российской Федерации в  области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки при  декларировании продукции.  

2) Принимать декларацию о соответствии на зерно сои после проведения  исследований согласно требованиям технического регламента Таможенного союза TP  ТС 015/2011 «О безопасности зерна».  

Не согласившись с решением от 01.03.2023 № 09.5-21 и предостережением от  07.03.2023 № 09.5 ООО «Убойный корм» направило руководителю Управления  Россельхознадзора жалобу от 24.03.2023 исх. № 78-24.03.2023.  

В ответе заместителя Управления Россельхознадзора от 21.04.2023 № 09/2469  решение и предостережение оставлены без изменения.  

Не согласившись с решением от 01.03.2023 № 09.5-21 и предостережением от  07.03.2023 № 09.5, считая их незаконными и необоснованными, ООО «Убойный  корм» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы  24 АПК РФ.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ АПК РФ граждане, организации  и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на  них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Доводы заявителя о незаконности оспариваемых решения и предостережения  обоснованы следующими обстоятельствами:  

- Управление вправе осуществлять государственный контроль (надзор) и  установленной сфере деятельности и выдавать по ею результатам юридическим  лицам предписания по факту нарушений, допущенных на закрепленной территории  деятельности Управления, а именно: на территории Хабаровского края, Еврейской  автономной области и Магаданской области;  

- в рассматриваемом случае, поскольку перечисленные выше нарушения  технического регламента вменяются изготовителю продукции, зарегистрированному  в регионе - Алтайский край, то местом совершения вменяемого нарушения является  место нахождения изготовителя независимо от последствий его нарушения. В виду  чего полагаем, что предписание и решение об отмене декларации о соответствии  выдано неуполномоченным на то территориальным органом Россельхознадзора и как  следствие, нарушает права и законные интересы заявителя/изготовителя;  

- в декларации о соответствии обозначена серийность выпуска продукции  согласно схеме декларирования 1 д применяемой в соответствии с п. 6. TP ТС 015  2011 «О безопасности зерна». Согласно пункту 5.2 ГОСТ Р 56015-2014.  «Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Порядок  обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического  регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» утвержденным Приказом  Росстандарта от 24.04.2014 № 412-ст, предусматривает, что заявитель выбирает схему  декларирования соответствия с учетом имеющихся обстоятельств. Исходя из того,  что при изготовлении осуществлялся серийный вид производства, предполагающий  изготовление нескольких однородных партий, масса произведенной продукции не  подлежит определению. Соответственно в оспариваемых настоящей жалобой актах  надзорного органа содержится незаконное утверждение о наличии нарушения в  данной части;  

- из содержания пункта 2.3.4 ГОСТ 31894-2012 следует, что в рамках  Таможенного союза испытательной лабораторией признается только испытательная  лаборатория, аккредитованная в национальной системе аккредитации. Сведения об  испытательной лаборатории которая проводила испытания для ООО «Убойный  корм», а именно «Испытательная лаборатория краевого государственного  бюджетного учреждения Алтайский краевой ветеринарный центр по  предупреждению и диагностики болезней животных» (аттестат аккредитации  

RA.RU.21HT41) в этом реестре аккредитованных лиц, а именно в Едином реестре  органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного  союза, имеются. Протоколы испытаний были выполнены надлежащей испытательной  лабораторий, при этом были применены методы исследования, предусмотренные  регламентом PC ТС 015/2011 «О безопасности зерна».  

Однако надзорным органом в оспариваемых актах было указана на то, что к  показателю загрязненности мертвыми вредителями был применен ГОСТ 13586,6-93 и  на этом основании была отменена декларация о соответствии и вынесено  предостережение. Учитывая, что данный ГОСТ 13586.6-93 входит в перечень  применяемых стандартов к TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» оснований  неправомерности его указания в протоколе не имеется, исходя из того, что TP ТС  015/2011 не предусматривал на момент изготовления протокола метод исследования  продукции по показателю «загрязненность мертвыми насекомыми вредителями» и не  предусматривает в настоящее время. Кроме того, учитывая, что все необходимые  исследования продукции лабораторией были выполнены в полном объеме. Полагаем,  что утверждения надзорного органа об установленных нарушениях не имеет под  собой оснований;  

- в оспариваемых актах не представлены доказательства того, что продукция  Общества является небезопасной, зараженной, загрязненной вредителями, то есть не  доказано нарушение Обществом пунктов 1, 2 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна»  и иных пунктов, на нарушение которых ссылается надзорный орган, а также считаем  не доказанным факт нарушения ООО «Убойный корм» норм ФЗ «О техническом  регулировании» от 27.12.2002 №  184, поскольку организацией добросовестно были  совершены все обязательные действия с целью соблюдения необходимых  регламентов по безопасности поставляемой своим покупателям продукции. Заявитель  / Изготовитель не обладает и не может обладать специализированными знаниями и  навыками по выбору тех или иных методов исследований, которые проводят  специализированные аккредитованные лаборатории.  

Возражения Управления Россельхознадзора против доводов и требований  заявителя согласно отзыву по существу основаны на законности и обоснованности  оспариваемых решения и предостережения.  

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, исследовав материалы  дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей  сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований,  исходя из следующего.  

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору  (Росссльхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере ветеринарии, обращения  лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений,  безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия  почв, обеспечения качества и безопасности зерна, продуктов переработки зерна,  земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного  назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель  сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель), в области  обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и  использованию животных в культурно-зрелищных целях, в сфере соблюдения  законодательства в области виноградарства и виноделия (за исключением вопросов  лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного  

контроля (надзора), регулируемых законодательством в области производства и  оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), функции по  защите населения от болезней, общих для человека и животных.  

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору  осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные  органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ей организаций,  которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во  взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти органами  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного  самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4  Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору  утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004   № 327 (далее Положение № 327).  

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по  ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской  автономной и Магаданской областям, утвержденному приказом Федеральной службы  по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 18.08.2022 № 1244 (далее -  Положение № 1244) является территориальным органом Федеральной службы по  ветеринарному и фитосанитарному надзору.  

В соответствии с пунктом 4 Положения № 1244, Управление осуществляет  полномочия в указанной сфере деятельности на территории Хабаровского края.  Еврейской автономной и Магаданской областям.  

Согласно пункту 2 Положения № 1244, территориальным органом  Россельхознадзора является Управление Федеральной службы по ветеринарному и  фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и  Магаданской областям (далее - Управление), которое создается для осуществления  функций по контролю (надзору), в том числе в области безопасного обращения с  пестицидами и агрохимикатами, обеспечения качества и безопасности зерна,  продуктов переработки зерна.  

К полномочиям Управления помимо прочих, относится, в соответствии с  пунктом 8.1.32 Положения № 1244 - государственный мониторинг зерна в пределах  своей компетенции.  

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ  «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской  Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), государственный контроль  (надзор), муниципальный контроль в Российской Федерации - это деятельность  контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и  пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах  полномочий указанных органов посредством профилактики нарушении обязательных  требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных  требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных  законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных  нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или)  восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких  нарушений.  

Обязательные требования - это содержащиеся в нормативных правовых актах  требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной  

экономической деятельности и оценка соблюдения, которых происходит в рамках  госконтроля (надзора), муниципального контроля, привлечениям к административной  ответственности, предоставления лицензий и иных решений, аккредитации, оценки  соответствия продукции и иных форм оценки и экспертизы (ч. 1 ст. 1 Федерального  закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в РФ»).  

В силу части 4 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ оценка соблюдения  контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными)  органами не может проводится иными способами, как посредством контрольных  (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без  взаимодействия.  

Статьей 74 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено проведение  контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия - наблюдение за  соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).  

По смыслу статьи следует, что под наблюдением за соблюдением обязательных  требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона  понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного  (надзорного) органа, в том числе данных которые поступают в ходе  межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются  контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также  данных содержащихся в государственных и муниципальных информационных  системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных  полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических  средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото-киносъемки,  видеозаписи.  

Информация о выданных сертификатах соответствия и зарегистрированных  декларациях о соответствии заносится, в частности, в соответствующие реестры,  которые ведет Федеральная служба по аккредитации. На официальном сайте данного  органа власти можно проверить действительность конкретного сертификата или  декларации о соответствии (п. 3 ст. 23 Закона № 184-ФЗ).  

Единый реестр сертификатов соответствия и Единый реестр  зарегистрированных деклараций о соответствии - это Реестры Сертификатов и  Деклараций, оформленных по требованиям технических регламентов Российской  Федерации и размещенные в сети Интернет для использования широким кругом лиц.  

Данная информационная система не имеет территориальных ограничений,  размещена в информадионно-телекоммуникационных сетях общего пользования и  используется в служебной деятельности Россельхознадзора в целях проверки  соответствия выданных деклараций о соответствии требованиям технических  регламентов Таможенного союза. В данном случае, в ходе мониторинга безопасности  зерна и продуктов переработки зерна.  

В соответствии с частью 2 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ на  основании задания по наблюдению за соблюдением обязательных требований  (мониторинг безопасности) в области обеспечения качества и безопасности зерна и  продуктов его переработки от 01.03.2023 № 09.5-03 выданным начальником отдела по  Еврейской автономной области Управления Шептало С.Н. в период с 01.03.2023 по  06.03.2023 проведен мониторинг безопасности, в ходе которого проведен анализ  информации размещенной в форме открытых данных на сайте Росаккредитации  (hrtps://fsa.gov.ruA).  

В едином реестре размещена зарегистрированная декларация ООО «Убойный  корм» о соответствии, регистрационный номер ЕАЭС № RU Д-РА01.В.55659/21, дата  регистрации 11.10.2021. Декларация о соответствии принята на пшеницу  продовольственную, 3 класс, серийный выпуск (схема декларирования 1 д) на  основании протоколов испытаний: от 09.09.2021 № 6957/21 в/о, от 09.09.2021   № 6957/21, выданных Испытательной лабораторией «Испытательная лаборатория  краевого государственного бюджетного учреждения» Алтайский краевой  ветеринарный центр по предупреждению и диагностике болезней животных»  (аттестат аккредитации RA.RU.21ПT41); от 07.10.2021 № 13920, от 07.10.2021   № 13919, от 31.08.2021 № 1083, от 31.08.2021 № 1082 испытательной лабораторией  «Испытательная лаборатория Алтайского филиала ФГБУ «Центр оценки и качества  зерна» (аттестат аккредитации РОСС RU0001ПK56). Заявитель - ООО «Убойный  корм» (юридический адрес: 656043, 

<

...>),  изготовитель - ООО «Убойный корм». Декларация о соответствии зарегистрирована  заявителем - ООО «Убойный корм». Согласно декларации о соответствии пшеница  продовольственная, 3 класса, серийный выпуск (схема декларирования 1д)  соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза 015/2011  «О безопасности зерна».  

ООО «Убойный корм» использовало в качестве доказательственного материала  протокол испытаний от 09.09.2021 № 6957/21 для принятия декларации о  соответствии регистрационный номер ЕАЭС № RU Д-RU.PA01.B.55659/21, дата  регистрации 11.10.2021. В данном протоколе указано, что для определения показателя  «Загрязненность мертвыми насекомыми-вредителями» в пшенице на  продовольственные цели, 3 класс применялся ГОСТ 13586.6-93 «Зерно. Методы  определения зараженности вредителями». Настоящий стандарт распространяется на  зерновые и зернобобовые культуры, предназначенные для продовольственных,  кормовых и технических целей, и устанавливает методы определения зараженности  вредителями для зерновых в явной форме и зернобобовых культур в явной и скрытой  формах.  

Под зараженностью зерна понимают присутствие живых вредителей  (насекомых и клещей) во всех стадиях развития в межзерновой массе зерна.  

В следствии чего, указанный протокол испытаний не мог быть использован для  принятия декларации о соответствии и подтверждения соответствия пшеницы на  продовольственные цели, 3 класс TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», так как не  проведены исследования на показатель «Загрязненность мертвыми насекомыми- вредителями».  

Согласно приложению 2 к TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» в пшенице  на пищевые цели необходимо проводить исследования на показатель «Загрязнённость  мертвыми насекомыми-вредителями».  

В соответствии со статьей 5 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» Методы  исследований (испытаний) и измерений устанавливаются в стандартах, включенных в  Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и  измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и  исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления  оценки (подтверждения) соответствия продукции, утверждаемый Комиссией  Таможенного союза (далее Перечень). Перечень утвержден решением Комиссии  Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.  

Согласно пункту 50 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от  18 апреля 2018 г. № 44 «О типовых схемах оценки соответствия» - Исследования  (испытания) и измерения продукции проводятся в соответствии с требованиями  стандартов, включенных в перечень стандартов, содержащих правила и методы, а в  случае отсутствия таких стандартов (до разработки соответствующих  межгосударственных стандартов) - в соответствии с методиками исследований  (испытаний) и измерений, аттестованными (валидированными) и утвержденными в  соответствии с законодательством государства-члена, а также включенными в  перечень стандартов, содержащих правила и методы.  

В соответствии с декларацией о соответствии продукция изготовлена согласно  ГОСТ 9353-2016 «Пшеница. Технические условия», в котором в разделе 8 «Методы  контроля» (пункт 8.6) в качестве стандарта для определения зараженности  вредителями определен ГОСТ 1358.6-93 «Зерно. Методы определения зараженности  вредителями». В качестве стандарта для определения загрязненности насекомыми  вредителями в ГОСТ 9353-2016 «Пшеница. Технические условия», методы не  определены. Однако, для определения загрязненности насекомыми вредителями  предусмотрен ГОСТ 34165 «Зерновые, зернобобовые и продукты их переработки.  Методы определения загрязненности насекомыми-вредителями». ГОСТ 34165 принят  Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (п. 3).  Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от  31 октября 2017 г. № 1599-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 34165-2017 введен  в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 января  2019 г. (п. 4).  

Согласно примечанию в пункте 2 ГОСТ 34165-2017, если ссылочный стандарт  заменен (изменен), то при пользовании настоящим стандартом следует  руководствоваться заменяющим (измененным) стандартом. Если ссылочный стандарт  отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, применяется в  части, не затрагивающей эту ссылку.  

Согласно пункту 2 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ  «О техническом регулировании» при декларировании соответствия заявитель на  основании собственных доказательств самостоятельно формирует  доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции  требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов  используются техническая документация, результаты собственных исследований  (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для  подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.  

Исходя из положения пункта 1 статьи 3 Технического регламента Таможенного  Союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (в редакции от 15.09.2017) - зерно,  поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой  таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло  необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные  настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами  Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.  

Доводы заявителя относительно отсутствия нарушений, являются  необоснованными, так как юридическое лицо ООО «Убойный корм», выпуская в  обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза партии зерна -  пшеницы продовольственной, должно соблюдать законодательство в области  

технического регулирования. Требования к зернам злаковых культур установлены  Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 «О принятии  технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (вместе с «TP  ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна»).  

В соответствии п. 18 Постановления Правительства РФ от 19 июня 2021 г.   № 936 № «О порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения  действия деклараций о соответствии, признания их недействительными и порядке  приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов  соответствия, признания их недействительными» (далее - Порядок) -  приостановление, возобновление и прекращение действия декларации о соответствии  осуществляется по решению: - контрольного (надзорного) органа, уполномоченного  на осуществление вида федерального государственного контроля (надзора) или вида  регионального государственного контроля (надзора), в рамках которого  осуществляется государственный контроль (надзор) за соблюдением требований  технических регламентов и (или) обязательных требований, подлежащих  применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с  Федеральным законом «О техническом регулировании» (далее - орган  государственного контроля (надзора).  

На основании пункта 24 Порядка - орган государственного контроля (надзора)  принимает решение о признании недействительной декларации о соответствии в  случае выявления: д) принятия декларации о соответствии с нарушением  установленных процедур обязательного подтверждения соответствия.  

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в  соответствии с пунктом 6.4 Положения № 327 имеет право применять  предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного,  предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение  и (или) ликвидацию последствий, вызванных отсутствия подтвержденных данных  том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым  законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым  законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемом)  лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и  предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований»  (часть 1 в ред. Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ)  

Предостережение - это акт государственного надзора, направленный на  предупреждение о недопустимости нарушений закона и на профилактику  правонарушений, в ряде случаев это первоначальная мера контроля соблюдения  законодательства.  

Как отмечено выше, государственный контроль (надзор) со стороны  Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляется  в рамках Федерального закона № 248-ФЗ, а не положениями Федерального закона от  26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и  муниципального контроля», на который ошибочно ссылается ООО «Убойный корм»  в своем заявлении. Объявленное юридическому лицу ООО «Убойный корм»  предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований не имеет  никакого отношения к озвученному в заявлении предписанию, т.к. не носит властно- 

распорядительного характера, а лишь, как указано выше, является профилактической  мерой.  

На основании выявленных нарушений обязательных требований,  выразившихся в нарушении п. 1 ст. 3, п. 4 ст. 4, п. 1 ст. 7 Технического регламента  таможенного союза 015/2011; ч. 3 ст. 7, п. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002   № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с частью 1 статьи 49  Федерального закона № 248-ФЗ юридическому ООО «Убойный корм» правомерно  объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.  

При таких обстоятельствах оспариваемые заявителем решение от 01.03.2023   № 09.5-21 о прекращении действия декларации о соответствии № ЕАЭС № RU Д- RU.PA01.B.55659/21 от 01.03.2023 № 09.5-21 и предостережение от 07.03.2023 № 09.5  о недопустимости нарушения обязательных требований соответствует действующему  законодательству, и права Общества не нарушают, что в соответствии с частью 3  статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных  требований.  

Государственная пошлина за рассмотрение заявления в арбитражном суде  первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на  заявителя и не взыскивается в связи её уплатой при подаче заявления в суд.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного  

процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского  

края 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной  жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со  дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой  арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции  через Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья С.Д. Манник 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.11.2022 22:59:00

Кому выдана Манник Сергей Дмитриевич