АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-2554/2020

г.Тверь

10 октября 2022 года

 

Резолютивная часть решения оглашена 07 октября 2022 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Кольцовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей истца ФИО2, ответчика ФИО3, третьего лица Правительство Тверской  области  ФИО4, ГУ «РЭК» Тверской области ФИО5, Министерства энергетике и ЖКХ: ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Максатихинское управляющее предприятие «Городские коммунальные сети», г. Москва (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата гос. регистрации 22.08.2014)

к ответчику  субъекту  Российской  Федерации Тверской области в лице Министерства  финансов  Тверской  области

третьи лица:  - Министерство строительства Тверской области, 

  - Правительство Тверской области, 

  - Главное управление «Региональная энергетическая комиссия»              

   Тверской области, 

  -Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства  Тверской  области 

- ООО  УК "МТК"

о взыскании 1 309 908 руб. 32 коп., 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Максатихинское управляющее предприятие «Городские коммунальные сети», г. Москва обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к субъекту  Российской Федерации    Тверской  области в  лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области ( с учетом  уточнения  требований)  о взыскании  1 309 908 руб. 32 коп. убытков, в связи с применением  льготных тарифов  для  населения  при поставке тепловой  энергии.

К участию в  деле  в  качестве  третьих  лиц  привлечены  Министерство строительства Тверской области,  Правительство Тверской области,  Главное управление «Региональная энергетическая комиссия»   Тверской области,    Министерство Финансов Тверской области, Министерство строительства Тверской области.

Определением от 03 декабря 2020 суд заменил ответчика  на  субъект  Российской Федерации Тверской  области в  лице Министерства  финансов  Тверской  области, к  участию в  деле  в качестве  третьих лиц  привлечены  Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства  Тверской  области; ООО  УК " МТК".

Определением  от 07 октября  2021 года (резолютивная  часть от 04 октября 2021 года) суд назначил судебную  экспертизу, проведение которой  поручено Союзу «Тверская торгово-промышленная палата» г.Тверь (эксперт ФИО7). Одновременно определением от 01 октября 2021 суд приостановил производство по делу.

04 апреля 2022 года экспертное заключение поступило в суд.

Определением от 08 апреля 2022 года суд возобновил производство по делу, назначил судебное разбирательство.

Определением от 16 июня 2022 года суд назначил дополнительную экспертизу. Проведение экспертизы поручил Союзу «Тверская торгово-промышленная палата» г. Тверь. (эксперт ФИО7).

05 июля 2022 года в материалы дела поступило экспертное заключение.

В судебном заседании истец просил не рассматривать заявленное ранее ходатайство о привлечении в качестве соответчиков Министерства энергетики и ЖКХ Тверской области и Министерства строительства Тверской области, просит отказать ответчику в применении срок исковой давности.

Представители ответчика и  третьих лиц  поддержал ранее заявленную позицию, ссылаясь на  истечение срока  давности.

При разрешении спора суд исходит из следующего.

РЭК Тверской области 14 сентября 2016 года приказом № 102-нп утвердила тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО МУП «ГКС» для потребителей городского поселения поселок Максатиха на 2016 год.

Между Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, Главным управлением «РЭП» Тверской области, муниципальным образованием Тверской области Максатихинским районом Тверской области и ООО «МУП «ГКС» было заключено соглашение о предоставлении субсидии № 80 от 26.12.2016 г., по условиям которого министерство обязалось перечислять субсидии ООО «МУП «ГКС» в целях компенсации выпадающих доходов, возникающих в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель на 2016 г.

ООО «МУП «ГКС» в соответствии с п. 2.1.7 соглашения  обязано  предоставлять отчеты о фактических объемах поставленной потребителям за октябрь-декабрь  2016 тепловой энергии в разрезе групп потребителей.

Согласно расчету суммы субсидий ООО «МУП «ГКС» в 4 квартале 2016 г., направленному главным управлением «РЭК» Тверской области в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области письмом от 20.07.2017 г. № 1890 фактический объем полезного отпуска тепловой энергии населению в октябре 2016 г. составил 1483,112 Гкал, в ноябре 2016 г. составил 1955,127 Гкал, в декабре 2016 г. составил 2061,767 Пол.

Учитывая, что Постановлением Правительства Тверской области от 29.02.2016 г. 88-пп предельный размер субсидии теплоснабжающей организации за 2016 год определен в размере 1 309,91 тыс. руб., исходя из полезного отпуска тепловой энергии в размере 4912,29 Гкал, а фактический объем поставленной тепловой энергии составил более 5500,006 Гкал или 1 466,63 тыс.руб., согласно расчету ГУ «РЭК» субсидия составила 1 309 908 руб. 32 коп.

Ссылаясь на установление ГУ РЭК Тверской области в спорный период льготных тарифов для населения, невыплату истцу субсидий в целях компенсации выпадающих доходов истца образовавшихся вследствие межтарифной разницы, истец обратился в суд с настоящим иском.

Проанализировав материалы дела,  выслушав  доводы  лиц, участвующих в  деле, оценив собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 64, ст. ст. 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 АПК РФ установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Согласно положениям статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. 

В силу статьи 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. 

Согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно правовой позиции, приведенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 марта 2011 года № 2-П, а также разъяснениям, приведенным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06 декабря 2013 года № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее -постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. 

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87). 

Органам публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию предоставлено право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного). 

Ценовое регулирование тепловой энергии производится на основе главы 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон № 190-ФЗ) и постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения".

Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Закона № 190-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 названного Закона. В числе названных тарифов указаны тарифы на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона № 190-ФЗ подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

В силу части 9 статьи 15 и части 5 статьи 17 Закона № 190-ФЗ оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования.

Исходя из положений пункта 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающей организации устанавливается законом субъекта Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела, и ответчиком не оспаривается, что истец в спорный период являлось теплоснабжающей организацией и осуществляло поставку тепловой энергии населению, проживающему в пгт.Максатиха Тверской области. 

Поскольку истец в заявленный период осуществлял поставку тепловой энергии и несло расходы в связи с этой деятельностью, то он вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования цен на услуги теплоснабжения. 

В случае отказа в таком возмещении истец безосновательно лишается гарантированного права на получение полной стоимости отпускаемого им ресурса в рамках регулируемой деятельности.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. 

Из материалов дела следует, что 26.12.2016 года между Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, Главным управлением «РЭК» Тверской области, муниципальным образованием Тверской области Максатихинским районом Тверской области и ООО «МУП «ГКС» было заключено соглашение о предоставлении субсидии № 80, по условиям которого министерство обязалось перечислять субсидии ООО «МУП «ГКС» в целях компенсации выпадающих доходов, возникающих в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель на 2016 г.

Согласно пункту 3.1 соглашения предельный размер субсидии составляет 1 309 910 руб.

Пунктом 2.1.7 установлена обязанность теплоснабжающей организации представлять в РЭК: а) ежемесячно не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом: отчет о фактических объемах поставленной потребителям за месяц тепловой энергии (мощности), теплоносителя в разрезе групп потребителей, в том числе для населения (включая приравненных к нему потребителей) и прочих потребителей по форме №46-ТЭ (полезный отпуск) «Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей», установленной приказом Федеральной службы государственной статистики №37 «Об утверждении статистического инструментария для организации ФСТ России федерального статистического наблюдения за деятельностью организаций в сфере электроэнергетики и теплоэнергетики», в электронном виде с применением технологий электронной подписи через Единую информационно-аналитическую систему «ФСТ России – РЭК – субъекты регулирования»; копии договоров теплоснабжения и копии актов приемки-передачи фактически поставленной за отчетный период тепловой энергии для бытовых нужд населению, подписанных организацией, выполняющей функции управления многоквартирными домами, и теплоснабжающей организацией в рамках заключенных между ними договоров теплоснабжения, а при непосредственном управлении многоквартирным домом либо отсутствии выбранного способа управления многоквартирным домом – копии актов-расчетов размера субсидии на фактический отпуск тепловой энергии за отчетный период по форме согласно приложению 4 к порядку, согласованных с муниципальным образованием Тверской области, за отчетный период; б) ежегодно в срок до 25 января года, следующего за отчетным: отчет о фактических объемах поставленной потребителям за отчетный год тепловой энергии (мощности), теплоносителя в разрезе групп потребителей, в том числе для населения (включая приравненных к нему потребителей) и прочих потребителей по форме №46-ТЭ (полезный отпуск) в электронном виде с применением технологий электронной подписи через Единую информационно-аналитическую систему «ФСТ России – РЭК – субъекты регулирования».

Согласно п.2.3.4 соглашения РЭК обязуется представлять за декабрь отчетного года (в течение 10 рабочих дней со дня предоставления теплоснабжающей организацией отчета о фактических объемах поставленной потребителям за соответствующий год тепловой энергии (мощности), теплоносителя в разрезе групп потребителей, в том числе для населения (включая приравненных к нему потребителей) и прочих потребителей по форме №46-ТЭ (полезный отпуск), копий договоров теплоснабжения и копий актов приемки-передачи и/или копий актов-расчетов, заверенных теплоснабжающей организацией в установленном порядке) в Министерство и теплоснабжающие организации расчет суммы субсидий согласно фактическим объемам полезного отпуска тепловой энергии населению и приравненным к нему потребителям в соответствии с методикой.

Согласно п. 2.3.7 соглашения РЭК обязуется в течение 5 рабочих дней со дня установления факта предоставления теплоснабжающими организациями недостоверных сведений о фактических объемах полезного отпуска тепловой энергии населению и приравненных к нему потребителям направлять в министерство информацию о суммах, подлежащих возврату теплоснабжающей организацией в областной бюджет Тверской области.

Между тем, истцом в материалы дела не представлены документы, из которых можно было бы установить дату передачи  истцом документов для расчета.

В силу правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 11.09.2012 №3790/12 финансирование расходов по компенсации льгот могло быть осуществлено в любой период времени в пределах финансового года, в силу чего срок исковой давности по требованию о взыскании с публично-правового образования убытков, возникших в связи с неисполнением обязанности по этой компенсации начинается не ранее окончания финансового года, в котором была предоставлена льгота, то есть с 1 января года, следующего за отчетным.  

Таким образом, о нарушении права на возмещение компенсации за оказание услуг по льготному тарифу в 2016 году истец мог  и должен был узнать по окончании соответствующего отчетного периода и  финансового года.

Истец доводы ответчика об истечении срока исковой давности оспорил, полагает, что срок исковой давности должен исчисляться с 20.07.2017 года, поскольку информация от ГУ «РЭК» Тверской области в уполномоченный орган была направлена письмом №1890 от 20.07.2017г.

Суд не может согласиться с доводами истца о начале течения срока исковой давности с июля 2017 года, поскольку о нарушении своего права истец с учетом положений договора  о ежемесячном представлении отчетов узнал не позднее февраля 2017 года.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Кроме того , согласно пункту 34 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2012 года № 808 (далее - Правила № 808), под расчетным периодом для расчета потребителей с теплоснабжающей организацией принимается 1 календарный месяц. В пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что срок исковой давности по требованиям о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг исчисляется отдельно по каждому ежемесячному платежу (часть 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункт 2 статьи 200 ГК РФ). Следовательно, о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, истцу должно быть известно по окончании каждого расчетного периода. 

Данная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо- Западного округа по делам № А05-2869/2021, № А05-13444/2020, №А66- 6627/2021, № А66-188/2021. 

Оценив в совокупности изложенные сторонами доводы, условия соглашения от 26.12.2016 года, периода его действия, а также представленные в дело документы, суд пришел к выводу об истечении срока исковой давности не позднее 24.02.2020 года.

Предприятие обратилось с иском в арбитражный суд 25.02.2020, следовательно, им пропущен срок исковой давности применительно к убыткам, возникшим за октябрь-декабрь 2016 года.

В соответствии со статьей 199 ГК РФ и разъяснениями, изложенными в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43, истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске. Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела. 

На основании изложенного, суд отказывает в иске в полном объеме.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований  судебные расходы   по правилам ст.110АПК РФ подлежат отнесению на истца.

Излишне уплаченная  предоплата  за  экспертизу  подлежит возврату  с  депозитного счета Арбитражного суда .

Руководствуясь ст.ст.,  65, 110,  167, 170, 176, Арбитражного процессуального Кодекса  РФ  гл. 25.3 НК РФ, суд      

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении  иска отказать.

Судебные  расходы  отнести на  истца.

Взыскать с  Общества с ограниченной ответственностью «Максатихинское управляющее предприятие «Городские коммунальные сети», г. Москва (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) :

- в  доход бюджета  РФ   26 099 руб. госпошлины;

- в  пользу Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, г. Тверь (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  141 830 руб. 68 коп. расходов  по экспертизе.

 Исполнительные  листы  выдать в  порядке ст. 319 АПК РФ.

 Возвратить с  депозитного счета  Арбитражного суда  Тверской  области  Министерству энергетики и  жилищно-коммунального  хозяйства Тверской области, г. Тверь (   ИНН    

<

***>,    ОГРН 

<

***>)  26 192  руб. 39 коп. предоплаты  за  экспертизу, перечисленной по платежному  поручению № 437 от 20.08.21г.

Настоящее решение может быть обжаловано в    соответствии со ст.ст. 257, 273, 276   Арбитражного процессуального   кодекса  Российской Федерации  в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд город Вологда в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                  Т.В.Кольцова